关于贯彻落实《河南省旅游系统2012年深入推进规范行政处罚裁量权工作方案》的

通  知

各省辖市旅游局、省直管县旅游局、省局各相关处室：

为贯彻落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻豫政办[2012]40和42号文件继续深入推进规范行政处罚裁量权工作的通知》（豫依法行政领办[2012]3号）精神，进一步做好旅游系统行政处罚裁量权工作，确保旅游行政执法公正、公平，根据省政府法制办统一部署，结合旅游工作实际，现将《河南省旅游系统2012年深入推进规范行政处罚裁量权工作方案》下发，请认真贯彻落实。

                  二〇一二年六月十日

河南省旅游系统2012年深入推进规范行政处罚裁量权工作方案 

一、指导思想 

以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学规范行政处罚裁量权，从源头上防止滥用行政处罚权，促进行政执法人员严格、公正、文明执法，为河南省经济发展、社会和谐稳定营造良好的法制环境。

二、组织领导 

在省旅游局全面推进依法行政工作领导小组的指导下开展工作。领导小组办公室设在政策法规处，具体负责日常工作，下半年重点组织河南省旅游服务质量监督员开展监督检查，听取、收集和反馈人大代表、政协委员对旅游工作的指导意见。

三、基本原则 

（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规、规章，不得超越法定的自由裁量幅度。

（二）合理性原则。规范行政处罚自由裁量权，要准确领会和把握法律的立法宗旨和目的，结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素准确把握细化裁量标准的“度”，避免畸轻畸重，并与《河南省旅游行政处罚裁量标准》和四项制度相衔接。

（三）公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。行政处罚的法定依据、程序和行政处罚裁量标准细化结果应当公开。

  （四）处罚与教育并重原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅，教育行政管理相对人自觉守法。

四、工作任务

（一）查漏补缺，实现行政处罚裁量标准全覆盖（6月20日-7月10日）。根据《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻豫政办[2012]40和42号文件继续深入推进规范行政处罚裁量权工作的通知》（豫依法行政领办[2012]3号）要求和2010年以来新公布、新修订的相关旅游法律、法规、规章，认真查漏补缺，搞好旅游行政处罚裁量项目梳理，并按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容逐项进行登记，做到不遗漏一个行政处罚裁量项目，做到每个行政处罚裁量项目都有合法依据。（责任处室和部门：政策法规处、监督管理处、质量监督管理所、黄河小浪底旅游管理局）

（二）建全制度，提高行政执法人员素质（7月10日-7月30日）。依照豫政[2008]57号文件规定，进一步完善行政处罚案件主办人制度、行政处罚预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度和行政处罚案件案卷评查制度、行政处罚投诉制度、重大行政处罚备案制度、行政处罚检查制度及违法处罚责任追究制度，不断提升旅游行政执法人员素质，促进行政处罚裁量权公平、公正行使。（责任处室：政策法规处、监督管理处、质量监督管理所、小浪底旅游管理局）

(三)注重实效，开展系统内检查和行政处罚案卷展评。（7月1日-9月20日）开展系统内检查，对省局、省辖市及省直管县旅游局进行抽查，数量不少于10个。组织专家、律师并抽调各省辖市业务骨干，对2010年以来办理的旅游行政处罚案卷进行展评，各单位抽调案卷数量不少于10个，对于处罚少于10个的单位，要书面说明情况。（责任处室：政策法规处）

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。省旅游局相关处室、各省辖市旅游局、省直管县旅游局要充分认识规范行政处罚裁量权工作的重要意义，切实把规范行政处罚裁量权作为一项重要工作任务，认真落实。

（二）加强沟通，重在落实。认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，及时与上级主管部门做好沟通和协调，切实把规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。

(三) 加强督查，增强效果。

全省各级行政执法部门要将规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政年度目标责任考核的内容。省局全面推进依法行政工作领导小组办公室（政策法规处）将组织河南省旅游质量监督员对省、市、县各级行政执法部门开展规范行政处罚自由裁量权工作进行协调、督促和指导。对于规范行政处罚自由裁量权工作开展不力的单位，将予以通报批评。