省旅游局党组书记、局长范修芳同志在全省旅游纪检监察暨行风建设工作会上的讲话



2011年4月26日 

同志们： 
    这次全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议很重要，会议学习贯彻了上级会议精神，总结了去年工作，安排部署了今年工作。这次会议是在全省旅游工作实施“十二五”规划已开局和全省积极投入中原经济区建设之际召开的。今年，省“十二五”旅游发展规划已确定，全省旅游工作任务非常重，目标任务已明确，关键是抓落实，需要靠制度保障，靠人来落实，实施“十二五”旅游发展规划，需要实干。我省旅游行风建设近年来取得一些成绩，但还有软硬件需提升，旅游行风评议排名还比较靠后，120万旅游从业人员整体素质急需提高等问题，因此，旅游行风建设暨纪检监察工作是一项重要的工作，具有促进和保障作用。前一阶段，全省旅游监管、市场、规划等专业工作会，我均未参加，但这次会议涉及方方面面我要来参加强调一下，共同研究一下纪检监察暨行风建设工作，相信这次会议对全省旅游工作有一个促进和提升。近年来，全省旅游系统特别是各级旅游纪检监察部门的同志们，牢牢把握纪检检察和行风建设为旅游业大发展服务的方向，坚持与旅游业发展中心任务和具体业务相结合，保持深入基层、深入实际、深入游客的工作作风，加强旅游市场监管，推进旅游行风建设，规范旅游市场秩序、优化旅游发展环境，为全省旅游业持续快速健康发展提供了有力保证，做出了努力和贡献。在这里，我代表省旅游局党组向旅游纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢！

    刚才，周保建同志作了一个很好的工作报告，会前我认真看了两遍，讲得很全面，也是经过研究的，我都同意，希望大家抓好落实。下面，我就进一步做好今年的旅游纪检监察和行风建设工作，再强调三点：

    一、高度重视、抓好落实。行风是一个行业建设状况的外在体现，是衡量行业管理水平的风向标。行风反映政风、体现党风。行风好，能够为行业发展提供有力保证；行风差，则对行业发展起腐蚀瓦解作用。因此，对于旅游纪检监察暨行风建设工作，我们一定要高度重视，狠抓各项措施的落实，我感觉着重做到三个到位。一是重视到位。抓好行风，关键在落实。领导重视是抓工作落实的关键。国务院王岐山副总理对行风建设十分重视，今年专门对解决旅游市场长期失范、导游队伍整体素质不高等问题作出重要指示。国家旅游局3月30日组织召开全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议，下发了《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》。因此，各级旅游纪检监察和管理部门要坚持把行风建设作为基础工程常抓不懈，与其他工作同部署、同落实、同检查。主要负责人要始终把行风建设作为“一把手”工程，做到亲自抓、抓具体，反复抓、抓反复，经常抓、抓经常，一抓到底不动摇。同时要发挥班子成员和具体部门的作用，将目标、责任具体到每一名班子成员、量化到每一个具体部门，并与工作政绩、奖惩挂勾，营造良好的行风建设氛围。二是管理到位。按照“管行业必须管行风”的原则，把行业管理和行风建设融为一体抓。因此，有必要建立行风建设领导组织，成立由纪检组长任组长，监察部门、监管部门、质监部门以及人事、规划等相关部门为成员的行风建设领导小组，由纪检监察室根据年度工作安排实施效能监察，切实把“人”管好，其他相关部门把行风建设的“事”管好。同时，要注重完善旅游行业协会，把饭店、景区、旅行社等分会建立起来，充分发挥旅游协会在旅游行风建设中的的服务、自律、监督的协调职能。三是协同到位。旅游业涉及面广、关联度大、综合性强，抓旅游行风建设仅靠旅游系统的力量是不够的，必须广泛调动相关部门和社会各界的积极性，走齐抓共管的路子，纪检监察工作也一样。前一阶段，省旅游局先后与上海、江苏、洛阳、焦作等签订了战略合作协议，成立了德国河南旅游推广联盟，拜会了世界旅游组织，我省与“珠三角”、“长三角”旅游企业签订合作协议，推动了多边合作。要根据旅游市场发展实际，进一步加强与纠风办、督察室、质量技术监督、公安、消费者协会以及新闻媒体组成联合执法队伍，创新执法手段，形成部门联动、各司其职、重点合作、综合治理的旅游行风监督新机制。近年来，省旅游局联合山东省旅游投诉中心，开展省际旅游质量监察协作，有效打击了非法从事旅游经营活动，整治了“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，取得了一定成效。今年，省旅游局将与部分相关省直部门、重点旅游市、有关旅游院校和重点旅游企业签订战略合作协议。我们要利用这一机遇，采取借势借力借资借智，构建大旅游发展格局，在行风建设上加强多方合作，借其他部门、单位、院校的资源和力量，抓好我省旅游行风建设。

    二、打牢基础、形成机制。行风建设是一个动态持续的过程，而且弹性比较大，抓一抓就会好一些，松一下就会滑下来。因此，必须形成一个经常抓、反复抓的长效机制。而要形成这种机制，我感到重点是抓好思想教育、制度建设和检查监督，这三个环节环环相扣，缺一不可。一是打好思想教育这个基础。正行风先强作风，抓作风先抓思想，要始终坚持把行风建设与思想教育有机结合。特别是要在一些关键部门、重点岗位加大党风廉政教育的力度，对党员干部特别是领导干部进行权力观教育、党纪国法教育，形成反腐倡廉的浓厚氛围，有效预防腐败现象的发生。同时，要把教育活动从行政机关向旅游企业延伸、从党员队伍向广大群众延伸、从管理人员向普通员工延伸，从而产生巨大的社会影响力。二是抓好制度建设这个保障。近年来，省旅游局先后制定了《领导班子内部监督制度》、《干部考察失误责任追究制度》以及机关财务管理、公务接待管理、固定资产管理、政府采购管理等方面的制度，进一步端正了机关党风、扎实了干部作风。推动出台了《河南省旅游条例》、《河南省旅游行政处罚裁量标准》等文件，对甩客、宰客、欺客等行为，一一细化了处罚标准，游客对企业特别是旅行社的投诉次数逐年减少。实践证明：制度带有根本性、长远性、严肃性和稳定性，制度建设是加强旅游行风的重要保障。当前，有很多方面的工作都需要进一步建立健全制度。2月20日，王岐山副总理在北京主持召开了导游工作座谈会，我感到比较突出的，就是要按照王岐山副总理提出的“从服务管理、体制机制改革方面入手，提高导游队伍素质”，探索导游管理制度。今年全国旅游纪检监察暨行风建设工作会上，邵琪伟局长强调，行风建设要突出抓好两项重点工作，其中之一就是探索导游体制改革，切实加强导游队伍建设。另一个是着力解决群众反映强烈的突出问题，下大力规范旅游市场秩序。目前，导游管理中出现的强制安排自费项目和违法收取购物回扣等问题的产生，与导游人员的薪酬机制、激励机制和保障机制不合理，没有固定和合理的薪酬有一定的关系。省旅游局正在从完善“专职导游”和“社会导游”两套组织管理体系和完善导游证管理、导游计分制管理等方面入手，探索新形势下的导游体制机制问题，创新管理模式，完善法规制度，加强教育培训，努力建设让广大游客更加满意的高素质的导游员队伍。各地也要根据具体情况，创新导游管理服务新模式、探索导游薪酬保障新方法，用制度优化导游员职业环境，保障导游人员的合法权益，大力提升导游管理服务水平。三是用好检查监督这个手段。实践证明抓旅游行风仅有制度是不行的，必须抓好检查监督才能促进制度落实、发挥应有作用。要积极开展旅游质量暗访行动，选择投诉最多的线路及旅游热点线路，全程跟踪检查，监督企业服务质量，以游客身份发现问题、督促整改。要注重发挥纪检监察室的作用，按照年初确定的目标任务，加强检查督导，定期通报工作进展情况，并与年终评先评优挂钩，有效促进各项工作的落实。要注重发挥社会监督的作用，让人大、政协、媒体共同参与旅游行风建设。今年，省旅游局在人大代表、政协委员中聘请了一批旅游质量监督员，加强对旅游市场的动态监督。特别是在景区创A、酒店评星等工作上，要邀请社会各方面代表深入景区、酒店检查，向群众和游客发放征求意见表，广泛征求各方面的意见。通过各种方式的检查监督，形成省、市、县三级旅游联合执法体系，建立纵向和横向的旅游监管机制，做到旅游监察专业化、法制化、公开化、社会化，把旅游行风建设不断引向深入。

     三、突出重点、提升质量。国务院41号文件提出，要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。因此，我们要始终把群众满意不满意作为检验旅游行风建设好坏的根本标准，不断优化旅游环境，提升服务质量，打造我省旅游服务品牌。今年全省旅游工作会议上，我提出了旅游服务的理念就是“以游客为本、让游客满意”，做到这一要求，重点做到三抓。一是抓规范，完善旅游标准体系。要贯彻落实好国家旅游标准体系，实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿等旅游各个环节的质量。省旅游局已出台了《河南省农家宾馆星级评定与划分》、《河南省旅游餐馆星级评定规范》、《河南省旅行社星级评定与管理》等地方标准及《河南省旅游星级饭店从业人员服务规范》、《河南省旅游景区从业人员服务规范》等行业标准。针对温泉、冰雪等新型旅游业态的现状，还将组织有关专家和部门，共同制定温泉和冰雪的开发、建设、服务标准，引导其健康发展。按照标准规范服务和提升服务质量，倡导游客文明旅游、理性消费。各省辖市要根据当地实际，把已经成形的做法固定下来，把不够系统的规定完善起来，形成各方认可的地方标准。去年，淮阳县、云台山、太昊陵、嵖岈山、八里沟被确定为全国旅游标准化试点单位，为我省旅游标准化建设提供了重要契机。有关省辖市旅游部门要经常指导、检查和督促，帮助这些标准化试点单位加快旅游标准的完善与实施，为全省旅游标准化建设提供好经验、好做法。二是抓配套，完善旅游服务体系。旅游服务设施不健全，是近年来游客投诉的主要方面。因此，必须加快旅游基础设施服务建设。按照我省“十二五”旅游发展规划，今年和整个“十二五”期间，全省要加快建设以郑州为中心，以洛阳为副中心，以安阳、商丘、信阳、南阳、焦作等城市为门户，以其它省辖市、旅游重点县（市）和旅游核心景区为节点的旅游集散服务网络。省旅游服务中心将于年底前完成主体工程，一些省辖市也有正在建设的。各相关市要尽快推进旅游集散中心的立项、选址等前期工作，加快建设进度。各A级景区要完善游客服务中心功能，加快形成省城+门户城市+重要节点+目的地的游客集散及服务网络。要在更多的省辖市开通旅游12301旅游服务热线，使游客在我省可方便地享受旅游目的地综合信息咨询、旅游提示以及旅游投诉登记、受理、转办等综合服务，达到旅游无障碍，交通无障碍，信息无障碍，投诉无障碍。通过服务平台的建设，促进公共服务、公益服务体系的形成。比如与交通部门合作，对高速服务区按照旅游功能打造。三是抓形象，完善旅游诚信体系。要利用全省“创先争优”活动和各省辖市开展的各种创建活动，加强旅游行风建设，打造诚信旅游、文明旅游、和谐旅游，树立我省良好的旅游形象。今年省旅游局将向省纠风办积极推荐一批诚实守信、遵规守法、优质服务的旅游行风建设先进单位和先进个人，总结推广旅游行风建设工作先进经验，将适时召开现场会总结推广先进经验和做法。条件成熟的省辖市，可开展“旅游行风先进基层单位”创建活动，引导基层单位创先争优，推动旅游企业诚信经营。春节后卢展工书记批示对我省旅游工作要求：“总结优势，发掘优势，发挥优势，整合优势，创出河南旅游的整体品牌”。省局还计划配合新闻媒体开展十佳旅游县、十佳旅游景区、十佳旅行社、十佳星级酒店、十佳导游和十佳有突出贡献的旅游人物等评选活动。硬件方面要打造精品景区和线路，软件要打造一流服务品牌，完善好软硬件建设，再通过广泛宣传吸引和留住游客，以此提升和带动我省旅游形象，树立旅游服务品牌。

    同志们，旅游行风建设是旅游产业发展的生命线，是规范旅游市场秩序的重要保证，是反腐倡廉的重要抓手，抓不抓、不一样，认真抓和不认真抓不一样，抓落实与不抓落实不一样，要履行职责、抓好落实，提高效率、效能、效果、效益。旅游行风建设工作责任重大，任务艰巨，我们要在省委、省政府的和上级纪检监察部门的领导下，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，以旅游行风建设的新成效，推动我省旅游业发展的新跨越。

    这次会议得到了许昌市委、市政府的大力支持和市旅游局、许昌迎宾馆的精心服务，在此我代表省旅游局和与会代表表示衷心的感谢！

    谢谢大家！