●面对散客化趋势，企业不能顺利转型就要被市场所淘汰

    ●要把旅游业放在国家经济转型的大局中去定位。在调结构转方式上，在工业下滑的趋势中，谁能替代减量的部分？就是旅游业

    ●按照旅游法的要求履行政府职责，就是要进行战略研究、政策制定，培育发展环境，加快产业促进，加强市场监管，完善公共服务 

    2014年全国旅游工作会议召开的重要背景之一，是全国旅游行业深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革。为此，会议提出，全国旅游行业要从充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、促进市场公平竞争、完善旅游管理体制机制、推动行业中介组织发展等方面入手，全面深化旅游业的改革。

    会上，与会代表围绕旅游业新一轮的改革开放如何开展、中国旅游业的升级版如何打造等问题，进行了充分讨论。

    理清思路

    在全面深化改革开放的形势下，旅游全行业一定要用改革的思想谋划今后的旅游工作，对旅游工作进行全面的审视，认清哪些领域需要进一步改革，哪些方面需要进一步开放，哪些工作需要进一步创新，这是做好新形势下旅游工作、推动旅游业发展的必然要求。

    中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说，梳理以往旅游行业的改革，主要有两个方面：一方面是开放倒逼改革，一方面是问题倒逼改革。这两方面体现出了一定的局限性，这种局限性就在于旅游业自身仍然局限于“小旅游”，把眼光局限在饭店、景区、旅行社这些传统旅游行业，认为该开放的都开放了，都改完了，但实则不然。深化改革的核心，在于认真研究改革的制约因素是什么，至于是不是旅游部门能够解决的问题，是不是旅游行业自身权限内的问题，先放在一边，这样才能和地方政府形成有效的互动。

    魏小安说，另一个问题在于，改革的根本是市场，市场的基础是企业，政府应该为企业创造良好的发展环境。旅游行业目前最大的问题，首先是行业的全面不景气，酒店、旅行社等传统旅游主体行业都可能出现全行业亏损，旅游主管部门应该及时发声，应该从问题出发来帮助企业，至少在市场上可以“隔空发声”，严格制止求大、求高、求奢华之风，运用多种手段培育市场机制；其次，大企业面临的问题是需要旅游局为行业发声，小企业比如农家乐、小旅行社等，则需要旅游主管部门能够深入了解其困难，不能解决这些问题，就谈不上产业培育，缺乏足够的产业培育，就谈不上行业发展。

    山西省旅游局局长冯建平说，旅游行业的转型升级，一是强调发展，发展是硬道理，发展是第一要务，旅游业到现在仍然需要把发展放在第一要务的位置上。转型也是发展，这种发展是没有水分的发展，旅游业的发展还远远不能满足游客的需要，与西方开发了200多年的成熟市场还有一定的差距。二是强调转型，面对散客化趋势，企业不能顺利转型就要被市场所淘汰。转型、发展应该是旅游行业发展的一个重要主题。

    四川省旅游局局长郝康理说，要把旅游业放在国家经济转型的大局中去定位。在调结构转方式上，在工业下滑的趋势中，谁能替代减量的部分？就是旅游业。

    郝康理说，旅游业自身的调结构转方式是未破解的题目，要对旅游规划、管理办法的整个流程进行梳理。四川旅游是观光型的，应该对度假型资源有精准的梳理办法。在规划上，希望加强咨询管理，有好的规划团队，还要保证能够创造出来符合市场需求的产品。转变职能

    深化改革开放，就是调整政府的权力，释放市场的活力。旅游业本身就是走在改革开放前沿的行业，越强调市场配置资源的决定性作用，越破除部门利益的禁锢，越打破行政区划的限制，对旅游部门的工作和旅游业的发展就越有利。

    北京市旅游发展委员会主任周正宇说，根据初步统计，2013年北京旅游业有序增长，态势良好。对于北京市来讲，现在已不是数字增长的问题，而是要转型升级。为此，北京传统景区要深度挖掘历史文化，郊区游要向休闲度假转变。我们认为，按照旅游法的要求履行政府职责，就是要进行战略研究、政策制定，培育发展环境，加大产业促进，加强市场监管，完善公共服务。

    甘肃省旅游局局长何伟说，国家旅游局简政放权的力度非常大，行业审批事项精简到了3个，A级景区和星级饭店审批权全部下放到协会和地方，地方旅游部门需要认真考虑如何承接和管理好相关工作。

    中青旅控股股份有限公司总裁张立军说，对于旅游改革中的简政放权问题，我认为行政审批下放也存在一个实事求是的问题，国家旅游局的权力还要进一步精简，这与贯彻落实旅游法、加大执法力度的现实要求存在矛盾。如果旅游主管部门没有了权力，如何加大旅游法的执法力度？

    中山大学校长助理保继刚认为，旅游行业深化改革会面临几个矛盾：一是相对正常的市场需求与供给结构失衡的矛盾，比如会出现高星级酒店局部区域过量；二是旅游项目的投资对旅游地产的过度依赖，以星级酒店建设为例，地方政府追求国际一线品牌，导致主要利润被国际酒店管理集团带走，优质公共资源被占有；三是旅游资源开发与本地居民相对贫困甚至更加贫困的矛盾，对当地居民的开发补助有限并缺乏长期规划等。为此，要发挥市场的基础性作用，减少“看得见的手”对“看不见的手”的干预。旅游在可持续发展中的作用再怎么强调也不过分，在全球化背景下，要发挥旅游对边远地区社会经济发展的带动作用。在土地流转政策下，利用宅基地，让农民与公司合作，使得农民可以利用宅基地实现脱贫，从而发挥旅游业的扶贫作用。

    整合资源

    党的十八届三中全会提出了若干深化改革开放的举措，直接谈到旅游的地方可能很少，但有很多对旅游业是利好政策，比如新型城镇化建设、土地流转政策、沿边沿海开放政策、建立国家公园制度，以及推动自贸区、丝绸之路经济带建设等。旅游行业要把这些政策整合好、利用好，为旅游业创造良好的发展环境。

    福建省旅游局局长朱华说，旅游部门是综合部门，因此更要加强顶层设计，要提出旅游行业改革的目标。有些人说旅游行业是市场化程度很高的行业，但我觉得并不完全是这样，实际上，旅游行业还有许多方面与市场不相适应。比如风景名胜、森林公园等市场化程度就不高，深度开发时受到很多制约。如果国家公园体系建立起来，就会涉及到利益关系的调整和职能的调整。

    江苏省旅游局局长秦景安说，旅游改革要处理好3个关系，一是旅游产业总量规模与质量效益的关系。要数量，也要质量，没有数量就没有质量。二是顶层设计与摸着石头过河的关系，摸着石头过河固然重要，但是如果有顶层设计，会让地方党委政府在推动旅游工作时有所参照。三是旅游部门主体职能与融合发展的关系。随着旅游的发展，旅游方面的很多事情看似是旅游部门的事，但是旅游部门却使不上劲儿。

    西藏自治区旅游局局长喻达娃说，2013年，旅游业占西藏GDP比重达到21%，毋庸置疑成为西藏的第一大产业。2014年，西藏要重点推进国有旅游企业的改革，让民营企业参与到国有旅游企业的改革之中。目前，西藏旅游局与民生银行达成合作意向，让民生银行全面介入西藏旅游基础设施建设等各个产业要素的建设。

    新疆维吾尔自治区旅游局党组书记李冀东说，目前，旅游工作的顶层设计存在产业化不足的问题，还处在管理事业的层面，没有融资平台、没有社会资本投入、企业没有走出去。现在新疆的旅游工作以产业培育为主线，抓市场营销。仅在传统服务业里打转转，再打也打不出名堂。

    重庆市旅游局局长刘旗说，今年的旅游工作提到了旅游统计核算问题，应尽早设计好。国家旅游度假区的标准出来了，但一直没有启动，解决旅游项目落地的问题，旅游度假区是最好的平台。旅游业的改革创新要借鉴其他产业的做法，比如旅游与金融的融合，与文化的融合。从国家层面多做指导，形成倒逼机制，让下面推着上面走，国家层面多鼓励和推动。