四是在社会建设中更好地服务于民生。

    社会建设的重点是保障和改善民生。从旅游业对就业的促进作用看，立足点在于保障民生。就业是民生之本，旅游业作为劳动密集型产业，就业容纳量大，目前旅游业直接就业1350万人，带动间接就业6600多万人，因此发展旅游业本身就是促进就业的有力之举。当然，在加快发展旅游业过程中，需要按照报告的精神，为劳动者在旅游业就业提供更多便利，要加强旅游职业技能培训，特别是要提高培训的针对性和实际效果；同时要给高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员在旅游业就业提供更多支持。此外，针对旅游业内劳动关系比较复杂的现实情况，还需要在发展旅游促进就业的同时，构建旅游业内和谐的劳动关系。从旅游业提高人民健康水平的角度看，其重点在于改善民生。报告虽然没有特别提到如何通过旅游业提高人民健康水平。但是提出了要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主。目前在中国，除了身体疾病，有抑郁症等心理疾病的人不在少数，另外还有许多人长期处于亚健康状态。发展旅游业有利于改善人民的健康状况，本身就是一种很好的预防，同时也可以在一定程度上减少国家和个人的医疗支出费用。因此要充分发挥旅游业对人民健康的改善作用，为民生建设做出新贡献。此外，需要说明的是，随着中国经济社会的不断发展，民生的内涵和外延也在不断扩展，在一些经济发达地区，旅游实际上已经开始成为新民生的重要体现之一。有理由相信，未来保障人民的旅游权利将成为民生关注的重点。

    五是在生态文明建设中造福于美丽中国。

    十八大报告设置专章阐述生态文明建设，表明了生态文明建设在未来中国特色社会主义建设中重要的位置。从经济学的视角看，旅游业对生态文明的作用机理体现在旅游业的发展提高了破坏环境的机会成本。在旅游业没有发展之前，优美环境的价值很低，甚至根本无法体现，在没有强制力约束的情况下，直接通过变卖资源挣钱的机会成本很低。随着旅游业的发展，当地居民就会在发展旅游和变卖资源之间进行比较。而旅游越发展，破坏环境的机会成本就会越高，直到发展旅游带来的收益超过了变卖资源的收益，对资源和环境保护的内在机制就可以得到确立。因此，发展旅游业是市场经济条件下促进生态文明建设的有效途径，需要各地在生态文明建设中予以高度重视。十八大报告在生态文明建设中专门提到要优化国土空间开发格局，要加快实施主体功能区战略，并推动各地区按照主体功能定位发展。按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，主体功能区包括优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型。对后两类区域而言，在坚持保护环境的前提下同样也有一定的发展需求。但按照主体功能区的发展导向，这些区域往往要限制大型工业的发展，这就意味着旅游业将是这些区域最具比较优势的产业。因此，要紧紧抓住国家优化国土空间开发格局的机遇，把旅游业培育成为限制和禁止开发区域的主导产业，带动这些区域经济社会发展。当然，除此之外，旅游业还要按照生态文明建设的总体要求，提高旅游业自身的可持续发展水平。加快完善旅游业发展与资源保护利用相协调的体制机制，加强对游客的生态教育，在全社会进一步倡导低碳旅游方式，在旅游规划、开发、经营等各个环节体现节约资源、保护环境的要求。