针对上海外滩群众拥挤踩踏事故，中国国家旅游局１日发出紧急通知，要求各地完善安全制度与应急预案，建立健全景区流量控制机制。

    国家旅游局强调，各地要从上海外滩及以往类似事故中汲取教训，分析本地区旅游安全形势，进一步落实安全责任，抓紧完善安全制度与应急预案。针对节假日期间天气和人流特点，要提前做好防范措施，落实旅游接待单位、旅游景区（点）和旅游活动举办地的安全应急预案，建立健全景区点流量控制机制，提升应急指挥能力，及时发布流量信息，引导游客合理出行。

    国家旅游局通知称，景区应制定并实施旅游者流量控制方案，做好各项预案，在旅游旺季时提前增加入手，配备力量，分析流量情况，采取各种手段严格控制景区流量。

    中国旅游法明确要求，在旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应提前广而告之旅游者并向当地县级以上人民政府报告，同时根据旅游流量控制方案、预案，采取切实可行的疏导、分流等措施，保障安全。因此旅游景区流量控制与应急预案制定，均为旅游景区及当地政府法定责任。

    附通知原文：

    各省、自治区、直辖市旅游委（局）：

    习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对上海外滩群众拥挤踩踏事故高度关注，批示要求各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，切实做好节假日期间人员密集场所安全管理，落实各项防范措施，加强各领域各行业安全隐患排查，严防重特大事故发生。为落实中央领导同志指示，加强节日期间旅游安全保障工作，有效防范重特大旅游安全事故。现就有关要求进一步强调如下：

    一、进一步落实安全责任。我局12月31日下发的《关于做好2015年元旦春节期间旅游工作的通知》中已对节假日旅游安全工作进行了部署。各地要从上海外滩及以往类似事故中汲取教训，举一反三，结合旅游工作特点，深入分析本地区旅游安全形势，进一步落实安全责任，切实把领导责任、部门分工责任和企业主体责任落到实处。

    二、完善安全制度与应急预案。针对节假日期间天气和人流特点，提前做好防范措施，落实旅游接待单位、旅游景区（点）和旅游活动举办地的安全应急预案，建立健全景区点流量控制机制，提升应急指挥能力，及时发布流量信息，引导游客合理出行。

    三、加强重点部位的隐患排查。要加强旅行社安全用车、旅游节庆活动、旅游住宿、安全用餐、景区景点、游客聚集场所等重点部位的监督检查，及时排除安全隐患，重点部位要做到有人值守，各地旅游部门负责人要亲赴第一线检查，确保各项安全措施落到实处。

    四、强化应急值守和信息报告。各级旅游部门要在当地政府领导下，加强同相关部门的协同，强化应急值班值守，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，并完善应急预案，强化应急协调联动机制，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报，确保信息畅通、应急响应及时有效。各地接此通知后，结合实际制定贯彻意见。 

国家旅游局 

2015年1月1日