国家旅游局9月2日发布关于执行《旅游法》有关规定的通知，对旅行社设立，旅游服务质量保证金的使用，导游证和领队证的取得等方面做出了规定。

    旅行社必须按规定比例配备导游

    通知指出，旅行社设立时要具备“必要的导游”，其必须持有《导游证》，数量不得低于旅行社在职员工总数的20%且不少于3名，且要与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同。2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备相应许可条件。 

    一位业内人士指出，南京目前虽然有500多家注册的旅行社，但不少小旅行社充其量只能算“二道贩子”，他们从大旅行社拿产品，然后转卖给游客，为了节约成本，根本不养导游，收到客人后，要么“转包”给别的旅行社带，要么临时到导游管理中心聘用兼职导游。由于操作不规范，引发了不少问题。 

    “此举主要是提高旅行社的营业门槛。”市旅游委旅游质量管理处负责人表示，从今年10月1日起，如果想新办旅行社，就必须按照要求配备导游；那些已经成立的旅行社，则给了一年的“缓冲期”，让旅行社自己规范整改，如果明年10月1日后还没有按要求配备导游，就要被依法停业整顿了。 

    游客遇险时，可用旅游服务质量保证金“救急”

    通知还明确，旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。