目前，海南全省拥有6万余间客房的星级酒店和逾万间客房的家庭旅馆，还有数量可观但尚未统计的社会旅馆，旅馆业成为海南颇具活力、富有特色和吸引力的旅游要素之一。但是，海南旅馆业的有序发展亟待法律规范。

    今年6月1日，《海南经济特区旅馆业管理规定》(以下简称《规定》)即将实施。海南省长助理、省旅游委主任陆志远8日在此间解读“以法治乱”。

    陆志远表示，近些年来，海南旅馆业的迅猛发展为旅游业提供了强劲动力，但因缺乏法律规范，旅馆业产生了盲目开发、无序发展、结构单一、恶性竞争、服务质量不高等诸多问题，特别是近年海南出现的天价客房事件，更是对旅馆业的管理提出了严峻挑战。在此背景下，出台《规定》具有现实意义。

    据了解，《规定》确定海南省旅游行政主管部门为旅馆业的行业主管部门，并赋予旅馆业行业协会进行行业管理的职责，破解了旅馆业管理中的体制机制障碍。

    陆志远说，目前国家没有关于旅馆业的立法，国内只有上海等地进行了立法尝试，旅馆业基本处于法律监管盲区，旅馆经营行为有很大的随意性。节假日客房价格盲目上涨、以非星级冒充星级等不正当经营行为突出。

    他称，《规定》填补了法律的空白，将海南旅馆业的经营管理活动纳入法制化轨道，改变过去多头管理、职能交叉、权责不明的管理体制。同时，借鉴国际成功经验，赋予旅馆业行业协会制定服务规范、业务培训，产品推广、争议协调、等级评定等管理权限。

    据悉，《规定》从旅馆业规划、开业备案、营业结算、经营安全、业务用车等方面对旅馆业的开发建设及经营管理活动进行全面规制。

    陆志远表示，海南部分地区旅馆业发展过快，远超市场需求，导致旅馆之间恶性竞争严重，造成资源闲置和浪费。同时，海南省旅游淡旺季相对明显，部分地区旺季旅馆供不应求，个别旅馆借机抬价，在社会上造成很大负面影响。海南须制定全省旅馆业发展规划，合理确定全省旅馆业的布局和数量，才能推动旅馆业的有序发展。

    《规定》还明确了家庭旅馆的介定，是以间(套)夜或者小时为计费单位，以家庭方式经营，客房数在15间以下，向旅客有偿提供住宿及其他相关服务的经营场所。《规定》设定家庭旅馆的准入条件，引导家庭旅馆走特色化、差异化发展道路。

    陆志远坦言，过去，海南将旅馆发展的重心放在星级旅馆，对其它类型的旅馆关注不够，导致星级旅馆发展迅速，非星级旅馆发展较弱，家庭旅馆发展不够规范。

    他强调，《规定》指出海南要星级旅馆、非星级旅馆、家庭旅馆共同发展，走互为补充、各具特色的发展模式。未来，海南将建立以星级旅馆为品牌，以非星级的经济型旅馆为骨干，以海南特色的家庭旅馆为补充的特色化的旅馆体系，满足旅客的多元化需求。