为解决群众晨练健身需要和文物古迹保护之间的矛盾，承德市政府根据城区平地少、山地多且植被丰沛这一特点，决定规划建设19个城市山体公园，规划面积4.5万亩，并向群众免费开放。全部公园建成后，城区内的市民在1000米范围内都能找到休闲健身的去处。现在，承德市已经建成佟山、罗汉山、九华山等11个山体公园，每天约分流晨练市民达1万人。今年，承德还将完成普宁、普陀、祥云等其余8个城市山体公园的建设。

    为解决历史文化遗产保护与城市发展的矛盾，承德在2008年至2020年总体规划中提出，要全力建设“大避暑山庄”。为此，该市先后拆除非文物建筑3万多平方米，搬迁35家单位和住户，恢复绿地8万平方米，大量非文物建筑影响文物保护和景观环境的问题基本得到了解决。到2010年，承德市还将拆除文物保护单位周边的各类建筑24万平方米。

    此外，承德市还对老城区的城市建设提出了更严格要求，在文物保护单位周边划出了保护范围与建设控制地带，根据不同情况，对控制地带的建筑高度、体量、密度、色调、风格等作出了严格规定。