八月十二日，前往栾川重渡沟景区的游客车辆排起长龙(记者 张怡熙 摄)

游人如织，景区工作人员正在维持秩序(记者 张怡熙 摄)

　　“小孩看屁股，大人看脑袋”——对于旅游高峰期热门景区的观景感受，有人这样诙谐地形容。

　　全民旅游时代已经到来，市场火热，供需矛盾也凸显出来：游客大规模集中到访，成为景区难以承受之重。景区超承载量接待游客，既影响游客的体验、安全，也影响生态环境及旅游业可持续发展。于是，实施景区流量调控非常有必要。

　　今年，我国旅游行业将开展“景区流量控制治理行动”，旅游景区及其重点区域将核定游客最大承载量，测算每个重点区域、每条线路和整个景区日最大承载量和瞬时最大承载量，摸清景区停车场最大容量，制订游客分流预案。这对提升景区“内功”是一个不小的考验。

　　1 不见风景，只见“人从众”

　　前些天，结束了青岛之行的小张带着父母回到洛阳。提及此次旅行经历，小张最大的感受是——“挤”。尤其是在海水浴场，到处都是人，放眼望去如下饺子一样，游泳变成泡澡。“考虑到坐火车时间太长，我们自驾前往，路上还算顺利，可到了青岛市区和景区，人流明显增多，买票排队，坐缆车排队，看鲨鱼也得排队，一路游下来，风景没看到多少，看到的全是人。和网上说的一样，如今出去旅游，要是赶上旅游高峰期，看不见风景，只看见‘人从众’。”小张告诉记者。

　　与小张不同，在经历过去年十一长假的杭州游之后，家住涧西区的大学生郭建豪今年暑假选择在家度过。他肯定地说，以后自己再也不会在长假期间选择热门景点了，放假找时间去周边逛一逛，“解解馋算了”。郭建豪说，去年与同学一起到杭州旅游时，虽然提前做了功课，知道游客会非常多，但真正置身其中时，还是被震惊了，“尤其是在西湖，别说看景，连停下来的时间都没有，你不往前走，后面的人都会推着你走，这种感觉太难受了。站在断桥上，只见人头不见桥，拍照成了集体照”。

　　从西湖回到旅馆后，郭建豪翻看微信朋友圈，发现大家都有相同的感受，其中一名在北京的同学写道：“在古老的八达岭，游客已经用自己的身躯筑起了新的长城……”还有一名同学转发的照片显示了当天龙门石窟的盛况，并附上一段文字：“看见家里人也这么多，我就可以放心在外继续排队了。”

　　总的来说，节假日扎堆旅游不外有这三个特点：一是堵，高速堵、车站堵、停车场堵、景区堵、旅店堵、餐馆堵，甚至卫生间也堵;二是挤，景区到处都是人，三分看景，七分看人;三是乱，由于游客过多，游览质量无法保障，景区内不文明现象时有发生。

　　2 都想错峰出游，关键没这条件

　　这些年，景区超流量接待旅客已成常态，“过节”变成“过劫”的感叹并非言过其实。数据显示，2016年国庆假日期间全国各地接待游客5.93亿人次。据测算，国庆7天长假，以全年2%的时间承接了全年14%的游客，收获了旅游业全年约13%的收入。随之而来的是多地景区超负荷运转，不少景区每日仅产生的垃圾就有数吨之重。

　　另外，随着各地旅游营销新招儿频出，游客量的井喷，不仅出现在黄金周等“传统”的旅游高峰期。如刚落下帷幕的“自驾游栾川·高速全免费”活动：入栾游客在这20天内激增，活动期间栾川接待游客总数111万余人次，与去年同期相比增长了60%以上。

　　既然扎堆出游并不能获得最好的出行体验，选择其他时间错峰出游可行吗?不出意外，在记者随机采访的20位市民中，超过七成的人都表示，不是不愿意选择在其他时间错峰出游，根子还在“没时间”——来自工作、家庭两方面的压力巨大，只能在节假日里获得喘息。

　　事实上，这是个老问题。我国已经成为世界上最大的旅游市场。去年发布的《中国旅游发展报告2016》预计，2020年我国国内旅游规模将达到68亿人次。但公众旅游休假的意愿，却没有多少假期支撑。就拿被提了又提的带薪休假来说，几时才能惠及千千万万的普通劳动者，难说。

　　“旅游体验差，游客素质低”——这两个扎堆出游带来的问题，事实上是一体两面。好比一群饥肠辘辘的人，焦急万分地要吃饭：你给他什么饭，他都得吃，因为下顿离得还远;当然，你也不能要求这群饿得心焦的人吃相有多好看、文雅，因为他的第一需求是填饱肚子，哪有心思注意自己的吃相?

　　还记得数年前，《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013—2020年)的通知》发布时，点赞之声一片：纲要提出，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。要求到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。

　　我们期盼，带薪年休假制度真正落实后，“扎堆出游”能够成为历史。

去年洛阳牡丹文化节期间，王城公园吊桥上的人流 （记者 张晓理 摄）

今夏栾川免高速过路费时，某休息日老君山景区停车场爆满 （汤玉晓 摄）

　　3 核定游客承载量，科学进行流量控制

　　节假日景区游客爆棚，与景区对人流量控制不到位、信息不透明、提前预警机制未有效建立有直接关系。

　　2013年10月，四川某景区发生大规模游客滞留事件，部分游客情绪失控翻越栈道、围堵景区接送车辆，导致通道瘫痪至少5个小时，大批游客被迫步行十几公里下山——本应美好的旅游经历，成为游客愤怒的情绪体验。

　　大众旅游时代，青山绿水就是金山银山。面对爆棚情形，旅游产业一方面要加大旅游供给侧结构性改革力度，另一方面，景区对游客承载量核定和流量控制已经迫在眉睫。

　　景区流量调控是旅游强国的惯常做法。德国巴伐利亚著名的新天鹅城堡和旧天鹅城堡景区，在流量调控方面有一系列措施，包括网络预约订票，现场提前取票，严格按预定时间入场，每5分钟按批次、定人员顺序游览，语音解说调控进度等。巴黎的卢浮宫、意大利的比萨斜塔等景区也都严格执行门票预订、团队预约、分批进入等游客调控制度。

　　在2013年我国正式实施的新旅游法中规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量，景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制订和实施旅游者流量控制方案。2015年，国家旅游局出台《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制订相关游客流量控制预案，这为我国景区容量的管理奠定了十分必要的初步基础。

　　核定景区最大承载量，除了要考虑景区内的空间容量、热门景点分布、游客停留时长、停车场车位数、厕所厕位数量、垃圾最大处理量以及景区对声音、温度、空气变化的承受能力等，还要充分考虑景区周边的交通、餐饮、住宿、购物等行业的接待能力，甚至要考虑不同天气情况导致的最大承载量变化，这样才能得到较为准确的数据，起到真正的指导作用。

　　4 数据采集、信息汇总，是最基础也最烦琐的工作

　　有了景区最大承载量的核定，在对景区游客承载量采取控制措施之后，并不意味着万事大吉了。针对游客非均衡分布和人流非规律性群体异动，景区管理者更应实时掌握，并借助现代科技手段，进行景区流量的精细化调控，实现游客合理时空分流。

　　今年7月15日，全国首个景区智能云平台在龙门石窟上线，这是“互联网+龙门”智慧景区的升级版。通过这一平台，游客吃、住、行、游、购、娱，都可以通过一部手机完成。买票不排队，出停车场一键搞定，保证游客高效游览，景区管理者也能够在第一时间看到实时鲜活的数据，对客流分析、景区人物画像、景区内人流密度、各业务模块营收的状况一目了然，还可以从微观上了解游客在景区参与的每一项互动体验，这为景区的管理、优化、提升提供了强有力的数据支撑。

　　目前，我市多家景区都制订了客流高峰期的应急预案及分流预案，设立联动机制，重视发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及互联网、微博、微信等新媒体的作用，有的景区仅应急预案就有三五千字之多，可谓事无巨细皆有准备。但问题在于，游客数据采集、信息汇总等关键性基础数据，仍需人工或电子监控统计，耗时耗力。

　　白云山景区有关负责人告诉记者，该景区下一步也将逐步推进旅游者流量监测常态化，采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，应对客流高峰。

　　5 流量调控优化出游体验，保护生态环境及文物

　　对景区流量调控，普通游客的担心是自己被挡在景区门外。市民陈女士表示：“假如景区承载量达到了最高值，不知情的后来游客怎么办?”尤其是外地游客，长途跋涉到了景区却进不去，很可能与景区产生矛盾。

　　对此担忧，洛阳市一家景区负责人表示，游客的心情可以理解，但流量调控是为了实现游客在景区内宽松、有序地游览，是杜绝或减少旅游事故、保障游客安全的必需之举，也有助于游客心情愉悦，保证旅游品质。

　　此外，景区长期处于饱和或超载状态，还会对自然景观造成破坏，影响野生动植物的正常繁衍生息，产生的大量生活垃圾造成污染，破坏生态环境，加速文物古迹的损蚀，造成资源毁灭等。长远来看，景区科学的流量调控不仅能保证景区高效、有序地接待游客，还能反映出景区的经营管理理念和质量，是建设世界级旅游目的地的基本要求，也是旅游业集约型经营的体现。

　　据悉，今年我国旅游行业将开展“景区流量控制治理行动”，国家旅游局将督促旅游景区建立客流预报预警制度。在上述行动中，各地旅游部门将督促旅游景区制订流量控制方案，对景区重点区域流量实行分级监控管理，采取门票预约等方式，对景区游客接待量进行控制。在人流集中时段采取疏导、分流措施，保证游客游览安全。