15米有多高？也就五六层楼高。一些外地游客来到开封老城区游玩，经常会发出“开封人不会建高楼”的感慨，因为他们见到的开封老城区楼房最高不过15米。在高楼林立的城市里，15米高的楼房绝对算是“矮子”。那么，开封老城区楼房缘何限高15米？有什么特殊的考量？

        15米：老城区的天际线

        “开封老城为啥没有建高楼？”今年“五一”小长假期间来开封游玩的武汉游客秦怡惊讶地发现，开封老城区的楼房都不太高，最高的才6层，这让她很不解。

        在城市日新月异发展的今天，随着城市化的迅速发展，建设摩天大楼“竞赛”随之而来，大家你追我赶竞相建高楼，仿佛大楼的高度代表着城市发展的速度，楼越高表示城市越现代化。

        作为一个拥有4100多年建城史的古城，开封老城区为什么不建高楼？是穷，建不起吗？还是不会建高楼？当然不是。开封老城区不建高楼，是因为开封老城区建筑限高15米。

        在开封，随便捡起一块古砖，仔细看看，便能探寻一段历史；随便捧起一片旧瓦，认真品读，就是半部中原文明印记。开封是国务院公布的首批中国历史文化名城，曾是夏、战国时期的魏、五代时期的后梁、后晋、后汉、后周以及北宋、金等8个王朝的都城。特别是在北宋时期，成为当时世界上最繁华的大都市。作为八朝古都，开封在历史的长河中积淀了厚重的历史文化，拥有丰富的文化资源，给这座古城留下了丰厚的文化遗产和宝贵财富。

        一直以来，开封在坚持经济社会快速发展的同时，高度重视历史文化名城的保护工作，始终坚持突出城市特色，保护古城风貌，延续历史文脉，创新发展路径的城市发展理念。针对开封城市建设步伐大力加快、高层建筑越来越多的趋势，为了缓解古城保护与经济发展的冲突，有效控制建筑高度，融合古今风貌，提升城市建设的品质，1985年，开封市对城市总体规划修编，在河南省率先完成了《开封市历史文化名城保护规划（1985~2000年）》。1990年，结合该规划，开封市编制了《开封市古城风貌保护规划》，针对古城风貌的保护，提出详细的规划，确定古城风貌保护分区及具体实施措施。2002年，开封市政府组织开展了开封市老城区保护与“田字块”改造规划研究，主要从老城区的容量、交通、特色保护、空间保护、建筑风格与色彩等方面进行深入探讨，并对“1995年版”的历史文化名城保护规划进行了补充和完善。

        2006年，开封市邀请国内历史文化名城保护知名专家阮仪三领衔，编制完成了《宋都古城风貌保护与重现工程规划》（简称《规划》），成为指导、规范、约束开封古城保护和建设的权威性总体规划。《规划》确定以“宋文化”为主题，把古城打造成以“宋都皇城、宋韵水城”为特色的文化旅游、休闲、服务之都，同时，塑造开封“古今文明交相辉映，宋都古城个性鲜明”的城市文化特征，使其成为国际文化旅游城市，从而实现宋都古城的全面复兴。《规划》提出实施“一城、二街、三环、五湖、七区”的空间格局保护框架，对古城实施全方位保护。

        一个城市有它的地平线，更应该有它的城市天际线，城市高楼需要一个合理的分布，优美的高楼空间轮廓、良好的空间形态，这才是我们要追求的城市形象。因此，《规划》对古城内的建筑在高度、体量、建筑风格、色彩等方面进行分区域控制，总体要求：小式建筑、限高15米、灰色基调、宋式仿古。相关专家分析指出，之所以对古城内建筑限高15米，一是为了防止建高楼对地下文物进行破坏；二是为了防止高层建筑对古城风貌的破坏。

        《规划》出台后，限高15米成为一条铁律。多年来，无论城市改造的成本多高、难度多大，为了保持古城的总体风貌，开封老城区新建建筑也始终未曾突破15米的天际线。

        保护成绩：古城风貌浓郁

        据介绍，历届开封市委、市政府坚持古城保护的理念始终如一，并成立了专门的规划管理委员会，建立了由政府主要领导负责、各部门协调一致的规划实施保障体系，注重建立长效机制，切实维护规划的权威性，不搞“政府一换届，规划就换届”。

        为维护规划的严肃性和连续性，开封市坚持规划一张图、审批一支笔，坚决杜绝随意和盲目更改规划或多头审批，并按照城乡发展的实际情况和需要，按阶段有序地实施城乡规划，建立了科学的城乡规划管理机制。在项目实施过程中，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，从严打击严重影响城市规划、群众反映强烈的违法建设行为。对于超过批准高度建造的违法建设，开封市进行严肃查处，要求整改到位，使其符合规划要求。

        在加快老城区改造及新城区建设进程中，开封市始终坚持以“新宋风”城市风格为引领和旗帜，对老城区的建筑在高度、体量、建筑风格、色彩等方面进行分区域控制。无论是对5个环境风貌区和7个历史街区的保护，还是对50多处单体传统建筑的保护，都始终坚持小式建筑、限高15米、灰色基调、宋式仿古的总体要求，力求重现宋都古城的风貌和神韵，避免城市化的千篇一律。开封市还建立了专家委员会评审制度，凡开封市内重要建筑、公共设施、园林景观等，都要经过专家委员会评审，充分听取专家意见，面向社会广泛征求意见，主动接受公众监督。

        正是通过对老城区范围实施严格的规划管控，开封古城风貌得到了妥善保护，建筑高度得到了有效控制，使得在城市化迅速推进的当下，当许多古城在大拆大建中已变得面目全非时，开封老城仍保持了完整的城市格局和文化肌理，拥有着“城市格局悠久、文物遗存丰富、古城风貌浓郁、北方水城独特”的显著特色。这是开封人最宝贵的精神财富，也是开封最重要的发展资源。

        “多年来，开封对古城实施全方位保护，将老城区建筑高度控制在15米以下，使得经过4100多年积淀的古城风貌得以保护，既体现了城市内涵，又展现了城市品位。作为开封人，我倍感骄傲；向外人介绍，我更感自豪！”住在老城区的居民庄建强的话说出了不少开封人的心声。