5月中旬，国家旅游局对《游客不文明行为记录管理暂行办法》进行修改，对何谓不文明行为作出明确判断，并出台了相应的约束机制；《办法》出台时隔两日，洛阳旅游部门针对旅游行业签订文明服务承诺书，向全市旅游从业者和游客发出文明旅游的倡议。

    无论从国家层面还是到地方，这些举措其实就是开启文明旅游时代的“美丽”信号。这也就意味着，游客外出旅游不能再“任性”。 根据国家旅游局制定的《办法》，游客在景点乱涂乱画等不文明现象有望得到解决，“越规”的游客将为他们的行为付出代价。

    “不文明行为”该如何界定？根据《办法》的定义，“不文明行为”指的是游客在旅游活动中，因违反法律、法规及公序良俗，或造成严重社会不良影响的行为等将受到行政处罚、法院判决承担法律责任。同时《办法》明确，有以下“六类不文明行为”的游客将被纳入记录。

    扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等；严重扰乱旅游秩序的其他情形。

    “黑名单”信息的保存期限为一至两年，期限自信息核实之日起计算。如果游客的不文明行为造成严重不良后果，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。

    为了营造良好的旅游氛围，今年5月中旬，我市举行《花美人美文明旅游》启动仪式，向全市旅游从业者和游客发出文明旅游的倡议。启动仪式上，洛阳宾馆、旅行社、景区等旅游行业从业者代表共同签订了《洛阳市旅游行业文明服务承诺书》，承诺为市民和中外游客提供文明优质服务，营造“规范经营、理性消费”的旅游环境；信守合同，做到各项服务明码标价，合理收费，严格按照合同约定的标准、内容提供服务；确保游客的人身和财产安全，营造安全优良的旅游环境。

    此外，据市旅发委行业管理科有关负责人介绍，根据《办法》，针对洛阳旅游出现的不文明情况，还将制定相应的细则，将游客不良信息采集等工作与洛阳现有的“智慧旅游”平台对接，实现实时监控、实时记录并向省级主管部门上报的功能。

    未来文明出游的规范将更加“智能”。市旅发委有关负责人说，全市信用信息综合平台开通后，未来每个市民都将拥有“个人信用档案”，并实现公安、银行、社保等各部门的信息平台对接，届时有严重不文明行为记录的市民，或将影响到出境、银行信贷等。
    “不文明”应与信用体系结合

    《办法》实施一个月后，国家旅游局公布了第一批不文明行为“榜单”，4名游客的不文明行为记录在案，包括游客的姓名、性别、籍贯、不文明行为事由等信息。但从目前的情况看，即便不文明的游客进入“黑名单”，游客的出行以及生活也不会受到影响。

    对此，洛阳国旅国内旅游中心负责人翟曼红表示，目前，《办法》只是一种约束的具体细则，并没有明显的处罚条例，约束机制是打折扣的。对此，我市旅游行业人士认为，旅游法并没有对不文明旅游行为处罚作出规定，目前游客不文明记录的处罚仍然缺少法律依据。只有修改旅游法，或者对旅游法作出进一步司法解释，才有法可依。“前提必须是法律授权，然后再进一步探讨，对于不同危害程度，处罚的方式方法作出相应限定。”

    另外，洛阳国旅总经理郑谴印认为，由于旅游部门没有执法权，因此有专家建议应当由旅游部门和有执法权的部门配合和联动，加强“不文明档案”的硬约束。如果要建立游客“黑名单”，也应同时建立航空公司、旅行社、旅游饭店等组建“黑名单”，“这种文明档案记录必须是立体化的，各个主体都在文明诚信的约束下，效果才是最大的。”