2014年，在市委市政府的正确领导下，在驻马店市旅游行业的共同努力下，全年全市接待游客2025万人次，同比增长20.2%；实现旅游综合收入突破106.5亿元，同比增长25.6%；全市实现旅游招商引资突破300亿元，争取上级旅游项目资金达到1300万元。在取得辉煌成绩的同时，旅游行业全年未发生安全责任事故，保持了旅游安全形势的稳定。

    为全市旅游业实现可持续发展创造良好环境，根据《旅游法》、新《安全生产法》及省、市有关安全生产的通知精神，结合我市旅游行业安全生产现状，近日，市旅游局制定出台了全市2015年旅游安全与应急管理工作要点。

    全市旅游安全与应急管理工作的总体要求是：贯彻习总书记“坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全”指示精神，深入贯彻学习《旅游法》、新《安全生产法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，持续强化“科学发展、安全发展”理念，以“安全发展”为统领，以推动责任落实为主线，坚持“预防为主、防治结合”、“属地管理”原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“标本兼治，重在治本”，建立和完善适应新常态下的驻马店市旅游安全发展的新机制，推动全市旅游工作科学发展、安全发展、和谐发展。

    工作目标：紧紧围绕全市旅游中心工作，严格落实旅游安全“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，深入开展以事故隐患排查整治和打非治违等为主要内容的旅游安全专项治理工作，积极推进安全生产宣传教育和培训，进一步健全落实旅游安全规章制度，大力实施旅游企业安全诚信体系建设，规范单位安全经营自律行为，全面夯实旅游安全基础性工作，强化行业安全监管和旅游应急管理能力、旅游安全责任体系、旅游企业安全生产标准化、事故隐患自查自纠体系建设工作，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故，保持全市旅游安全形势的稳定，全面实现2015年全市旅游行业无重大安全责任事故的目标。

    一、加强安全责任体系建设，推进安全生产责任制落实。

    一是强化行业管理部门监管和行业指导责任。全市各级旅游管理部门要严格落实直接监管责任，强化对负有安全监管责任的旅游企事业单位的安全管理。进一步落实旅游安全行业指导责任，处理好属地管理、专业监管与行业指导的关系，形成主动协调相关部门、综合治理、齐抓共管的局面。二是强化旅游企业主体责任，强化企业法定代表人、主要负责人和实际控制人的安全工作责任，健全自上而下的安全责任网络。三是强化目标考核和责任追究。制定《全市旅游行业安全生产工作目标管理考核办法》，与旅游经营单位签订《2015年度旅游安全生产责任书》，对各旅游经营单位进行考核。加大安全监管执法和事故查处力度，积极配合有关部门，依法依规严厉查处旅游责任事故，严肃追究事故责任。

    二、实施企业安全诚信体系建设，推进旅游安全生产标准化工作。

    一是实施安全诚信体系建设，将安全生产工作纳入企业诚信体系建设内容，完善单位安全生产自律工作措施，推进本地、本单位事故隐患自查自纠工作机制建设。二是加强安全诚信监管。实行安全诚信“黑名单”制，定期向社会公布“黑名单”单位名称和隐患内容，加大对“黑名单”单位的安全检查频次力度，实施有效的社会监督和重点监管。三是推进旅游安全生产标准化工作。指导旅游经营单位开展安全生产标准化工作，督促旅游经营单位落实年度安全生产标准化工作职责，鼓励旅游经营单位主动开展安全生产标准化工作。

    三、加强旅游安全监管体系建设，推进安全监管高效运行

    一是提高安全监管队伍素质。建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的旅游安全监管队伍，加强对安全生产监管人员业务培训，着力提高旅游安全监管水平，依法行使行政执法职能。二是创新行业安全监管模式。根据《驻马店市安全生产暗查暗访工作制度》的要求，适时开展旅游安全暗查暗访、交叉互查等形式的事故隐患监管工作，督促追踪督办事故隐患整改工作。三是健全安全生产管理机构。各旅游经营单位要按照国家安全生产法律法规，配齐配强安全生产管理机构和人员，加强对安全生产管理队伍的建设，保证安全生产管理队伍相对稳定，保证管理人员享有应有的福利待遇和管理权限，实现责权利相一致，规范安全生产管理工作。四是加强重点时段、重点环节的安全监管。高度重视并坚决落实大型旅游节事和人员聚集性活动的安全工作责任制，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，加大重点时段、重点区域、重点环节的安全检查和监管。强化对旅行社租用车辆、导游带团服务、旅游合同签订、文明旅游宣导等环节的安全监管，主动协调配合相关部门，加强对大型旅游节庆活动、大型游览和游乐设施、涉水项目、高空游览项目、旅游餐饮、游客聚集场所消防和防恐等重点环节的安全联合监管，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。五是深化安全专项整治。继续深化旅游行业“安全生产大检查”、“打非治违”等专项行动，加强对各级各类危险源、危险点的动态监控及预警预报，建立跟踪督促企业隐患整改制度，严格执行安全生产许可证制度，加大检查督查力度，切实发现问题、解决问题，消除隐患，有效防范和坚决遏制重特大旅游安全事故的发生。六是继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目。督促落实旅行社及时投保旅行社责任险和提示游客购买人身意外保险，推动实施2015年度旅行社责任保险统保示范项目，进一步发挥项目在转移旅行社风险、重大突发事件处置、行业风险管控等方面的作用。

    四、加强安全宣传教育体系建设，推进培训工作常态化

    一是认真抓好《旅游法》和新《安全生产法》宣贯落实，全面把握精神和内涵，强化措施，大力推进安全培训工作。二是加强企业全员安全教育培训，确保经营负责人、安全管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。将安全教育培训工作纳入企业星级（A级）评定复核、员工服务技能培训和导游年审培训范围，保证一线服务人员熟练掌握安全技能，管理人员熟知安全管理程序。三是加大旅游安全宣传力度。旅游企业通过服务窗口、客房电视、电子屏、宣传栏、游客服务中心、门市及行前说明会等方式开展旅游安全宣传。结合年度的安全月活动、法制宣传日、专项治理等活动，利用多种途径，加大对公众的旅游安全宣传力度，拓展宣传广度和深度，提高广大游客的安全意识和抗险能力。

    五、加强安全隐患自查自纠体系建设，推进企业隐患排查措施得力

    各旅游经营单位进一步强化源头治理，建立企业对照标准自查自改、监管全面覆盖、实时监控的工作机制，健全隐患排查整改网络和基础台账，做到重大隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，通过隐患排查——隐患公示、警示——整改落实——复查验收——汇总通报的隐患闭环管理，构建起全方位、多层次、多形式、全天候的安全隐患自查自纠体系，把住安全的重要关口。

    六、加强应急管理体系建设，推进旅游应急管理水平提升

    一是加强日常旅游安全应急管理。指导辖区旅游经营单位完善应急处置和救援预案，注重预案的操作性和实用性，真正发挥“预案”的预见性。督导旅游经营单位增加对安全基础设施设备的投入，加强应急队伍建设，配齐配足必要的救援设施器材，坚持组织开展各类应急救援演练，特别是对突发火灾、群体性食品卫生事故和交通事故的救援处置，提高应急处置能力和水平。二是加强旅游安全预警工作。对旅游安全风险源、风险点进行建档登记、动态监测和评估，及时对外公布安全风险信息；加强旅游安全提示信息的发布，提高安全提示信息的受众面及时效性；探索推进旅游安全评估和灾害评估工作，有效应对各类涉及旅游安全的隐患和事故。三是加强值守和信息报告。落实24小时应急值守和领导干部带班制度，强化旅游突发事件信息报送规定，确保突发事件信息及时、准确上报，杜绝迟报、谎报、漏报、瞒报。