水生城之态，水筑城之形。城，有水，就有了灵气。伊、洛、瀍、涧、黄五条河流穿境，是洛阳之幸。近年来，洛阳把生态文明理念全面融入水资源开发、利用、治理和水利规划、建设、保护的各个环节，成功入选水利部确定的首批水生态文明建设试点城市。

    今年，伊洛河水生态文明示范区、故县水库引水、“华夏文明第一河”等重大水利项目相继启动，旨在让全市人民吃上全省最优质的水，将更多的水体引入城市、留在城区，让水生态成为城市建设的点睛之笔和随时可用的宝贵财富，形成“水与城互动，人与水和谐”的格局，打造宜居、宜游城市“金质名片”。

    1 尴尬：富水又缺水　分布不均衡

    人逐水而居，聚居成市。水资源决定城市发展的承载力。

    洛阳富水，地跨黄河、淮河、长江三大流域，河流涧溪7500多条，其中流域面积超过100平方公里的就有39条，包括黄河流域的洛河、伊河、涧河、瀍河，淮河流域的北汝河和长江流域的老鹳河、白河等。

    不仅如此，全市范围内大小水库星罗棋布，数量达到156座，包括小浪底、陆浑、故县、西霞院等大型水库4座。另外，国家发展改革委已批复我市近期开工建设1座新的大型水库——前坪水库。

    “洛阳河湖纵横密布，但并不意味着洛阳水资源充足。”洛阳市水务局局长邢社军坦言，洛阳多年平均水资源总量为28亿立方米，人均水资源量不足450立方米，仅为全国平均水平的1/5，属于水资源紧缺地区。数据显示，目前平均年用水量为14亿立方米，其中有7亿立方米来自地下水，实际超采的地下水达0.8亿立方米。此外，全市2/3的耕地望天收，局部地区群众还存在饮水困难。

    洛阳“富水又缺水”的矛盾，在于空间分布不均衡、利用结构不合理。

    黄河、洛河等过境水资源经过大型水库调蓄，有很大的开发利用余地。邢社军说，打破水域空间格局，有效盘活水资源，是洛阳水生态文明试点城市建设需重点突破的环节。不仅如此，涉水项目能看的多，能玩的少，近水亲水效果不好；水系建设与历史文化结合不够，文化元素和古都风韵体现不足；投资渠道单一，主要靠财政投入，市场助推作用没有很好地发挥等问题将被逐个解决。

    2 路径：盘活水资源 做好水文章

    “盘活水资源、做好水文章，就是要解决水从哪里来、水往哪里用、怎样用好水等关键问题。”洛阳水利建设投资集团董事长马向军的话,道出了水生态文明建设的核心。

    根据《洛阳市水生态文明城市建设试点实施方案》，未来3年，洛阳将全力构建科学规范的水管理体系、人水和谐的水生态体系、水清岸绿的水环境体系、高效利用的水资源体系、安全可靠的防洪排涝体系以及特色鲜明的水文化和水景观体系，将洛阳建成水清、岸绿、城美、人和、古都文化与现代文明交相辉映的水韵城市，打造中原经济区最佳宜居地。

    水生态文明的画卷，将随着一个个项目的实施逐步展开：

    ——水资源管理：重点落实最严格的水资源管理制度，健全完善水资源管理体制和水法规体系，包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等制度建设。

    ——水资源配置：通过实施引黄入洛、引洛济秦、引畛济涧、故县水库引水、伊洛河连通等工程，解决水资源空间分布不均问题。

    ——水生态建设：通过洛河延伸治理、伊河延伸治理、洛河东湖、伊河东湖、涧河治理、瀍河治理、邙山渠治理、中州渠治理、秦岭防洪渠治理等项目，提升城市水系品位。

    ——水环境治理：通过城市河渠截污、涧西污水处理厂及瀍东污水处理厂升级改造、城市排污管网建设、城市水源地达标建设等，改善水环境，保障水安全。

    ——水安全保障：加强防洪排涝体系建设，加快推进城市河渠堤防加固、岸坡治理、清淤疏浚、修复改造等。

    ——水景观营造：通过开发华夏文明第一河、伊洛河水生态文明示范区、隋唐大运河遗址展示区，提升洛河景观、伊河景观、伊滨区景观水系等，打造水景观，传承水文化。

    3 重点：建管要并重 早日惠及市民游客

    摊开这些项目的效果图，每一处风景都个性鲜明、让人期待。然而，洛阳规划建设的水生态文明试点城市项目达83个，每个项目动辄几亿元几十亿元，破解“钱从哪里来”的问题迫在眉睫。

    “没有资金就没有项目落地，也就没有水生态文明的美好图景。尽管近年洛阳水利建设投入不断加大，但依然差钱。”马向军坦言，争取国家资金，增加本级财政投入固然重要，但更应学会向市场要钱，尤其是依托开放招商，用政策和财政杠杆，撬动市场资本参与，建立多渠道、多层次的水利资金保障体系。

    “水生态文明建设非一朝一夕之功，依然任重而道远。”邢社军建议，要成立高规格协调推进机构，统筹把握水安全与水景观、治理改造与综合利用、理想愿景与实际操作之间的关系，科学安排，强力推进，实现效益最大化。

    “在水生态项目运营操作和后期维护方面，也大有文章可做。”马向军说，如今，在沈阳、扬州等地已有成熟的建管经验可借鉴，洛阳要立足自身特色，借鉴先进经验，让中外游客、洛阳人民早日享受水生态文明建设成果。