按照《政府采购法》中“公开招标”方式的规定，国家旅游局早在2012年初就已经启动了导游员IC卡采购的相关程序，以“公开招标”的方式进行。2012年下半年和2013年上半年进行了两次公开招标，一次由于投标单位未足三家而流标，一次由于投标单位中有一家不符合招标文件规定的资质条件导致总数不符规定而废标，所以省旅游局原定于9月23日至27日分批核发导游IC卡向后推迟，漯河市2013年度导游IC卡也将延迟换发。