当前，在应对国际金融危机中，作为贯彻中央“保增长、扩内需、调结构”的经济战略方针的具体抓手，推动旅游业发展对于拉动经济增长，促进居民消费，扩大就业，无疑具有特殊重要的意义。

    目前，伴随着整个旅游业的发展，特别是作为旅游市场主体的旅行社，走入市场还不深，整个行业驾驭市场经济的手段和能力还不强。为了适应新的形势，解决发展中的矛盾，2009年2月20日，温家宝总理签署了国务院550号令，发布了《旅行社条例》，并于5月1日起实施。实施后的《旅行社条例》，必将规范旅行社经营行为，保障旅游消费者合法权益，激活旅游市场，壮大旅游产业，促进旅游业又好又快发展。

    安阳近几年，随着旅游业的持续健康发展，旅行社队伍不断壮大，新《旅行社条例》的颁布，对安阳旅游行业，尤其是对旅行社行业的经营和监管都产生了重大影响。主要表现在：一是保护旅游者和旅游经营者的合法权益，加大了对旅行社经营行为的约束力度，体现了以人为本、关注民生的特点；二是取消了旅行社分类及设立分支机构的限制，实施了弹性监管质量保证金，最大限度满足了旅游经营者做大做强的需求；三是统一从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，降低了入境旅游门槛，吸引了社会上的闲散资金和人力资源从事旅游业，从而加大了旅游业的投入，扩大就业；四是以《旅行社条例》为依据，推行旅行社及导游员的等级化管理，通过考核是否合格对旅行社和导游员进行等级划分，以此来有效规范旅行社经营行为，增强企业间和员工间的竞争机制。但万事都是双刃剑，随着旅行社设置门槛的降低，使得小旅行社生存空间加大，市场竞争下的行业竞争更加激烈，如果监管不到位，很可能造成一定程度的市场混乱，从而影响大型旅行社的发展。为此，安阳市旅游局专门出台多项措施，来为《旅行社条例》在安阳的施行保驾护航。

    在服务质量提升方面，安阳市旅游局下发了《关于印发〈2011年安阳市规范旅游市场秩序提升旅游服务质量专项检查工作方案〉的通知》，要求在2010年旅游服务质量提升年打下的坚实基础上，把全面提升全市旅游业的质量、素质、效益和竞争力作为几年全市旅游监管工作重点，分阶段集中力量重点检查旅行社是否存在挂靠承包、零负团费、虚假广告、降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等违规行为。有效遏制个别旅行社为了追求非法利益，采取挂靠承包、零负团费、虚假广告、降低接待服务标准、强迫或变相强迫消费等手段，违规经营、欺骗误导游客的行为发生。

    在规范化管理方面，安阳市旅游局下发了《关于实施旅行社分支机构规范化管理的意见》，要求严格依据新《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》关于旅行社分支机构（包括旅行社分社和旅行社服务网点）的解释、设立条件和程序以及经营要求的规定，集中开展旅行社分支机构的备案登记工作等，从根源上制止了旅行社的违规行为，规范了旅行社分支机构的设立和经营秩序，得到了旅行商的广泛称赞，与此同时，也保证了旅行社正常运营及合法经营的权利。