濮阳市委书记吴灵臣在全市旅游产业发展大会上的讲话

http://www.hnta.cn　2009-7-16 16:29:18　来源：河南省旅游局信息中心　点击：次

同志们：
    这次会议的主要任务是，传达贯彻全省旅游产业发展大会精神，认真总结近几年来我市旅游业发展成绩，研究部署今后一个时期的工作任务和主要举措，努力开创我市旅游发展工作新局面。刚才，艳玲同志对我市旅游产业发展进行了全面安排部署，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
    一、统一思想，充分认识大力发展旅游经济的重要意义
    旅游业是现代产业体系的重要组成部分，是极具发展潜力的“朝阳产业”、“绿色产业”。在前不久召开的全省旅游产业发展大会上，省委、省政府明确提出实施“旅游立省”战略，把旅游业放在更加优先的位置来发展和培育，做大做强旅游经济，实现由旅游资源大省向旅游业强省的转变。这是省委、省政府立足我省当前实际，为充分发挥旅游业的综合效应而做出的战略决策。我们一定要把思想行动统一到省委、省政府的要求上来，从落实科学发展观、促进濮阳经济社会发展的战略高度，充分认识大力发展旅游经济的重要性、必要性和紧迫性。
    （一）大力发展旅游经济，是转变经济发展方式的内在要求。从经济发展规律不难看出，经济发展到一定阶段以后，如果继续坚持以消耗资源、能源为主的产业结构，仍然延续传统的粗放型经济增长方式，优化经济结构、转变发展方式、缓解资源环境压力的任务将会越来越紧迫，越来越艰巨，必然影响当地经济健康可持续发展。转变经济发展方式，推动经济结构调整，是解决这一问题的必由之路。大力发展旅游业，是推动服务业加快发展，推进经济转型升级的重要内容。旅游业是服务业的龙头产业，能够直接带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐市场的繁荣，促进金融、保险、信息、物流等现代服务业加快发展，还能有效推动农业、工业的发展提升，促进经济结构调整，扩大社会就业。同时，旅游业是天然的绿色产业和“无烟工业”，资源消耗少、环境污染小，还具有一定的环境修复功能。我们要充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，以旅游业的转型升级，带动服务业规模扩大和产业提升，促进实现全市经济发展方式转变和经济转型。
    （二）大力发展旅游经济，是改善民生提高生活质量的现实需要。旅游业在为人民群众提供精神文化需求方面具有不可替代的作用。随着经济发展水平的不断提高，人民群众的生活水平大幅度提升，对于包括旅游在内的精神文化需求越来越多，旅游经济发展市场前景广阔。旅游的过程可以说就是亲近自然、品味文化的过程，是放松心情，体验快乐的过程，改善了生活质量，提高了生活档次，让人们得到物质与精神的双重享受，开阔了眼界，增长了见识，丰富了阅历，在潜移默化中增智增才，促进人的综合素质全面提升。从我市来看，目前我市城乡居民生活水平稳步提升，城乡居民的消费观念不断更新、消费层次明显提高、消费热点持续不断，对旅游等精神文化产品的消费需求日益增多。加快旅游业发展已经成为满足群众个性化、多样化旅游需求的迫切需要。旅游能够促进稳定和谐。旅游业发展的实践一再表明，旅游可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人们加深彼此的了解，使不同性格、不同习惯、不同爱好的人们加深彼此的理解，有利于培养广阔胸襟、塑造包容性格、增进彼此信任、提高幸福指数，是增进交流的渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐的积极因素。旅游已经成为人际关系的润滑剂、和谐社会的推进剂。
    （三）大力发展旅游经济，是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。从旅游业发展规律看，一个国家或地区人均GDP超过3000美元时，旅游休闲消费的需求会迅速膨胀，旅游业将出现爆发性增长。2008年，我市人均GDP达到18803元人民币，按当前汇率计算，约合2690美元，预示着我市旅游业正逐步进入高速发展的快车道。从旅游业发展趋势看，根据世界旅游组织预测：到2015年，我国将成为世界第一大入境旅游接待国和世界上最大的国内旅游市场，旅游业将从“假日火爆”走向“全年恒热”。从旅游业发展阶段看，随着人们收入和生活水平的不断提高，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假、健身旅游并重转型，新兴业态不断涌现，大力发展旅游经济具有广阔的空间。从旅游业发展条件看，近年来，我市着力打造特色旅游线路，积极推进旅游业改革开放，全面提高旅游业服务水平，旅游功能日臻完备，旅游特色日趋鲜明，旅游业发展环境明显改善，旅游产业规模不断扩大，为进一步挖掘发展潜力，大力发展旅游业奠定了良好的基础。特别是随着国家、省对发展旅游业的支持力度越来越大，濮阳旅游业到了黄金发展期，加快发展正当其时。
    总之，面对当前国际国内宏观发展环境的重大变化，我们必须切实增强加快发展旅游业的机遇意识，增强紧迫感和责任感，继续解放思想，进一步坚定信心，沉着应对国际经济形势的变化，善于抓住机遇，主动迎接挑战，推进旅游业快速健康发展。
    二、开拓创新，努力把旅游业培育成为我市新的支柱产业
    近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，采取多种措施，积极推进我市旅游业快速健康发展，旅游总收入由2005年的2.7亿元增长到2008年的3.37亿元，增长1.25倍，对经济社会发展的拉动作用明显增强。但是我们看到，我市没有山水自然风光，历史文化观赏性不强，满足大众化需求的旅游产品不多。旅游业发展方面仍然存在要素不完善、高端产品和客户偏少、服务功能不健全、综合效益不高等问题。面对旅游业发展的新形势和新要求，我们一定要全面落实科学发展观，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，深化改革开放，强化政策支持，推动旅游业在创新中发展、在创新中提升，把旅游业培育成为服务业发展的龙头产业和国民经济发展的重要支柱产业。
    （一）创新旅游经营业态，培育旅游特色品牌。要立足全市、全省旅游业发展全局，打破地域、行业、所有制等方面的人为界限，对旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发，突出特色和优势，努力打造四大旅游品牌。一是要促进文化与旅游的有机结合，大力发展中华龙乡、杂技之乡、帝舜故里、字圣故里、春秋戚城、张氏寻根等特色文化旅游，积极规划、招商、开发中华第一龙，今年尤其要开发建设好东北庄杂技村，努力打造文化旅游品牌。二是要深入挖掘单拐、将军渡等革命根据地和历史人物的内涵，开发红色观光旅游、红色追忆旅游，努力打造红色旅游品牌。三是要充分发挥“七城二奖”名城效应，进一步完善城市旅游功能，重点改造提升濮上园、绿色庄园档次和品位，发展花园濮阳、生态濮阳、油田风光、黄河风光等专项休闲度假旅游，努力打造休闲度假旅游品牌。四是要不断提高节事活动的综合效应，努力办好濮阳中华龙文化节、杂技艺术节、清丰辣椒文化节、南乐仓颉汉字文化节、范县板桥文化节等大型节事活动，努力打造节庆旅游品牌。通过打造上述四大旅游品牌，努力形成我市特色化、精品化的旅游产品体系，实现旅游业态的拓展和提升。
    （二）转变旅游发展方式，提升旅游产业化水平。旅游消费是综合性消费，决不能单靠门票收入，必须向购物、娱乐、商务等消费环节拓展。要围绕“行、游、住、食、购、娱”六大要素，进一步强化旅游购物和娱乐功能，努力拉长旅游产业链条，提升旅游产业化水平。要依托丰富的文化旅游资源，把旅游与文化进一步结合起来，以文化旅游为突破口，通过项目和品牌带动，把文化资源优势转化为旅游产业优势，实现旅游产业和文化产业互动发展。要面向市场，开发诸如杂技光盘、历史文化光盘等具有濮阳特色的旅游商品和壮馍、糟鱼、羊头、范县包子等传统小吃，做好小产品大市场的文章。要把旅游购物设施建设纳入城市和景区建设的总体规划，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。要支持和鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司，开发一批具有地方文化特色、游客喜闻乐见、参与性强的旅游演艺节目，促进艺术与旅游的有机结合，实现旅游业由“门票经济”向“产业经济”的转变。
    （三）加大旅游投入力度，完善旅游现代设施。近年来，我市对旅游业的投入不断加大，但仍不能满足旅游业发展的需求，部分景区设施急需修缮改造，一些新景区的开发需要大量的前期资金。要进一步拓宽融资渠道，支持各种经济成份投资旅游业，实现旅游投资多元化。各级各部门要克服“等、靠、要”思想，要积极主动策划项目，并通过招商引资、政策扶持，加大投入力度，尤其要在旅游基础设施建设方面倾注力量。各级金融机构要切实加大对旅游产业的信贷投入，凡经银行评估认可，景区项目特许权、营运权、收费权均可作为申请贷款的质押担保。要按照“谁投资，谁得益”的原则，鼓励社会资金通过各种形式参与旅游开发和建设。适当降低进入门槛，鼓励自然人以独资或合资的形式组建旅行公司，开办娱乐场所，建设大型游乐园，创办旅游咨询公司。支持民营企业开发旅游资源，根据区域旅游发展规划，有序开发旅游景区，建设旅游酒店，发展旅游房产。鼓励社会资金投资旅游交通道路、旅游集散中心、大型会展场馆等旅游基础设施建设，着力提高全市旅游基础设施建设水平。要支持重点旅游企业通过发行企业债券等方式进行融资，不断发展壮大。
    （四）坚持改革创新，激发旅游业发展活力。推进体制机制创新，深化旅游行业改革，是增强我市旅游业发展的内在动力和活力的关键所在。一要优化政府管理体制。按照“政府主导、市场运作、企业运营、依法管理”的发展思路，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制。要学习借鉴先进地区创新景区管理体制的经验，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。二要完善行业协会运作机制。理顺政府、中介机构和企业关系，加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，建立完善行业自律机制，提高市场监督和服务水平。三要健全开放发展机制。坚持市场化、多元化、产业化、国际化的方向，着力培育充满活力的现代旅游市场主体。加大对现有旅游企业的改造和整合力度，推进旅游企业集团化发展。四要建立旅游人才体系。推进旅游职业经理人队伍建设，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才，积极引进我市急需的旅游管理、营销、策划、创意等各类专业人才，建立和完善人才选拔、培养、使用和激励的新机制，尽快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系，满足旅游业发展对人才的需求。
    三、强化措施，为推进旅游产业发展提供组织保障
    把旅游业作为我市国民经济新的支柱产业来培育，是市委、市政府做出的一项重要决策。各级党委、政府要把发展旅游经济摆在十分重要的位置，切实加强领导，从制度建设、政策扶持和环境改善等方面，采取有力的措施，确保把推进旅游产业发展的各项任务落到实处。
    一要加强领导。旅游业是一项复杂的系统工程。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想和大旅游观念，主动协调配合，努力形成大联合、大协作的工作格局。要成立市文化旅游产业发展推进委员会，统筹协调全市文化、旅游产业的开发建设，及时解决文化、旅游业发展中的重大问题。各县（区）党委、政府要对发展旅游业高度重视，统筹安排，扎实推进。旅游管理部门要切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。发改委等有关部门要将旅游业纳入经济社会发展总体规划，积极研究促进旅游业改革发展的政策措施，加快旅游基础设施建设。各级各有关部门要立足本职，主动服务，共同塑造和维护濮阳中国优秀旅游城市的良好形象。
    二要加大政策扶持。这次会议印发了市委、市政府《关于加快旅游产业发展的意见》（讨论稿），希望大家畅所欲言，积极出主意、献良策。各级各部门要结合实际情况，抓紧制定配套政策，拿出具体贯彻意见，细化工作方案，认真抓好落实。要找准工作的着力点和突破口，及时研究解决文化旅游产业发展中出现的新情况、新问题，创造性地开展工作，确保我市文化旅游产业发展各项政策措施落实到位。
    三要优化旅游环境。要营造高效廉洁的政务环境，切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率。要营造诚信规范的市场环境，大力整顿市场秩序，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造“诚信濮阳”的品牌，让每个游客都充分享受优质服务。要营造和谐稳定的社会环境，加强社会治安综合治理，始终保持对各种违法犯罪行为严打高压态势，切实保护公民和企业的合法权益，打造平安濮阳、和谐濮阳。要营造良好的舆论环境，总结推广加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，加大对外宣传力度，不断提高濮阳旅游的知名度和美誉度。
    同志们，做大做强旅游产业，任务艰巨，责任重大。我们要按照省委、省政府的部署要求，开拓创新，扎实工作，努力实现我市旅游业发展新的突破，以实际行动和优异成绩迎接新中国成立60周年！

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