安阳市委书记张广智在全市创建“旅游立省”试点市动员大会上的讲话

http://www.hnta.cn　2009-7-15 15:56:23　来源：河南省旅游局信息中心　点击：次

    在全市上下深入学习实践科学发展观、加快建设豫北区域性中心强市的关键时期，市委、市政府决定召开这次高规格的旅游大会，对于贯彻落实省委、省政府“旅游立省”战略决策，加快把我市建成享誉国内外的旅游强市具有十分重要的意义。下面，我讲以下几点意见。
    一、提高认识、坚定信心，增强做大做强我市旅游经济的责任感和紧迫感
    5月27日，全省旅游产业发展大会在郑州隆重召开。国家旅游局局长邵琪伟、省委书记徐光春、省长郭庚茂出席大会并作重要讲话。大会确立了“旅游立省”的发展战略，明确提出要把旅游业放在更加优先的位置来发展和培育，使旅游业成为实现中原崛起的强大支撑。这在河南旅游发展史上具有重要的里程碑意义。全市上下一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到省委、省政府的战略部署上来，进一步增强做大做强安阳旅游经济的责任感和紧迫感，加快推进我市由旅游资源大市向旅游经济强市转变。
    第一，要把做大做强旅游经济作为加快建设豫北区域性中心强市、实现科学发展跨越发展的生动实践。旅游业作为当前全球第一大产业和发展最快的新兴产业之一，具有“一业兴百业旺”的特点，带动性、渗透力强，能够优化资源配置、促进产业融合、形成经济发展的倍增效应。与一产结合可形成观光农业、休闲农业、体验农业，与二产结合可形成工业旅游、生产线旅游、产品旅游，与其它三产结合可形成文化旅游、体育旅游、美食旅游、民俗旅游，同时还能让餐饮、住宿、零售等传统行业焕发生机，促进度假电子商务、旅游金融等新业态的迅速兴起，不断促进产业的特色化、人性化、生态化，实现产业结构的优化升级。据统计，旅游业关联国民经济39个部门和109个行业；旅游收入每增加1元，就可以带动相关行业增收45元。可见，我市要想在相当长的时期内既保持较高的增长速度，又保持较高的发展质量，加快建设豫北区域性中心强市，必须高度重视发挥旅游业的带动作用。目前，我国人均GDP已超过3000美元，我省人均GDP接近3000美元，世界旅游业发展规律表明，这个阶段是旅游业高速发展的黄金时期。我们必须把发展旅游业作为我们深入贯彻落实科学发展观、加快建设豫北区域性中心强市的具体实践，强抓机遇，加大力度，把旅游业作为第三产业的支柱产业来抓，努力推动我市旅游业加快发展。
    第二，要把做大做强旅游经济作为应对危机、实现“三保”的重要措施。旅游业既是一个生命力强、弹性大的潜力产业，也是一个反应快、恢复周期短的应急产业，具有“反周期调节”作用。在当前国际金融危机的冲击下，如何走出困境、实现经济复苏，加快旅游业发展无疑是一步好棋快棋。首先，发展旅游业能够扩大投资和拉动内需。据有关部门统计，旅游投资每增加1元，就可以带动其他行业投资5元。我们要通过做大做强旅游业，激活各种生产要素，达到扩大投资、刺激消费、促进增长的目的。其次，发展旅游业能够促进就业。旅游业属于劳动密集型行业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，不仅可以直接提供就业岗位，而且可以为相关行业和旅游景区提供间接就业岗位。我市完全可以通过大力发展旅游业，拓宽更大的就业空间，促进就业问题的解决。其三，发展旅游业能够带动贫困地区脱贫致富。我市的旅游资源有相当一部分处于边远地方，虽然现有基础设施落后、交通不便，但原始风貌保持较好。科学开发利用这些旅游资源，不仅可以带动这些地方的经济结构调整，带动当地交通、通讯等基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件，而且可以转变人们的思想观念和市场意识，为这些地区的发展搭建好的平台。
    第三，要把做大做强旅游经济作为提升知名度、扩大对外开放的重要途径。城市旅游已成为当前城市形象的核心竞争力之一，在对外开放中具有先导性，可以大规模带动人流、物流、信息流，有效地集聚人气、财气、名气。很多城市因为旅游产品而被国内外认知、熟识，比如北京因为长城、西安因为兵马俑、郑州因为少林寺而闻名天下。可以说，旅游业已成为展示城市形象的名片，提升城市知名度、美誉度的助推器，扩大开放的通行证。安阳是一个内陆城市，缺乏对外开放的地缘优势，但可以通过发展旅游产业，向世人展示我市悠久的历史、厚重的文化、壮丽的山水、纯朴的民风、日新月异的城市面貌，使更多的人通过到安阳旅游，认识安阳、熟识安阳，增强安阳的吸引力、影响力，提升安阳的城市形象，形成以旅游促开放、以开放带旅游的良好互动局面。
    二、创新思路、把握重点，全力推动“旅游立省”试点市深入实施
    安阳旅游业起步于上世纪九十年代初，经过十多年来特别是近几年的发展，已经形成了以林虑山和航空运动为代表的山水安阳游，以殷商文化、易经文化为代表的文化安阳游，以殷墟遗址、马氏庄园为代表的历史安阳游；城市服务设施建设得到加强，旅游综合功能进一步完善，旅游交通、旅游饭店、旅游教育、旅游商品等“硬件”和“软件”建设均取得了显著成绩。但是，我们也要看到，与省内先进市相比，与我市丰富的旅游资源禀赋相比，我市旅游产业发展仍较滞后，还存在着要素不完善、服务功能不健全、高端产品和游客偏少、综合效益不高等问题。对此，全市上下必须要有清醒的认识，进一步解放思想、更新观念，强力推进“旅游立省”试点市创建工作，做大做强我市旅游经济。总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，把旅游业放在国民经济更加优先的位置，贯穿于经济社会发展的各个方面和提高区域竞争力的全过程，大力实施山水安阳、文化安阳、历史安阳“三阳开泰”旅游发展战略，以更新发展理念为先导，以深化改革开放为动力，以产业转型升级为载体，以强化政策支持为保障，坚持政府主导与市场运作相结合、重点突破与整体推进相结合、激发动力与注入活力相结合、协调发展与永续发展相结合，把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业，力争早日把安阳建设成“中部盛名、全国著名、世界闻名”的旅游强市，加快实现由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。当前和今后一个时期，要突出抓好以下几个方面：
    一要整合资源，主打山水安阳。安阳历史文化积淀深厚，名胜古迹星罗棋布，山水风光雄浑壮丽，拥有殷墟、周易、红旗渠三张世界级名片，在发展旅游业方面有着众多独特而丰富的资源。但资源并不等于旅游，如果我们在旅游业发展上思路不明确、重点不突出、策划不科学、宣传不到位，众多的旅游资源不仅将待字闺中，而且会被旅游资源多所累，阻碍旅游业的发展。因此，我们必须抓住自身特色，全面谋划，突出重点，将各种有形资源和无形资源进行有效整合和优化配置，着力实施山水安阳、文化安阳、历史安阳“三阳开泰”的旅游发展战略。旅游经济是典型的“眼球经济”、“知名度经济”，宣传营销在发展旅游业中举足轻重。为了达到更好的宣传效果，我们一定要集中有限的物力财力，集中宣传林虑山风景区，打造吸引力最强、市场最广的山水安阳品牌，力争通过两到三年的努力，叫响山水安阳，让林虑山风景区名扬海内外，带动全市旅游业发展。我市市区和各个县区都有比较好的接待设施，都有比较好的精品景区，也一定能吸引游客、留住游客。只要游客看了林虑山风景区，必然也会游文化安阳、历史安阳，延长在安时间，这样我们就能把整篇文章做活。今年我们设立1000万元的旅游宣传促销专项经费，先后到北京、天津、济南等12个城市巡回推介林虑山风景区，在全国产生了极大反响。今年“五一”小长假，全市接待游客达到3732万人，同比增长4056%，旅游综合收入达到239957万元，两项指标增幅均超过河南省平均水平的一倍以上。这些都印证了我们的宣传策略是有效的，说明我们主打山水安阳的决策是正确的。对于主打山水安阳，有些同志还不理解，或者说还有些徘徊、有些犹豫，这是不行的。焦作不只一个云台山，还有天坛山等其它自然风景，文化历史遗迹更不用讲，但焦作只宣传云台山，形成了品牌效应，带动了全市其他景点的发展，在旅游上创造了焦作现象。因此，我们主打山水安阳，带动历史安阳、文化安阳这一发展战略不能动摇，不能有丝毫的犹豫和徘徊，否则我们还会走老路，造成推出的景点太多太乱，影响效果。
    二要培育精品，打造旅游名牌。旅游景区建设质量的好坏是影响人们旅游选择的首要因素。如果我们的旅游产品未能达到游客期望，很可能会起到反面宣传的作用，使我们的种种努力付诸东流。安阳要想实现文化旅游资源大市向文化旅游强市的转变，旅游景区不仅要有量的积累，还必须有质的提升，打造培育具有强震撼力的旅游项目品牌。林虑山风景区、殷墟大遗址公园、中国文字博物馆等建设项目，是我市做大做强旅游经济的项目支撑，必须进一步加快建设进度，全力打造全国一流的旅游品牌，让游客到安阳旅游感到名不虚传、流连忘返。有一点需要说明，我们打造山水安阳，宣传林虑山风景区，是有重点的带动，并不是说其它景点就停下来不发展了，这样就违背了我们的初衷。因此，各个景区（点）都应该加强建设，打造精品景区，完善配套服务设施，这样我们才能齐头并进。
    三要精心策划，打造航空运动名城。旅游业本质上就是创意活动，资源有限创新无穷。在旅游产品开发和推介上既要依托资源，又不能完全依赖于资源，而应站在更高层次和起点上，科学把握旅游消费趋向和规律，以新的旅游资源观和策划理念提升现有资源品位，打造城市旅游的主体形象。我们主打的山水安阳，也就是林虑山风景区，本身又有亚洲第一、世界一流的滑翔基地。如果滑翔运动比赛开展得好，很容易就能邀请到许多国家的选手来参加比赛，这对扩大我市的影响很有帮助。这样就可以使滑翔运动与林虑山风景区相得益彰、交相辉映，互相提高、互相促进，特别是可以通过节庆和品牌赛事，来提升林虑山风景区的品位。因此，我们要依托林虑山国际滑翔基地，大力发展滑翔旅游、体育旅游，真正把我市打造成为中国航空运动之都。5月28日至6月2日，我们在林虑山国际滑翔基地成功举办了中国安阳2009年滑翔伞世界杯热身赛暨全国滑翔伞优秀选手赛和首届中国安阳(国际)航空运动旅游节暨中国八大古都旅游论坛，15个国家和地区的一百余名滑翔伞竞技健儿在古都安阳同台竞技，收到了体育搭台、旅游唱戏的良好效果。下一步，有关部门要继续办好“风景中国·炫动世界”安阳林虑山国际特技飞行赛和安阳航空旅游节，将滑翔旅游打造成具有世界影响力的品牌赛事，吸引更多的外国游客到安阳旅游，提高安阳在国际上的知名度。
    四要创新思维，创建选拔人才新机制。人才是企业发展之本、产业发展之基。我们要实现旅游业大发展，必须在人才队伍建设上取得进展。要把培育引进旅游人才作为基础工作来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。一是抓好经营者队伍。旅游既然是经济，就必须要有人来经营，有企业来经营。要有一批有眼光的、大手笔的企业家来投资旅游，经营我们的旅游景点，使我们的旅游景点真正发挥出资源优势和经济效益。二是抓好管理者队伍。要有一支好的管理者队伍来把我们的景区管理得井然有序，提供人性化服务，让游客游得满意，玩得开心。三是抓好导游讲解员队伍。导游讲解员是旅游接待的主体，是整个旅游服务的轴心，景区的文化内涵、历史典故、文物特色都需要通过导游讲解才能传达给游客。导游表现的好坏，小则决定了游客的满意度和旅游服务质量的高低，大则影响到一个城市的形象。特别是我们的殷墟，即使有文化的游客也认识不了几个甲骨文，旅游的收获也不大，这时导游讲解员就显得特别重要。因此，我们必须着力培养一支形象好、气质佳、素质高的专业导游讲解员队伍，使其成为向外展示和推介安阳旅游和城市形象的代表。只有这几支队伍相结合、相配套，才能让游客在这里流连忘返，真正发展我们的旅游经济。
    五要深化改革，打造旅游业跨越发展的新体制。体制不顺、机制不活是制约我市旅游业快速发展的重要原因之一。我们各级各部门一定要把体制机制创新摆在更加突出的位置，进一步激发我市旅游业发展的内在动力和活力。一是进一步健全旅游管理体制。要按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制，强化政府的规划引导、宣传推广、政策调节、市场监管等公共服务职能，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。要学习云台山创新景区管理体制的经验，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。特别是对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，要抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制，力争到2010年底按照全省统一安排部署，全部理顺景区的管理体制，逐步实现景区的统一规划、统一开发、统一促销、统一保护。二是积极培育市场主体。要大力发展外向型旅游经济，以项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引国内外有实力的旅游大企业、大集团参与我市旅游企业改组改造。三是完善投融资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，大力引导各类社会资金加大对旅游业的开发力度，努力实现由单一的政府投资型向多元化市场融资的体制转变，形成市场化的投融资机制，以大投入促进旅游业的大发展。
    六要以人为本，打造一流的服务环境。“服务是旅游的生命。”一位游客就是一名义务宣传员，如果由于我们的管理、服务不到位，给游客造成遗憾，势必严重影响安阳形象和旅游发展战略目标的实现。因此，我们必须坚持以人为本，把最大限度地满足游客的需要，作为发展旅游业的根本目的。一方面要加强硬环境建设。要以游客的需要为前提，加强旅游交通、酒店、景区购物点、旅游厕所、停车场以及驻足逗留小憩等场所建设，让旅客游得安心、玩得开心。另一方面要加强软环境建设。要以游客满意为中心，将“以人为本、游客至上”的理念作为安阳旅游行业的服务宗旨和工作准则，贯穿于旅游全过程，在推行规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫，健全游客投诉、旅游咨询、紧急救援、散客服务等旅游服务机制，为游客提供优质、热情、周到的服务，树立健康、文明、安全、诚信的旅游新形象。
    总之，我们发展旅游的思路，可以概括为三点：第一点是坚持一个发展战略，即确立的山水安阳、文化安阳、历史安阳“三阳开泰”旅游发展战略；第二点是抓好两个基本建设，即抓好旅游硬环境和旅游软环境建设；第三点就是要抓好三支队伍，即经营者队伍、管理者队伍和导游讲解员队伍。我们的基本思路不能动摇，必须坚持走下去，只有这样，才能很好的做好“旅游立省”试点市创建工作。
    三、加强领导、齐抓共管，做大做强旅游经济
    实施“三阳开泰”战略，建设“旅游立省”试点市，做大做强旅游经济，是安阳建设豫北区域性中心强市的一项重要举措，是历史赋予我们的神圣职责。各级各部门一定要加强领导、精心组织，强化措施、形成合力，推动我市旅游业实现更大规模、更高水平的发展。
    一方面，要加强领导、强化措施，健全组织保障。市里将成立旅游业发展领导小组，具体负责研究落实有关政策，统筹协调全市旅游业的开发建设，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。要把旅游业发展纳入政府目标考核体系，建立健全目标责任制和激励约束机制，对全市旅游业发展贡献突出、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对政策执行不力、措施不到位的给予通报批评，营造良好的工作环境。
    另一方面，要同心协力、各司其职，形成旅游大发展的合力。旅游业是一项复杂的系统工程，离不开各级各部门、社会各行各业积极参与和协同配合。各级各部门要按照“全市统一领导、部门各司其职、地方政府负责、各方联合行动”的要求，牢固树立全市“一盘棋”思想，主动协调配合，搞好服务，形成大联合、大协作的工作格局。旅游部门作为旅游行业主管部门，要履行好行业指导、组织协调、市场管理、行政执法等职责，加强对全市旅游产业发展的研究。发展改革部门要将旅游业纳入经济社会发展总体规划，积极研究促进旅游业改革发展的政策措施，加快旅游基础设施建设。财政部门要筹措安排旅游发展资金和旅游项目建设资金。铁路、公安、交通、城建等部门要搞好旅游交通道路建设，完善旅游导示牌，提高安阳的可进出性和内部通达性。新闻宣传部门要加大宣传推介力度，提高安阳旅游的影响。林业、环保部门要支持、配合旅游部门搞好国家森林公园和风景名胜区的旅游开发。执法部门要抓好“旅游安全、交通安全、食品安全、消防安全和住宿安全”等五个方面的安全监管，加强城市、旅游景区和旅游沿线的社会综合治理，提高文明程度，共同塑造和维护安阳旅游城市良好形象。

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(责任编辑：永冰)　　【回到顶部】【返回上页】【关闭窗口】