在全市旅游产业发展大会上的讲话
（2009年7月10日）
市长 赵素萍

同志们：
今天召开全市旅游产业发展大会，基于以下几点动因：一是国际金融危机引发了我们对通过发展旅游产业调整整个经济结构的深层次思考。一方面，针对济源城市人口少、消费低、三产比重小的现况，重要的解决办法就是发展旅游业，通过旅游业的发展聚集人气，拉动消费。同时，丰富而优质的自然资源、悠久而厚重的历史文化，也赋予了我们发展旅游产业的良好基础。因此，我们经过思考，形成了广泛共识，济源调整经济结构应该从旅游产业发展上寻求突破口。二是5月27日全省召开的旅游产业发展大会，提出了“旅游立省”战略，把旅游业做为全省经济社会发展的强大支撑，旅游被提到了前所未有的高度，更加坚定了我们加快旅游业发展的信心。三是王屋山保护与开发引起了省委、省政府的高度重视，全国政协主席贾庆林、省委书记徐光春、省长郭庚茂分别做出重要批示，省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳、省长助理卢大伟分别带队专门就王屋山保护与开发进行实地调研和综合协调，6月25日省政府常务会议讨论并通过了《王屋山保护与开发工作方案》，对王屋山保护与开发做出了具体安排部署。省委、省政府对旅游产业发展的重视、对我市旅游发展的关注，对我们来讲是压力，是动力，更是机遇。我们今天召开高规格的旅游产业发展大会，既是对全省旅游产业发展大会精神的深入贯彻，也是对我市旅游工作的盘点回顾、安排部署，更是对我市新一轮旅游大发展的全面动员。下面根据市委常委会和市政府常务会讨论的意见，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，找准旅游产业发展的突破口
作为新兴的“工业旅游城市”，旅游一直是我市的一张“名片”。从上世纪80年代起步至今，在全市人民尤其是旅游系统广大干部职工的辛勤努力下，我市旅游有了长足的发展，景区基础设施逐步完善，综合服务功能逐步提升，旅游产业规模逐步扩张，行业管理逐步规范，城市知名度逐步提高，旅游业在推动经济社会发展、提升城市形象、促进农民增收、拉动第三产业发展方面发挥了积极的作用。自2005年以来，全市旅游经济保持了年均20%以上的增速。2008年，尽管受到自然灾害，国际金融危机等多种不利因素的影响，全市仍实现旅游收入10.5亿元，同比增长18.5%。尤其是今年上半年，在全国旅游经济普遍下滑的环境之下，我市旅游经济仍保持了稳中有增的良好发展态势。全市实现旅游收入7.88亿元，同比增长15.7%。日益发展的旅游业，已经成为推动建设“最富最美城市”的有生力量和重要抓手，已经成为我市对外形象的重要载体，已经成为应对危机、拉动消费的重要内容。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，与我市三次产业协调发展的内在要求相比，与周边旅游发展快的地区相比，与我省“旅游立省”战略目标相比，我市旅游产业的发展还存在诸多问题和不足。
一是旅游经济与全市经济社会快速发展的形势不相适应。近几年来，济源经济社会快速发展，2008年生产总值达到288.3亿元，增长14.8%，增幅居全省第2位；多项主要经济指标增幅居全省前列。但旅游经济的发展相对滞后，旅游经济对财政的直接贡献率偏低，旅游经济对第三产业的拉动作用没有得到充分发挥，以旅游经济为主的第三产业在全市经济总量中的比重尚未实现有效提升。旅游经济的发展与全市经济社会的发展不相适应，与我市“工业旅游城市”的定位不相适应。
二是文化挖掘、利用与其深厚文化底蕴不相适应。济源有着厚重的历史积淀，丰富的文化底蕴，道教文化、愚公移山红色文化、以创世神话为主的地域文化和济水文化等共同构成了济源所特有的文化体系，具有重要的研究和利用价值，但其文化资源的开发、利用还存在不足。首先是在深度挖掘上还不到位。对区域的历史文化资源、自然资源缺乏理论研究和学术研究，一定程度上影响了我市的对外吸引力和社会认可度。其次是文化资源开发利用程度不够。我市的各种文化资源没有实现有效整合，在文化资源开发上缺乏重点项目，文化产业的发展和品牌塑造尚处于较低的水平，文化资源优势没有转化成为产业优势。
三是旅游对外形象与其品牌内涵不相适应。近年来，虽然加大了旅游景区的宣传投入，强化了对外宣传工作，对进一步打造我市旅游品牌，提升济源对外形象，提高对外知名度起到了积极的作用。但目前的对外宣传工作与其品牌内涵相比尚存差距。主要体现在，一是对外宣传在高度上不够。旅游整体对外宣传还缺乏高标准的定位和明确的主题，在一定程度上还停留在济源市品牌的层面上，应该充分挖掘提炼，将王屋山愚公移山文化内涵上升到树立河南省精神文化品牌的高度，将王屋山所尊崇的道教文化内涵提升至全国乃至全球性的品牌高度。通过对这两种主题文化的宣传，最终将王屋山打造成为我省在海内外有较高层次的知名度的形象品牌。二是在广度上不够。当前济源旅游景区整体对外宣传力度不强，宣传思路和方式缺乏创新，宣传规模和声势偏小，在全国的知名度还不高。三是宣传的针对性不强。如愚公移山精神文化、道学文化、创世文化和济水文化等都没有能针对不同层次群体开展纵深的宣传，同时受历史文化内涵挖掘力度不够和资金等因素制约，旅游对外宣传还未形成应有的影响力。
认真审视我市旅游产业发展过程中表现出的问题，剖析问题产生的原因，主要有以下三点：一是从战略上没有将发展旅游产业摆在应有的高度，没有将以旅游业为主的第三产业摆在应有的位置，重视不够，投入不足；二是在思想上对旅游产业还未得到深刻和全面的认识，一些旧思想、老观念在工作中还时有体现；三是体制机制上受传统观念影响，在改革创新的力度和深度上还未到位，旅游产业发展的内在动力尚未得到有效释放。这三个方面都是影响和制约旅游产业发展的重要因素，我们必须在今后的工作中将战略上重视、思想上解放、体制上创新作为重要突破口，破除我市旅游发展的瓶颈制约，进一步推动济源旅游产业实现跨越式发展。
二、明确目标，突出重点，着力做大做强旅游产业
我市旅游产业发展目标是：在2—3年内在济源旅游产业发展上要取得实质性突破，力争用5年左右时间，把济源建设成为豫西北、晋东南重要的旅游集散地和国内知名的旅游目的地；到2010年，全市旅游总收入在2005年的基础上再翻一番，旅游发展速度明显高于全市GDP增长幅度。根据这一目标任务，我市当前和今后一个时期发展旅游产业的指导思想是：以科学发展观为指导，以景区经营体制改革为动力，以打造旅游品牌为重点，以增强产业素质、提高产业水平为关键，以优化产业结构、实现旅游带动为突破口，进一步创新发展思路，优化发展模式，使全市旅游产业发展迈上新的台阶。为此，要突出抓好以下几个重点：
（一）全面加强规划编制工作
旅游发展必须坚持“规划先行”原则，《济源市旅游发展总体规划》是指导全市旅游产业发展的纲领性文件，要尽快启动总体规划修编工作，修编中要注意与全省“旅游立省”战略规划相衔接，与全市经济社会发展规划相衔接，与林业、水利、国土、小城镇等专项规划相衔接，做到“一步到位，适度超前”。要聘请国内外高水平专业机构进行规划设计，以“省内一流，国内领先”为标准，全面提升我市旅游规划设计档次和水平，确保在今后较长一段时期不落后。
景区规划是指导景区开发建设的依据，要尽快启动《五龙口风景名胜区总体规划》的修编工作，争取年底前完成。要加快促进《王屋山风景名胜区总体规划》和《阳台宫整体维修方案》的审批工作，力争年底前完成。王屋山景区在 2010年5月1日前要全面完成阳台宫、天坛山、王母洞等重要景区（点）的控制性详规编制工作。
通过各类旅游规划的不断编制与完善，逐步建立起我市完备的旅游规划体系，全面指导今后一个时期全市旅游产业发展和项目建设工作。
（二）加快推进道教场所开放
王屋山作为历史上的道教名山，目前道教文化的开发程度与其历史地位还不相适应。如何使王屋山的香火旺起来，人气旺起来，我市社会各界做了大量积极的探索，走“道教兴山”之路成为共识。“道教兴山”是个系统工程，必须开放场所、请进高道。去年，全国道学文化研讨会在济源的成功召开，引起了道教界和道学界对王屋山道教文化的广泛关注。今年，王屋山保护与开发工作也因道教场所开放而引发。我市加快推进王屋山道教场所开放工作，就是要探索一条符合济源实际的文物保护、宗教管理和旅游开发协调发展的新路子。
要以王屋山保护与开发为契机，组织专门班子，积极争取省政府和省文物管理等部门支持，加大与国家文物部门沟通力度，抓紧启动申报工作，积极深入推进以阳台宫为主的国家、省级重点文物保护单位对道教活动开放，力争阳台宫、迎恩宫等早日对道教活动开放。同时，要加强对已开放的道教活动场所—天坛顶总仙宫的规范管理。
道教场所开放看似一个简单的问题，实际上面临着许多困难。一方面文物保护单位对宗教活动开放需要征得国家和省文物管理部门同意，其报批工作存在很大的难度；另一方面，各部门之间往往因为工作职责和看法角度的不同，存在一些认识上的分歧，工作的推进存在一定难度。虽然困难客观存在，我们要坚定向前推进。一是要融合各方力量。市有关部门要发挥自身优势，加强与全国道学界、文化界的沟通联络，在道学文化研究、整理、挖掘上做好基础性工作。二是要协调好各方关系。宗教、文物、旅游等部门既是推动道教场所开放的主要力量，也是道教场所开放的直接受益者，各相关部门都要从大局利益出发，不能因部门利益阻碍工作开展。三是要担负起各部门职责。道教场所开放是一项综合性工程，涉及审批、管理、协调等各方面工作，各部门要根据各自职能，积极推动工作开展。
（三）积极推动景区体制机制改革
全省旅游产业发展大会明确提出，要按照“政府主导、市场运作、企业经营、依法管理”的发展思路，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制，积极推进“所有权、管理权、经营权”相分离，不断创新景区经营体制，激发旅游产业发展活力。在省政府常务会议上，郭省长也明确表态，济源可以作为试点，进行景区经营体制改革创新。
今年以来，根据市委、市政府确定的“有利于景区发展、有利于资源整合、有利于群众受益”的原则，在市旅游景区体制改革领导小组领导下，旅游局等单位做了大量富有成效的工作，我市先后召开一次市委常委会议、两次政府常务会议、三次改制领导小组会议专题研究景区改制工作。目前我市国有景区经营体制改革工作稳步推进，根据现有工作基础，九里沟景区的体制改革工作要在2009年7月底前基本完成，王屋山景区、五龙口景区的改革工作要尽快向前推进。景区改革完成后，将从根源上解决建设资金不足、经营体制不活、管理人才缺乏的问题，对于资源整合、整体宣传、区域合作都将起到积极作用，是一项“双赢”乃至“多赢”的举措。
（四）扎实推动旅游项目建设
按照“政府抓外部基础设施建设，景区抓内部景点、服务设施建设”的原则，树立“精品意识”，推动各项旅游设施建设，提升我市旅游设施档次和综合服务水平。以王屋山保护与开发为契机，加大以王屋山为重点的景区景点开发建设力度，力争在3年内将王屋山景区和小浪底景区打造成国内知名景区，带动其它景区景点较快发展。
一是全面加强外部环境建设。在外部旅游线路建设方面，经过积极努力，沿王屋山――云台山――八里沟――林州大峡谷的南太行旅游通道建设和郑焦轻轨延伸至济源项目已经省发展和改革部门同意，将列入近期规划，市发改、交通部门要加大对上协调力度，争取早日启动项目前期工作。在此基础上，进一步加大市内景区环线的建设力度，年底前完成济邵高速王屋站――王屋山景区6.2公里高标准旅游专线的升级改造工程，积极争取上级有关部门支持，尽快启动林山――王母洞12.5公里车行道工程，有效提高各景区的通达性。
二是积极指导景区内部建设。我市各景区普遍存在景点内涵不足、服务设施不足的问题，各景区要按照规划，加强协调，积极启动景区景点建设，尽快启动步游道等一批基础设施建设项目的建设工作，积极筹备王屋山游客服务中心、五龙口停车场等一批服务设施项目的设计论证工作，抓紧开展王屋山水景观工程、道教宫观恢复等一批精品景点的前期准备工作，大力推进王屋山信息化工程、小浪底悬索桥、明珠岛基础设施等一批在建项目的后续建设工作，提升旅游设施档次和服务水平，促进观光型到休闲度假型旅游的转变。
三是扎实推进服务体系建设。充分发挥“农家乐”在旅游餐饮住宿方面的积极作用，以王屋镇愚公村、迎门村为代表的农家小院要探索规范化、特色化发展的路子，旅游局要把农家乐旅游服务质量等级评定工作开展起来；在新农村规划建设过程中，在建筑风格的设计、建设选址的确定、配套政策的制定等方面，景区所在镇一定要充分考虑乡村旅游服务功能的发挥，通过规范、扶持和引导农家乐的发展，进一步提升景区休闲度假接待能力和水平。同时，要加强引导，促进我市旅游商品开发及销售服务上规模、有特色、规范化，更好地满足游客的需求。
（五）着力加强旅游宣传营销
旅游是典型的形象产业和眼球经济、创意经济，宣传推介至关重要。只有通过宣传，才能使中外游客对济源有一个全方位的了解，从而诱发人们到我市观光的兴趣和欲望。因此，必须认真做好旅游宣传这篇大文章，刺激旅游消费热点，培育品牌，拓展客源。
依托我市独具特色的旅游资源和悠久的历史文化，确立“愚公故里、道教圣地”的旅游形象品牌，明确重点、开拓思路、创新方式，进一步推动我市旅游宣传营销工作取得实效。
一是强化媒体宣传。通过积极争取，我市作为全省八个重点之一被列入旅游系列宣传城市，从下半年起，在央视一套、央视四套高频度播出济源旅游形象广告，这是我省推进实施“旅游立省”战略的一项重要举措，对我市来说是个难得的机遇。市财政配套资金要确保按时足额到位，后续拍摄等工作要高度重视。
影视媒体的宣传效应不可忽视，少林寺的崛起源于一部电影，乔家大院的走红得益于一部电视剧，靠影视作品宣传范围广、效果好。从6月25日起，继去年在央视一套、央视八套热播以后，电视连续剧《王屋山下的传说》又在省级电视台和18家地市电视台、18家教育电视台陆续播出，要抓住这一机遇，把后续宣传工作做好。
二是丰富营销手段。近几年来，我市坚持走“活动带动、务实营销”的路子，已经初见成效。但是旅游宣传是个持续积累的过程，要持续策划举办主题活动，把王屋山国际登山节、小浪底观瀑节等打造成国内外具有较高影响力的精品活动品牌。同时对外文化交流、经贸洽谈活动、体育赛事活动等应成为旅游宣传推介的有效载体。
今年以来，旅游局采取的“济源市民旅游年票”“景区设立驻外营销处”等举措很有成效，通过降低成本，刺激了济源市民出游的积极性，拉动了内需。要继续深入推进旅游年票发行工作，鼓励景区、旅行社大力创新营销方式，增强我市旅游对外吸引力。
三是加强区域合作。要加强与周边焦作、洛阳、晋城等地以及南太行沿线城市、中原城市群各城市之间的旅游合作，实现资源共享、优势互补，形成旅游宣传合力，不断提升我市旅游在省内外旅游市场上的知名度和竞争力。
三、真抓实干，强化落实，努力营造旅游产业发展的良好环境
旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。需要各级各部门高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力在全市形成领导有力、部门支持、社会参与、企业发展的良好局面。
（一）提高认识，高度重视
旅游业具有拉动消费、促进就业、统筹城乡发展、增加农民收入、保持经济稳定、优化经济结构、促进生态文明等多重经济社会功能，能够发挥“兴一业旺百业”的引领和带动作用。我省更是把加快旅游产业发展放到了前所未有的战略高度进行了谋划，各地市竞相发展旅游的态势迅猛。全市上下一定要深刻认识加快我市旅游产业发展的重要性和紧迫性，切实增强工作的自觉性和主动性，准确把握旅游产业发展的特点和规律，紧紧抓住旅游业发展的重大机遇，加快推动旅游产业发展。
（二）加强领导，迅速行动
各级各部门要从战危机、保增长和实现跨越式发展的高度出发，把旅游业摆在全局工作的重要位置、纳入重要议事日程，紧急动员，迅速行动，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。旅游系统要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、形象推介、市场监管、政策研究、督促协调等职责。建委、国土局、林业局、文广局、宗教局等直接服务旅游业的部门，要牢固树立服务意识，主动靠前，全力配合，推动全市旅游工作有效开展。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，全力推动旅游业发展，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。
（三）政策倾斜，大力扶持
发展旅游业涉及发展改革、财政、国土、林业等多个领域，需要各部门打破部门利益局限，加大政策扶持力度。发改委在全市发展规划中要优先考虑旅游发展问题，在项目资金争取方面要优先考虑旅游项目。国土、林业、财税等各部门也要结合实际出台支持旅游产业发展的相关优惠政策。新闻部门充分发挥媒体优势，营造有力的舆论环境，凝聚社会各方力量，调动全社会关注旅游、支持旅游、参与旅游的积极性，把思想统一到全市加快旅游产业发展的目标和思路上来。
（四）转变作风，狠抓落实
旅游业作为终端消费产业，只要工作做扎实，就会产生立竿见影的效果。市委市政府督查局要把旅游业发展指标纳入政府目标考核体系，建立专项工作台帐，对旅游工作任务进行细化量化、逐项分解，明确每项工作的牵头单位和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实；结合年终目标考评工作，对全市旅游产业发展贡献突出、成效显著的有关部门、旅游企业和先进个人要给予表彰奖励，对政策执行不力、措施不到位的单位和个人要通报批评。要通过建立健全目标责任制和激励约束机制，营造良好的工作氛围。
同志们，这次全市旅游发展大会的召开，吹响了我市振兴旅游的进军号。希望各有关部门要高度重视旅游工作，切实加强领导，狠抓工作落实，打破区域、部门、行业界限，加强协调，密切配合，形成加快我市旅游业发展的合力，为实现我市旅游发展新跨越，建设最富最美新济源作出新的贡献！
　　 谢谢大家。