同志们：
刚才，赵顷霖书记就全面贯彻落实“旅游立省”战略、做大做强旅游经济作了重要讲话，省旅游局苏福功局长对我市旅游业发展给予了很大鼓励，提出了明确要求。大家要认真学习领会，突出抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，查找差距，切实增强加快旅游产业发展的紧迫感和责任感
近年来，市委、市政府始终把旅游产业作为重要的支柱产业来培育，出台扶持政策，加大投入力度，狠抓基础设施，强化宣传推介，促进了旅游业的蓬勃发展，旅游产业对全市经济社会发展的拉动作用有所增强。尤其是2006年成功创建中国优秀旅游城市之后，全市旅游经济保持了年均44%以上的增速。2008年全市累计接待国内外游客720万人次，同比增长63.7%；旅游总收入31亿元，增长65%；接待海外游客7950人次，增长36.6%，旅游创汇215万美元，增长37.7%。今年“五一”小长假，我市在全省率先实行所有景区（点）免门票举措，引发轰动效应。三天假日，全市接待游客238万人次，同比增长3.1倍；拉动相关产业实现经济社会效益7.02亿元，同比增长9.1倍，得到了省委、省政府主要领导的充分肯定，省委书记徐光春同志对此作出了重要批示，各大媒体包括互联网上相关报道达5.4万条。近年来旅游工作的成效主要体现在以下几个方面：
（一）景区基础设施不断完善。坚持用规划指导产业发展，启动了《平顶山市旅游产业总体规划》的编制工作。强力推进精品旅游项目建设，投资3亿元的尧山景区提升性改造及大佛景区建设工程全面启动；投资1.2亿元的迎枫树至好汉坡新索道建成投用；大佛景区投资12.6亿元的两个五星级温泉宾馆和一个国际会议中心，以及下汤皇姑浴投资2.9亿元的五星级温泉宾馆已开工建设；怪坡景区建成了我市唯一一家地质公园。大力推进景区创A工作，二郎山景区晋升4A工作已经上报国家旅游局，怪坡景区晋升为3A级景区。加快推进旅游公路建设，投资4375万元的尧山镇至尧山景区迎枫树公路环线项目、尧山镇下坪村至南召三观庙村公路建设等项目顺利完工。
（二）旅游服务水平有了提升。去年，我市出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，制定了促进旅游产业发展的相关配套政策和措施。大力推进“12301”旅游咨询服务热线工程建设，真诚为游客提供旅游问询、投诉等服务。投资2000多万元的尧山旅游咨询服务中心主体工程已完工，进入后期装修阶段。调整充实了假日旅游工作机构，完善了假日旅游工作机制，进一步加大了对安全工作的统筹协调力度，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一目标，公共服务水平有了新的提升。
（三）旅游宣传推介有所加强。按照“政府宣传形象、企业营销产品”，“统一宣传、捆绑促销”的指导思想，提出“中原独秀、近悦远来”的旅游主题宣传口号，开展了多形式的宣传促销活动。为充分发挥文化优势，传承、弘扬我市深厚的尧文化，我们于去年12月10日将石人山恢复本名尧山，并进行了多层次、全方位的宣传报道。成功举办了“魅力平顶山•旅游新天地”全国影像大赛和以平顶山旅游风光为体裁的海内外征联活动，共收到参赛作品近5000幅。积极开展大规模对外促销活动，先后参加了“2008中国国内旅游交易会”、“2008中国北方旅游交易会”、“中原文化宝岛行”和“中原文化澳洲行”等活动，主推我市特色旅游产品。借助举办华合论坛、大佛开光、魔术节、曲艺节等活动，集中对我市的特色旅游产品进行了宣传、展示，取得了明显的效果。
（四）乡村旅游经济快速发展。近年来，我市掀起了乡村旅游热潮，住农家屋、吃农家饭、享农家乐，日益成为一种新时尚。鲁山县农家乐接待服务区已经达到32处，农家宾馆450家，直接从业人员3500人，近两年共接待游客140余万人次，旅游直接收入4500万元。办农家乐的农户最低年收入2万元，最高的达到10万余元。鲁山县画眉谷、张沟村、四道河村、平沟村、牛王庙村等，发展农家乐旅游红红火火，特别是张沟村已经成为全省社会主义新农村建设的示范村。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市旅游业发展还处在初级阶段，整体上尚未摆脱粗放型发展模式，需要大发展、大跨越；与旅游业发达城市相比，与省委、省政府的要求相比，还有较大差距：一是体制机制还不够健全。旅游主管部门与相关部门责权利关系不明晰，缺乏沟通协调的平台和机制；部分景区、星级饭店少而且经营机制不活，本该推向市场的没有推向市场，该改制的还没有改制到位。二是旅游业链条延伸度低。目前我市旅游业基本处于观光型阶段，以门票经济为主，主要产业要素培育发展慢，整合不到位；旅游产品缺乏地方特色，旅游购物环节薄弱。三是缺乏知名品牌和龙头企业。虽然我市文化、自然景区（点）众多，但还没有培育出像云台山、九寨沟之类的世界级旅游精品；旅游企业普遍规模较小，竞争力不强，没有一家旅游上市公司。四是基础设施不够完善。近几年旅游基础设施建设虽然得到加强，但目前还没有一个功能齐全、设施完备的省级旅游服务中心，难以有效实施全市范围内的旅游服务、咨询、调度和指挥；旅游基础设施、景区容量、住宿娱乐场所远不能满足游客需要。五是宣传推介力度还不够大。我市的旅游品牌还没有宣传出去，旅游市场主要在省内。对于这些问题，我们要按照省委、省政府和省旅游局的要求，认真研究，逐一解决。
旅游产业作为全球极具发展潜力的“朝阳产业”，随着经济全球化、区域一体化和现代科技进步的加快，日益成为提升和展示区域“软实力”的重要途径，成为提高本地知名度和竞争力的重要舞台。特别是在当前战危机、保增长的特殊时期，发展旅游产业更是扩内需、保增长的重要举措。在国际上，旅游产业的收入已超过汽车、石油、钢铁等产业的产值，居各产业之首。国际旅游发展规律表明，一个国家和地区人均GDP超过3000美元时，旅游业将出现爆发性增长，休闲度假旅游将成为旅游消费的主要形式。目前我市人均GDP已超过 3000美元，已经进入旅游业发展的黄金期。我市作为旅游资源大市，拥有南北气候过渡带的自然山水禀赋，拥有历史源远流长的民俗文化特色，再加上区位优势明显，交通条件便捷，发展旅游业基础和条件得天独厚。因此，全市上下要进一步统一思想，认清形势，增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，强力推进旅游产业发展，努力打造我市区域竞争的新优势，培育战危机、保增长的新亮点，构建“走在全省前列、率先实现崛起”的新支撑。
二、突出重点，打造亮点，提升旅游产业发展水平
今天的会上，我们印发了《贯彻实施“旅游立省”战略，加快旅游产业发展的意见（征求意见稿）》，明确了我市旅游产业发展的指导思想、基本原则、发展目标和政策措施。大家要认真研究，多提意见，集思广益地把这个意见修改好，尽快印发。我们的目标是，到2015年，接待海内外游客突破2000万人次，其中境外游客10万人次，省外境外游客占接待总人数的50%以上，旅游总收入达到150亿元；力争培育出1—2家省内著名、国内知名的大型旅游企业集团；旅游直接从业人员达到7万人，带动社会关联就业30万人，将我市打造成全国重要、国际知名的旅游目的地。为此，我们要突出抓好以下几项重点工作：
（一）强化规划引导，促进旅游业科学发展。旅游规划是指导旅游产业发展的纲领性文件。要聘请国内知名旅游规划专家，抓紧编制《平顶山市旅游产业发展规划》和《平顶山市旅游营销策划方案》，对打造国际级旅游城市所要求的“吃、住、行、游、购、娱”六要素，进行系统规划，提出科学合理的发展指标，使其成为我市旅游产业发展的纲领性文件。在编制规划过程中，要注意与全市经济社会发展总体规划相衔接，与地域特色相衔接，与当前的交通建设、城镇建设等专项规划相衔接，确保规划定位准、立意高、衔接紧、操作性强。规划出来以后，整个旅游业的发展，就要按照规划办事，旅游行政主管部门要严格把关。
（二）强化主体支撑，培育旅游精品名牌。重点做好六件事：一要打造高端精品景区。尽快开展尧山—大佛景区创5A景区工作，着力打造国际知名的旅游目的地，使其成为我市的旅游王牌产品。按照国内一流标准，重点建设香山寺、十八垛、昭平湖、画眉谷、二郎山、明县衙、燕山湖、风穴寺、三苏园等精品景区，挖掘文化内涵，提升景区品位，建成国内外知名景区。二要大力发展城乡旅游。坚持城乡旅游发展一体化战略，逐步形成特色旅游产业体系。完善城市旅游集散地功能，开发现代城市特色休闲产品，把舞钢市、汝州市和鲁山县建成我市重要的旅游集散地。根据城市发展的总体布局，完善新城区环湖游憩带建设，启动沙河生态旅游游憩带建设。在实施平宝叶鲁一体化的过程中，要注意规划建设郊野旅游区。积极打造宝丰赵庄魔术村、鲁山孔庄小商品加工村、郏县临沣寨古居村等一批特色旅游名村。三要积极培育新兴旅游业态。适应旅游市场的多样化需求，着力培育观光农业、工业旅游、红色旅游、旅游疗养、旅游演艺、旅游购物、旅游餐饮、旅游地产，以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新兴旅游业态和产品，形成多层次的旅游产品体系。四要实施集团化发展战略。鼓励和支持大型工商企业打破部门、行业和所有制限制，组建旅游集团；培育和扶持龙头旅游企业，推动天瑞旅游有限公司早日上市。支持和推动景区、酒店等资源向优势企业集中，力争用3年左右的时间，扶持和发展1个年收入超亿元的旅游集团和2个年收入超过5000万元的旅游集团。五要设立旅游体制改革试验区。抓住省里把我市作为唯一旅游体制创新试点城市的大好机遇，借鉴省内焦作云台山、信阳南湾湖、洛阳龙门石窟旅游发展模式和省外先进的旅游发展模式，结合试验区内的旅游资源和旅游产品，协调各方面的利益关系，统一旅游开发和旅游运营。我们已确定设立尧山管理委员会、石漫滩景区管理局、香山寺旅游文化园区管理委员会作为全市旅游体制创新试点。有关部门要抓紧协调，组成筹建组，迅速开展工作。六要创新投融资发展机制。坚持旅游资本市场化运作，鼓励社会资本参与旅游项目投资，通过企业上市、项目融资、投资合作、发行公司（企业）债券、信托等方式，壮大旅游业发展资本。积极探索景区所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式，拓宽旅游融资渠道。
（三）强化标准意识，提升旅游服务水平。认真贯彻落实国务院新修订的《旅行社条例》和国家旅游局发布的《旅游服务质量提升纲要》，按照省旅游局的要求，全面推行旅游行业标准化，提升旅游行业软实力。积极推行国际认证质量标准，鼓励发展高星级宾馆及配套服务设施，提高接待能力和服务水平，促进旅游服务质量的整体提升。大力开展旅游饭店、旅游餐馆和农家宾馆等旅游接待服务场所的星级评定工作，促其上质量、上水平。加快建设旅游服务中心，及时为游客提供出行安排、景区形象展示、信息咨询、质量投诉、旅游保险、安全救援等多方面的服务。加快旅游服务信息化进程，积极发展旅游电子商务，推广景区（点）数字管理与服务技术，实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能，提供方便快捷服务。建立旅游服务评价机制，打造全国知名的旅游服务品牌。
（四）强化市场开拓，全方位推介旅游产品。市里已经决定加大旅游专项经费的投入，用于旅游业的宣传推介。各县（市、区）、各旅游企业也要进一步加大宣传投入，对外进行系统宣传，充分展示我市的旅游形象。要在国内外主流媒体和重点地区，以及北京、上海、西安、武汉、沈阳等国内主要城市举行旅游推介，包括7月份我们举办的“鹰城文化宝岛行”，把我市的旅游产品推向国内主市场。要高标准做好国内大型旅游交易会的参会工作，确保把我们的产品推出去。要深度挖掘、精心谋划，通过举办大型节会活动进行推介，下半年要组织好伏牛山生态旅游节和佛教高层论坛等重大节会活动。通过一系列实实在在的旅游宣传推介，大力提升我市旅游目的地的影响力、吸引力和竞争力。
（五）强化人才培训，打造高素质旅游人才队伍。加强重点人才的培养，通过举办高级研讨班、职业经理人认证等，培养一批旅游管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才和旅游研究、师资人才，以弥补我市旅游企业缺乏专门管理人才的不足。投资3亿元，利用平顶山学院、河南城建学院的老校区，办职业学校，加快培养旅游人才。全市广大干部职工包括在座的各位都有义务宣传平顶山，都要提高自身素质，掌握平顶山的历史、文化和旅游等情况，特别是县（处）级领导干部都应具备导游的水平，能够给来平顶山的游客作一个全面深入的介绍。
三、团结一致，真抓实干，营造旅游产业加快发展的良好环境
发展旅游产业是一项事关全局的重大系统工程，需要各级各部门高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实。
一要加强领导，迅速行动。根据省委、省政府要求，市里将成立旅游产业发展委员会，并赋予实质性的权力，协调所有涉及旅游的各有关部门和各县（市、区），统领全市旅游产业发展，代表市委、市政府督导全市有关旅游政策、目标、任务的贯彻落实。各县（市、区）也要成立与市里相对应的领导机构，协调督导本地区的旅游工作。各级各部门主要负责同志是贯彻落实市委、市政府旅游工作任务的第一责任人，旅游工作发展的快慢、好坏，一把手负主要责任。市政府目标办要把旅游工作纳入考核范围，作为评价各级各部门工作的重要依据。
二要出台政策，大力扶持。市里将设立旅游业发展专项资金，2009年度不少于1000万元，从2010年起，将按上一年度生产总值0.3‰的比例提取旅游发展专项资金，采取项目补助、以奖代补等方式，发展壮大旅游产业。鲁山县、舞钢市、汝州市也要按照不低于0.3‰这个比例设立旅游产业发展专项资金；叶县、郏县、宝丰要按照不低于0.2‰的比例设立；新华区、卫东区、湛河区、石龙区要按照不低于0.1‰的比例设立。要严格落实旅游企业用水、用电、用气、用热价格与工业企业同价；税务部门要在政策范围内依法给予税收优惠；土地部门要优先安排旅游项目用地；金融机构要加大信贷支持力度，市中小企业担保中心要优先为旅游企业担保贷款。各有关部门要抓紧研究落实对旅游企业的各项优惠政策，为旅游业的发展营造宽松环境。
三要转变作风，狠抓落实。各级各有关部门要依据各自的职能，明确分工，加强协调，密切配合，齐心协力做好旅游工作，确保促进旅游业发展的政策措施落到实处。市委、市政府两办督查室和市旅游局要加大对旅游重点工作、重点项目、扶持政策落实情况的督促检查，对进度快、完成好的，要通报表扬，或者召开现场会总结推广经验；对进度慢、完成任务差的，要通报批评并限期整改，直至任务落实，确保市委、市政府安排部署的旅游工作保质保量地完成，真正使旅游业成为拉动消费、促进就业、推动经济增长的重要产业。
同志们，我们要通过今天的会议，掀开我市旅游产业发展新的一页，真正落实好省委、省政府“旅游立省”战略，全面开创我市旅游产业发展的新局面，努力实现“保持经济平稳较快发展、保持走在全省前列的良好态势”的奋斗目标！