把旅游立市做实立实
──在全市旅游产业发展大会上的讲话
（2009年6月9日）
王  铁

同志们：
这次会议的主要议题，是传达贯彻全省旅游产业发展大会精神，研究部署“旅游立市”战略、做大做强旅游经济问题。会前，徐光春书记、郭庚茂省长、邵琪伟局长三位领导的重要讲话已经印发给了大家。徐光春书记的讲话从三个方面，就实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济发表了非常重要的讲话。“旅游立省”对河南省经济社会的发展，是具有战略意义的一个重要里程碑，也是一个重大的指导思想。徐书记从五个方面，就“旅游立省”的战略意义作了精辟的阐述，同时对战略实施提出了明确要求。郭庚茂省长从认识、重点、环境三个方面，讲了非常明确而又具体的意见。国家旅游局邵琪伟局长专门到河南参加全省旅游产业大会，并从国际上旅游产业的发展到我们国家的现状，以及河南实施“旅游立省”的意义及建议等方面，讲了十分明确、非常重要的意见。光春书记讲得很透，庚茂省长讲得很实，邵琪伟局长讲得很高。希望今天与会的全体同志，真正把三位领导同志的讲话精神学习好、理解透。下面，我就从如何把“旅游立市”的理念树实、“旅游立市”的规划做实、“旅游立市”的项目干实、“旅游立市”的要素充实四个方面讲些意见。
一、要把“旅游立市”的理念树实
“旅游立市”，就是把旅游业放在更加优先的位置上加快发展，并作为经济社会发展的重要支柱产业来培育。省里这个时候提“旅游立省”，我深感正当其时、事逢其时，具有深远历史意义和重大现实意义。我们要把省里的旅游立省理念真正贯彻好、实施好，就要把信阳的“旅游立市”理念树实树牢。综合考虑旅游业发展的特点和规律，我感到树实“旅游立市”的理念是有充足的条件和基础。
第一，从国内外的情况看，旅游是朝阳产业。旅游是全球最大的产业和发展最快的新兴产业之一。上世纪九十年代初，旅游业就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，2006年旅游业经济总量相当于全球GDP的10.3%，就业人数占全球就业总数的8.2%，已经成为经济发展和社会进步的引导力量。日本提出了“观光立国”战略。近些年来，中央对旅游业发展高度重视，出台了一系列扶持政策，掀起了旅游业发展的新热潮。当前，我国人均GDP已经超过3000美元，人们的旅游需求普遍增长，旅游进入快速发展期。据世界旅游组织预测，到2015年，我国国内旅游人数将达到28亿人次，入境和出境人数分别达到1亿人次以上，形成30亿人次的市场规模，将成为全球最大的旅游目的地。可以相信，未来几年内，国内旅游业必将迎来强劲发展的黄金期。
第二，从河南的情况看，旅游是战略产业。在5月27日召开的全省旅游产业发展大会上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。这一战略的实施，意味着我省旅游业的发展将迎来新的春天，也为我们实施“旅游立市”战略提供了动力之源。前不久，省旅游局与我市率先签署了《关于信阳市实施“旅游立市”战略框架合作协议》，省旅游局将在规划、项目、资金、技术、人才等方面，优先给予我市支持，把南湾湖──鸡公山──灵山合力打造成全国著名、世界知名的精品景区。省旅游局的苏局长也给我们开了小灶，支持信阳作为全省旅游发展综合实验区。这些政策和措施，为我们实施“旅游立市”战略提供了千载难逢的机遇。
第三，从我市的情况看，旅游是优势产业。信阳是名副其实的旅游资源大市，自然与人文景观兼容并蓄、交相辉映，素有“北国江南、江南北国”的美称。特别是我们的森林覆盖率、空气质量、水质量均居全省前列，水好山好林好，在打造休闲度假游方面，具有全省独一无二的优势和特色，发展旅游产业潜力巨大。近几年，我市旅游业蓬勃发展，旅游总收入占GDP的比重不断上升。今年以来，尽管受到金融危机的影响，我市旅游业仍然保持了强劲势头，仅“五一”期间，全市游客人数和旅游收入同比分别增长30%和41%，旅游业已成为全市经济社会发展的重要带动力量。尤其是近几年来，我们扎实开展六城联创，先后被命名为国家生态示范市、全国双拥模范城“三连贯”、中国优秀旅游城市、中国最具投资潜力中小城市20强，今年又被省委、省政府批准为河南省农村改革发展综合试验区，这一切为我们增强了底气、凝聚了人气、营造了和气、提升了名气，也为“旅游立市”提供了坚实基础和强劲动力。
总之，“旅游立市”不是盲目跟风，不是空穴来风，不是心血来潮，而是深入贯彻省委、省政府“旅游立省”战略目标的具体化，是市委、市政府立足信阳实际、顺应发展大潮、瞄准更高目标，适时做出的重大战略决策。我们每一位同志都要把“旅游立市”这个理念树实，这个理念是实实在在的，再过若干年，这个理念会通过我们工作的实施变成现实，会让大家感到更加亲切。
二、要把“旅游立市”的规划做实
凡事预则立，不预则废。要实现“旅游立市”的目标，首先是要有一个好的规划。这次会议印发了一个《三年行动纲要》（征求意见稿），希望大家要认真研究，多提意见，集思广益地把这个纲要修改好。同时，我们还要围绕“旅游立市”这一战略，聘请国内外的一流高手，来帮助我们编制高起点、高标准、高水平的旅游发展战略规划。制定规划要做得实实在在，切合实际，必须跳出狭隘的小圈子，放宽视野，把旅游业放在推进“三大跨越”的大格局中来统筹，放在产业升级和提高产业竞争力的大背景下去考虑，放在建设好河南省农村改革发展综合试验区这件大事中来谋划。具体讲，规划要搞好四个结合。
一是与试验区建设相结合。大家会说，“旅游立市”的规划怎么会这样考虑。“旅游立市”就是要把旅游规划做实，就是要结合当地经济发展的实际，把所有的产业都和旅游结合起来，农业的旅游、工业的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融进去。建好农村改革发展综合试验区，产业支撑是基础。当前，随着生活观念和消费结构急剧变化，人们对生活质量的要求不断更新，住农家屋、吃农家饭、享农家乐，日益成为一种新时尚。各地在试验区建设中，要充分考虑旅游业发展的要求，产业培育要与旅游相衔接，基础设施建设要与旅游相配套，环境建设要与旅游相适应。通过大力发展乡村游、民俗游、观光游、体验游等，在全市打造一大批乡村旅游名县、名乡、名村，努力把信阳打造成为全省乃至全国知名的乡村旅游大市、名市、强市。
二是与工业跨越相结合。工业与旅游看似不同，实则相通。当前，工业旅游作为一种别具特色的旅游项目，在全国各地的发展已呈燎原之势。比如工业旅游大省山东，已经培育出了青啤、海尔、张裕等具有世界知名度的工业旅游品牌。我们在推进工业小市向工业大市跨越的过程中，如何把一大批工业项目培育为工业旅游的景点，需要大家认真考虑。国外的好多工业企业，参观走廊设计得很清楚，我们对华英也提出了要求，希望华英在这方面带个好头。如何使华英真正成为我们工业旅游的一个示范者、一个先行者，请潢川县委、县政府重点考虑。还有华豫、羚锐等，能够让年轻人和市民们真正看到大的工业旅游项目，会让他们感到很振奋。因此，要在旅游业发展中体现工业跨越成果，把工业化的技术、产品、理念注入旅游业，开发参观型、参与型、自助型等多种形式的工业旅游，努力打通旅游与工业“联姻”的通道，使两者相得益彰。
三是与“六城联创”相结合。城市是“旅游立市”的一个载体，每一处城市建设都要考虑如何和旅游紧密的结合。治理河，就要考虑如何使这条河成为旅游的观光带；搞水利工程，就考虑如何把它搞成水利景点。这次南湾改造要一步到位，把过去水利工程改造成水利景点、城市景观。过去我们治理浉河，把浉河治理成了一条靓丽的风景线。现在我们在新区建百花园，将来就是一个很好的景点，276种花，日日有花、月月有花、年年有花，是个大花园。百花园的东西中轴线又是地理分界线，中间的地宫给世人留下许多悬念，地宫里面到底放了什么，百年以后才能打开。地宫的封口是走向全国、走向世界的零地标，一切都有旅游的元素。打造一个景点，搞一处建设，就是让它体现出许许多多的旅游元素。同样，在县乡创建中，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，寻求城镇文明和旅游发展的和谐共生。
四是与文化发展相融合。文化最能吸引人、最能打动人、最能留住人。一些景区景点为什么缺乏竞争力，就在于缺少文化这个旅游之魂。信阳历史悠久、文化丰厚，发展文化旅游优势十分突出。近两年来，我们立足县区实际，围绕“让将军之光永远辉煌新县”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让桂花香醉商城”、“让智慧之光溢彩光山”、“让华英富庶潢川”等大做文章，文化旅游业取得了长足发展，但与旅游业发达的地方相比，这种融合还不够深、不够精，这方面的潜力还非常巨大。把文化做进全市的每一个角落，让文化这个软实力真正形成带动信阳经济社会发展的强大动力，对信阳搞好“旅游立市”规划具有极其重要的意义。现在有些还是在思考之中，有些是在初步的实施之中，希望大家高度重视，加快实施。
三、要把“旅游立市”的项目干实
抓好旅游项目建设，特别是抓好大项目建设是实施“旅游立市”、做大做强旅游经济的有效抓手和必然选择。目前，我市一批资源条件好，开发潜力大，市场前景好的项目，都具备了大项目的基本条件。全市各级党委、政府都要树立抓大项目、促大发展的理念，围绕市里确定的重点旅游项目，积极开展招商引资，全力推动项目实施，打造一批旅游精品，为“旅游立市”发展战略的全面实施奠定坚实的基础。近期将重点实施好十大项目：
一是中心城区浉河景观带建设项目。加大浉河“一河两岸”综合整治力度，重点开发以浉河为中心的“一河两岸”景观工程。目前，浉河八景已经全部规划出来了，有的已经实施了，通过浉河景观带的打造，八景的建设，包括夜游浉河这些项目的实施，将会使母亲河焕发出熠熠生辉的光彩。
二是南湾湖风景区环南湾湖国际自行车赛道项目。环南湾湖200多公里设计了30多个世界各地风情小镇，搞休闲旅游、自行车旅游以及自行车比赛，有利于南湾湖向世人展示它的魅力和风采，将使南湾的旅游更加成为全国知名、世界知名的景区，我们要加快这个步伐。要突出“山·水·茶”主题，强力推进环南湾湖国际自行车赛道项目建设，沿南湾湖临水修建环湖自行车赛道，沿线建设异域风情小镇，开发观光和运动等项目，举办国内外重大自行车赛事和文化艺术交流等活动。要通过项目实施，进一步丰富南湾湖旅游内涵，提升茶岛等景区品位，完善旅游配套服务功能，丰富信阳市民的文化生活，提升南湾湖旅游品牌在国内外的影响力和竞争力。
三是鸡公山风景区文化旅游综合开发项目。鸡公山要突出避暑度假主题，做好文化旅游资源的综合开发。要积极引进战略投资者。我们正在争取中国电影家协会建设电影明星会馆项目，并和深圳著名的华侨村和香港新恒基集团联系，已经有了基本的意向。如果一切正常的话，很快就会掀起鸡公山开发的新一轮高潮，鸡公山重振雄风的日子就会到来，信阳“旅游立市”的项目就会做出龙头。同时，要加快山上别墅修缮、旅游宾馆改造升级及山下风情小镇建设进程，提高接待档次，完善旅游服务项目，把鸡公山打造成中国著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。积极推进波尔登森林公园、龙袍山、桃花寨等旅游景区的开发建设，拉大鸡公山旅游区框架，丰富旅游内涵。
四是新县将军山文化旅游项目。新县要紧紧围绕“让将军之光永远辉煌新县”的定位，把正在开展的文化改革发展试验区建设与旅游产业发展有机结合起来，放大将军之光，积极实施将军山文化旅游项目，打造“一园两区”，即红色文化产业园、大别山生态旅游区、豫南民居民俗民歌区。让将军之光永远辉煌新县，这是结合实际提出的，围绕这个主题，新县做什么？我认为要把这个规划做好，不仅仅是新县的将军，而且要把古今中外的将军都要请到新县去。如果把古今中外的将军名人佚事全部在新县展现出来，作为一个重点园区，就会使新县的文化旅游、文化试验区能够找到更好的抓手，展现出更好的亮彩。
五是商城世界桂花博览园旅游项目。商城要以丰富的桂花资源为依托，建设全国第一、世界一流的世界桂花博览园，集桂花科研教学、科普教育、资源搜集与保护、旅游休闲度假等多功能为一体，重点建设桂花品种培育研发基地、桂花观赏展示园、桂花文化博览馆等项目，并以此为龙头，全面推进黄柏山──金刚台──汤泉池──观音山的综合开发，做大做强旅游经济，真正“让桂花香醉商城”。 商城已经打造了一个桂花博览园，将来的商城有可能就因为这一项，真正名扬世界，独具特色。这个项目做好了，其价值和效益将是无法用数字来形容的。
六是固始根亲文化旅游项目。固始县要充分挖掘根亲文化内涵，认真建好“唐人故里、闽台祖地中国固始根亲文化园”。借助外力强力推进陈氏将军祠、九华山、妙高寺、安山森林公园等景区的开发建设，叫响“唐人故里、闽台祖地”根亲文化旅游品牌。要把这个问题研究得更深、更透，根亲文化不仅仅是一个姓氏的文化，而要研究中国百家姓乃至世界的根亲文化，让根亲汇集到这里，让谁来了都能找到。
七是平桥震雷山红色迪斯尼旅游项目。这是一个很新的创意。信阳作为一个红色老区，红色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正从历史的静态变为现实的动态，真正让人们感受到革命老区的这种特殊文化范围，进而受到革命历史的熏陶和教育，具有非常重要的意义。平桥要以震雷山为依托，积极策划、实施红色迪斯尼项目，全面展示我国革命历史文化，打造成为我市发展红色旅游的又一拳头景区。
八是淮滨淮河文化博览园项目。淮滨要以丰富厚重的淮河文化为依托，积极推进淮河文化博览园项目，将千里淮河两岸九个地级市著名自然景观、历史建筑、人文景观，用微缩重建或借名另建的手法浓缩在淮河文化博览园，使游人能在一日之内游完淮河、读懂淮河，从而构建以淮河为主题的文化旅游产业，发展水岸经济，打造集商贸、休闲、文化体验、餐饮购物、会议等功能于一体的淮河文化集中地和淮河文化产业集聚地，提升淮滨影响力和知名度，促进县域经济发展，“让淮河文化铸就淮滨”。
九是潢川黄国故城文化旅游综合开发项目。黄国是中国历史上建立时间最长的，有1400多年的历史，城墙以及著名的城址还保留得比较好，现在建黄国的根亲文化园，基础已经有了。潢川要以黄国故城遗址为依托，积极实施黄国故城文化旅游综合开发项目，努力将黄国故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休闲于一体的文化旅游区和河南省单一姓氏文化寻根的经典景区。近期要高水平编制黄国文化区总体保护建设方案，加强黄国故城的保护开好利用，抓好黄国故城的有关景点建设。
十是光山智慧文化博览园建设项目。光山还有许多人不知道，但是司马光谁都清楚，司马光砸缸的故事妇孺皆知。这个故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用现代的手段制作成智慧博览园的话，不论是对少年儿童、中青年还是老年人，都具有极大的吸引力。光山县要以司马光砸缸历史典故为依托，强力推进智慧文化博览园项目建设，集中展览国内外历史名人及经典故事，建成一个对人类智慧成果进行展示、让人学习、促人进步的精品园区。
四、要把“旅游立市”的要素充实
旅游业是综合性产业，“旅游立市”是系统工程，涉及吃住行、游购娱等多种要素，以及资源、环境、文化、人才等方方面面。实施“旅游立市”战略，必须激活各种资源要素，不断提高我市旅游业综合素质，使我市旅游业尽早发展成为全市支柱产业，为魅力信阳建设提供有力支撑。
（一）配套旅游产业要素，拉长旅游产业链条。旅游产业要素包括“食住行游购娱”六大要素，构成了旅游产业的完整链条。这几年，我们在“六要素”建设方面都取得了一定的成绩，特别是食、行和游三要素成效明显，特色餐饮发展迅猛，旅游交通条件明显改善，精品景区与日俱增。但总体讲，我市旅游六要素发展水平偏低，具有明显不平衡性，存在明显短腿。住的方面，两头比较薄弱，三星级以上酒店少，五星级酒店没有实现零的突破，质优价廉的商务酒店、快捷酒店、农家宾馆偏少；购的方面，旅游商品开发滞后，地方特色商品没有进入旅游购物环节；娱的方面，没有推出有影响的、有信阳文化特色的娱乐项目。总的看存在着“吃不香、住不好、行不畅、游不欢、购不值、娱不乐”等问题，旅游产业要素发育不充分，链条不配套，导致我市旅游业主要还停留在“门票经济”阶段。拉长产业链条，必须围绕六要素，不断完善旅游服务功能。一要推进旅游交通业。做到大交通通达，构建立体交通网络，实现旅游交通无缝对接。小交通顺畅，达到行游合一，很多路不仅是交通路，同时还应是景观路和文化路。二要提升旅游住宿业。一方面引进知名酒店管理品牌，对我市现有星级酒店进行管理和服务升级；一方面引进社会资本新建高档酒店，规划引导景区周边发展农家乐宾馆。这方面我有个初步想法，对新上五星级酒店、新创五A级景区，市财政要重奖，奖励1000万也不为多。三要强化旅游购物业。可以规划建设旅游商品城，设立定点旅游产品专卖店，像信阳毛尖、华英食品、羚锐膏药、银杏等都可以放在专卖店里卖，还要多开发旅游适销商品等。比如，信阳毛尖可以开发一些包装美、重量小、价格低的小包装产品，便于游客购买携带。四要做强文化娱乐业。开发具有地方特色的旅游文化娱乐产品，策划编排像《印象·刘三姐》、《禅宗少林·音乐大典》这样高水平的大型实景演出。
（二）提升旅游人才要素，满足“旅游立市”人才需求。人才是发展之本。实现旅游产业大发展，关键在人才。要把培育旅游人才作为“旅游立市”战略的基础工程来抓，努力形成一支精通业务、服务一流的旅游从业人员队伍。要重培训，有计划地选派机关干部、企业经营管理人员到旅游业发达地区学习，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。要重使用，像支持农村改革发展试验区建设一样，实行身份不变、待遇不变，鼓励机关和事业单位干部到旅游景区、景点挂职锻炼或领办旅游企业。要重引进，完善配套政策，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才。要重培养，加强与大专院校旅游院系合作，订单培养旅游人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。
（三）优化旅游环境要素，营造旅游产业良好发展氛围。良好的环境是旅游产业发展的立身之本。要营造互惠共赢的政策环境。近年来，国家和省里出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施，这次我们根据新的发展需要，又制定了含金量较高的《奖励激励意见》。对引进重大旅游项目、开展重大旅游活动、创新旅游产品和对旅游产业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。还出台了更加优惠的用地、用电、减免税等政策，各地各部门一定要尽快研究制定具体的实施意见，不折不扣地贯彻落实，激发各界参与旅游业发展的活力。要营造诚信规范的市场环境。大力整顿市场秩序，加强旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造诚信品牌。要营造导向有力的舆论环境。大力宣传“旅游立市”战略，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，加大在主流媒体宣传推介力度，叫响“山水信阳·休闲茶都”品牌，不断提高信阳旅游的知名度和美誉度。
（四）协调旅游组织要素，加强旅游产业管理指导。旅游业涉及的行业多、部门广，组织协调的任务重、责任大。各级党委、政府要把发展旅游业摆上优先位置，以全局视野、战略眼光、系统思维来统筹谋划、安排部署，以硬目标、硬措施、硬考核来要求、来推动、来督促。坚持每年办几年推动旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决制约旅游业发展的体制机制问题，积极创造发展条件。要按照省委、省政府要求，研究组建高规格的旅游产业发展领导机构和红色旅游发展领导小组，建立定期议事协调制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。市县旅游管理部门要进一步加强自身建设，切实履行规划指导、市场监管、督促协调等职责。要成立旅游协会，加强行业自律。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，认真履职尽责，积极协调配合，共同推动我市旅游业发展。
同志们，好风凭借力，扬帆正当时！全省实施“旅游立省”战略之时，正是我们抢抓机遇发展之机，只要我们把“旅游立市”的理念树实、把“旅游立市”的规划做实、把“旅游立市”的项目干实、把“旅游立市”的要素充实，就一定能够实现我市旅游业发展新跨越，谱写魅力信阳建设新篇章！

郭 瑞 民 同 志
在全市旅游产业发展大会上的讲话
（2009年6月9日）

同志们：
刚才,王铁书记就实施“旅游立市”战略,做大做强旅游经济作了重要讲话；卢大伟省长助理代表省政府作了重要指示，对我市旅游业发展提出了殷切希望。大家要认真贯彻,抓好落实。下面，根据会议安排，我再讲几点意见。
一、要树立“旅游立市”的决心
在刚刚结束的全省旅游产业发展大会上，省委、省政府提出了“旅游立省”发展战略，决定把旅游业作为引领河南跨越发展、促进中原崛起的重要战略支撑产业来抓。信阳作为生态资源和旅游资源大市，是河南“旅游立省”的一个重要战略支点，实施“旅游立市”发展战略，符合信阳的发展实际。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省旅游局及有关部门的大力支持和具体指导下，我市旅游产业得到了飞速发展。2005年至2008年，旅游业平均以20%以上的速度增长，游客接待数量由363万人次增长到744万人次，旅游总收入由6.03亿元增长到15.62亿元，四年内实现翻一番。可以说，信阳实施“旅游立市”发展战略，有优势，有基础，前景广阔，大有可为。
一是有资源支撑。信阳位于我国南北气候过渡带和南北地理分界线上，这里南北文化交融，旅游资源丰富，是中国难得的“旅游胜地”。从住的方面讲，信阳是国家级生态建设示范市，空气环境质量居全省第一，水环境质量是河南省最好的两个市之一，是典型的宜居城市。从游的方面讲，信阳拥有鸡公山、南湾湖、灵山等国家4A级景区3家，鄂豫皖苏区首府、王大湾会议会址纪念馆、汤泉池等国家3A级景区10家，现有3个国家森林公园、1个国家地质公园、4个国家自然保护区、5个国家水利风景区、2个省级湿地，有革命历史遗址479处。避暑胜地有第一洋山鸡公山，休闲度假有豫南明名珠南湾湖，疗养健身有中原神水汤泉池，净心探幽有中原名刹灵山寺，红色旅游有革命圣地将军城。从吃的方面讲，信阳菜享誉全国，有“世界鸭王”—华英鸭、“中国土鸡之王”—固始鸡、 “中国绿茶之王”—信阳毛尖，这些都是信阳的生态绿色环保产品。
二是有交通支撑。信阳是全国的交通枢纽，处于鄂豫皖三省省会的中心点，京广、京九、宁西三条铁路，京港澳、大广、沪陕三条高速，106、107、312三条国道在信阳境内形成两个三重十字交叉。尤其是省委、省政府实施的“一圈两极三层”战略构想和石武客运专线的建设，将信阳纳入了郑州一小时经济圈，到2012年，信阳到北京也就是3个小时的路程。明港机场的改造也将在年内启动。这样一来，信阳“立中原而通八方，居腹地而达九州”的交通优势将更加突出，支撑旅游经济发展的交通条件将更加优越。
三是有特色支撑。信阳是中国优秀旅游城市，自然风光奇特，文化底蕴丰厚，民俗文化特别，红色经典众多，具有“红色之魂、绿色之美、古色之特”的多彩神韵，已在全国叫响了“红”、“绿”两大旅游品牌，打造了十二条精品旅游线路，形成了生态观光、休闲度假、体育健身、寻根问祖、红色旅游等多种特色旅游产品，集中体现了“山水信阳·休闲茶都”的旅游特色。特别是2005年以来，投入各类资金60多亿元，打造了鸡公山、南湾湖、新县红色首府等精品景区，建成了环浉河观光长廊、王大湾会议会址纪念馆、南湾湖茶岛等旅游精品，黄柏山景区旅游项目、汤泉池茗阳国际旅游度假中心项目、鸡公山景区整体升级改造、汤泉池旅游设施建设等也正在加快推进。
四是有氛围支撑。近年来，我市先后在武汉、北京、郑州、西安、合肥、石家庄、宁波等地成功举办“山水信阳·休闲茶都”宣传推介会、“信阳黄金周旅游营销推介会”和“大别山红色旅游推介会”等专题宣传活动，并与中国旅游报、新华网、搜狐网等签订了旅游宣传合作协议，大大提升了信阳在全国的知名度和影响力。今年初，又成功启动了信阳旅游年票卡，开展了“信阳人游信阳”活动。3月份与河南卫视签定了宣传促销合作协议，邀请了市外40多家旅行社、媒体负责人来我市实地踏察旅游景区和线路，成功举行了王大湾会议会址纪念馆开馆仪式、纪念“商城起义”80周年等活动。社会各界参与旅游业发展的热情不断高涨。
五是有机遇支撑。今年，省委、省政府把信阳确定为河南省农村改革发展综合试验区，这对信阳发展旅游经济是一个重大的机遇。在试验区的建设中，肯定会有各级领导来信阳调查研究和检查指导工作，其他地市肯定会有代表团来信阳参观考察和学习交流，这对我们宣传信阳文化、推介信阳旅游、提升信阳形象将起到重要的促进作用。特别是6月2日，河南提出“旅游立省”发展战略不到一周，省旅游局就与我市签署了旅游产业发展合作框架协议，明确表态把信阳列为全省旅游改革发展试验区，在规划、资金、技术、人才等方面优先给予支持，把南湾湖—鸡公山—灵山打造成为全国著名的精品景区，把信阳红色旅游建设成为全省继“三点一线”之后的又一重点旅游区，把信阳“水乡茶韵”打造成为全国著名、世界知名的旅游品牌。这些都为我们“旅游立市”奠定了重要基础。
在充分看到信阳在“旅游立市”方面能够立得响的同时，也要清醒看到，我市旅游产业发展与省委、省政府的要求相比，还有不少差距和不足。突出表现在：一是小。旅游产业的总量小，在全省所占比重较低。二是弱。旅行社接待能力弱，地接能力不强。旅游产品开发深度浅，精品度不高。文化内涵挖掘不够，旅游购物环节薄弱。三是散。旅游景点经营分散，缺乏有效整合，缺乏知名品牌和龙头企业，核心竞争力不强。四是缺。全市星级以上旅游饭店较少，还没有一家五星级酒店，景区购物、住宿、娱乐设施不完善，旅游人才比较短缺。五是低。旅游道路等级低，景区内的最短循环路网还没形成。景区旅游车辆陈旧老化、品位不高。面对这些差距和不足，我们必须认真采取措施加以解决。
旅游业作为一个世界性的朝阳产业、先导产业，正在成为全球经济中发展势头最为强劲和规模最大的产业之一。在国际上，旅游产业的收入已超过汽车、石油、钢铁等产业的产值，居诸产业之首。当前，我市被省委、省政府批复为河南省农村改革发展综合试验区，省委、省政府大力实施“旅游立省”战略，我市发展旅游经济正逢其时，是历史上发展的最好时期。全市上下务必要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，坚定不移地实施“旅游立市”战略，努力把我市打造成河南的“南花园”，为建设魅力信阳提供新的支撑。
二、要突出“旅游立市”的重点
今天，会上印发了《实施“旅游立市”战略，加快旅游产业发展的决定（征求意见稿）》，明确了我市旅游产业发展的指导思想、基本原则和政策措施。其核心就是实施“旅游立市”发展战略，提升旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，做强旅游产业支撑，引领魅力信阳建设。主要目标：力争到2015年，年接待海内外游客2000万人次，旅游总收入达到200亿元，占全市生产总值比重达到14%左右 ；力争培育2-3家省内知名的大型旅游企业集团；打造4-6个旅游知名品牌，5-8家旅游精品景区；旅游直接就业人员达到10万人，带动社会相关就业50万人；将我市打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地。要实现这一宏伟目标，我们必须既要关注长远，更要立足当前，从具体事抓起，从最紧迫的事抓起，重点抓，抓重点，扎实推进“旅游立市”战略。
（一）要科学编制规划。“旅游立市”规划是指导今后一个时期我市旅游产业发展的纲领性、指导性文件。科学编制“旅游立市”发展战略规划,意义非常重大。我们必须坚持超前、实用、管长远这一原则，学习借鉴外地先进经验，聘请国内一流规划设计机构和专家，在原有规划的基础上，抓紧编制一份高标准、高水平、具有鲜明地域特色的“旅游立市”发展战略规划。规划定位要准，立意要高，衔接要紧，操作性要强，要与全市经济社会发展总体规划相衔接，与当前的交通建设、城镇建设、试验区建设等专项规划相衔接，把旅游元素融入到经济社会建设的各个领域，为旅游业发展开辟广阔空间。要建立严格的规划执行、监督、检查制度，切实提高“旅游立市”战略规划的权威性，确保发展目标的顺利实现。
（二）要打造旅游品牌。品牌景区是吸引游客的主要因素，也是成为旅游目的地的重要支撑。旅游规划出来后，我们必须突出重点，开发建设“大而特、小而精”的精品旅游项目，以此带动区域旅游业的整体提升。一是“红色”品牌。红色旅游是我们的特色之一。要围绕“一轴三带四路八区”红色旅游发展总体布局，加快推进新县红色首府景区、许世友将军故里等系列景区建设，着力把新县打造成为国家级红色旅游圣地。着力加强与周边省、市区域合作，叫响大别山红色旅游品牌，确立信阳在全省红色旅游发展格局中的核心地位。二是“绿色”品牌。要立足信阳的生态资源优势，在全国叫响天地人合一的绿色旅游理念。重点打造 “一带三区”发展格局，即以鸡公山、南湾湖、灵山、新县等主要旅游线路为走廊发展生态休闲带；以浉河区、平桥区、南湾湖风景区等城镇为中心发展中心城区周边休闲区；以鸡公山、灵山、新县、商城等主要旅游景区为主体发展周边“农家乐”聚集区；以浉河区、平桥区等主要茶产区、生态特色农业聚集区为主体发展生态农业观光区，真正把“山水信阳·休闲茶都”的品牌在全国叫响。同时，大力发展乡村旅游，并与农村改革发展综合试验区建设有机结合起来，集中打造一批“特色乡镇”和“特色旅游村”，真正使旅游产业成为农村经济新的增长点。三是文化品牌。文化是旅游的灵魂，要深入挖掘豫风楚韵文化内涵，实现文化与旅游的有机结合，提高旅游的文化品位。重点推进红色文化、茶文化、根亲文化、宗教文化等开发利用，力争三年内取得重大突破，培植旅游经济新亮点。大力挖掘豫南大别山民俗文化资源，积极推出“水韵茶乡”、“将军之光”、“八月桂花遍地开”等大型景观演出，发展独具信阳文化特色的旅游产品。积极支持把商城、新县、光山、罗山作为全省旅游扶贫县予以重点扶持。
（三）要加强配套建设。发展旅游业，基础设施建设必须先行。旅游景区景点建设到哪里，水、电、路、通讯就要配套到哪里，只有这样，才能增强旅游景区景点的发展能力。下一步，要按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，完善旅游服务设施。重点构筑南湾湖、鸡公山、灵山、新县、金刚台、黄柏山、汤泉池等主要景区之间的最短循环路网；积极与湖北、安徽有关县市协商，打通与相邻省市景区之间的道路，消灭断头路，实现互联互通；改善主要旅游景区景点的通讯条件，实现“有线电话进景区，移动通讯无盲区”；进一步提高星级宾馆的服务功能，加快重点旅游区旅游酒店、停车场、厕所等公共服务设施建设；坚持“六城联创”和旅游业发展良性互动，强化城市美化、亮化、绿化，增强城市旅游服务功能；完善餐饮服务体系，大力挖掘和开发信阳特色餐饮。要积极整合旅游国债资金、旅游结构调整资金和地方配套建设资金，坚持走市场化道路，多方引进大公司、大财团和民间资本投入旅游基础设施建设，力争在改善旅游可进入性上实现新的突破。
（四）要建设精品景区。要围绕建设生态休闲避暑胜地,集中精力，力争用三年时间将鸡公山—南湾湖—灵山寺打造成世界级精品景区，成为引领信阳旅游发展的“王牌”产品。瞄准国内一流,加速推进红色首府、金刚台、黄柏山、汤泉池、金兰山、九华山、净居寺等景区建设，重点抓好我市《实施“旅游立市”战略，加快旅游产业发展的决定》中确定的十大旅游项目建设，努力把我市打造成为国内著名、世界知名的旅游目的地。    
（五）要开发旅游商品。充分发挥政府宏观引导职能，注重从政策和资金投入方面扶持旅游商品开发项目，支持成立信阳旅游商品研发中心，整合信阳工艺、美术、历史、旅游、烹饪、市场营销等方面的人才资源，建立一支富有创意又贴近市场的旅游商品研发队伍。重点突出旅游纪念品、旅游日常用品、旅游食用品等方面研发设计，积极开发生态旅游产品和特色旅游产品，力争每个景区至少有一个体现景区文化内涵的主打旅游产品。
（六）要着力宣传推介。积极围绕实现阶段性市场开拓目标，实实在在地搞好旅游宣传促销，对于提高我市旅游目的地的影响力、吸引力和竞争力，对于扩大旅游品牌的知名度，对于有效地做大做强旅游产业，有着十分重要的作用。一要打造信阳旅游卖点。看点、卖点是景区的灵魂，是抽象出的主题元素。中央电视台推介的“好客山东”、“七彩云南”、“天下四川·熊猫故乡”等特色鲜明的旅游主题，在提升这些地方的旅游形象方面起到了巨大作用。我省已把“文化河南·壮美中原”确定为河南对外宣传的主题形象口号，我市也要把“山水信阳·休闲茶都”作为主题形象品牌倾力打造。各县区和景区都要结合实际，确立与其相协调的旅游形象口号，构建信阳旅游形象品牌体系。加强与省内外主流媒体合作，坚持高水平策划创意，运用影视、动漫、专题片、代言人、互联网等多种宣传手段，全方位推介信阳旅游形象品牌，真正把“山水信阳·休闲茶都”这一金字招牌擦亮、叫响。二要大力开拓客源市场。坚持全市联动、市场运作，建立信阳旅游目的地整体形象宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传促销机制。采取组织高层旅游论坛、开展大型旅游促销活动等手段，大力开拓省内外市场，重点开发北京、石家庄、合肥、武汉、西安等沿京广和宁西铁路沿线地区、城市和以郑州为中心的省内客源市场，努力扩大国内市场份额。要继续强力开发日本、韩国、东南亚、港澳台等周边国家和地区客源市场，尤其要抓住两岸“三通”的机遇，争取把台湾培育成为我市入境旅游新的增长点。要积极引进更多影响大、品位高的区域性、全国性和全球性的节会、演出、体育赛事，开拓境外市场。继续倡导信阳人游信阳，培育旅游消费热点。三要整合营销力量。把旅游宣传作为全市对外活动的重要内容，建立外部联手、内部联合、上下联动、规范有序的整体宣传促销机制。旅游、外事、新闻、文化、商务等相关部门要根据总体营销策略和规划，加强与客源地官方机构和民间团体的联系与交流，定期邀请客源地领导干部、业界名人和社会知名人士来信阳考察。各旅游景区要加强横向联系，实施捆绑式、一体化宣传促销。加强与周边省市的旅游合作，实行资源互补、市场共享、互动发展，共同开发高端旅游市场。
三、要强化“旅游立市”的措施
推动“旅游立市”发展战略的实施，意义深远，责任重大。各县（区）党委、政府要切实把旅游产业放在优先发展的战略地位，准确把握旅游产业发展规律，强化责任，精心组织，全方位为“旅游立市”发展战略的实施提供有力保障。
（一）组织保障要有力。各级党委、政府要把实施“旅游立市”发展战略纳入到重要议事日程，紧急动员，迅速行动，确保领导力量到位、职能责任到位、政策措施到位。根据省委、省政府要求，市里成立旅游产业发展委员会，负责研究协调“旅游立市”发展战略实施中的重大问题。成立信阳市红色旅游发展领导小组，设立办公室，统筹协调红色旅游的对接、策划和开发建设。组建旅游协会，将有关饭店、旅行社评星、景区评A等职能，交由旅游协会负责。各县区也要成立相应机构，主要领导要亲自挂帅，分管领导要靠前指挥，相关部门要紧密协作，对旅游业发展要集中谋划，定期研究，跟踪服务，真正把旅游业作为当前拉动消费、促进就业、统筹城乡发展、增加农民收入、保持经济增长、优化经济结构、促进生态文明的重大举措来抓，引领魅力信阳建设。
（二）政策保障要有力。一是实施积极的财政政策。市设立旅游业发展专项资金，采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等方式，发展壮大旅游产业。从今年起，市财政每年按当年市本级财政收入的1%投入，新县、商城等旅游重点县区旅游专项资金按2%投入，其他县区应不抵于市财政投入标准。二是实施优惠的土地政策。国土部门要在符合土地利用总体规划的前提下，合理安排旅游项目用地，通过采取划拨、招标、拍卖、挂牌等方式出让土地使用权。对开发旅游地产、宾馆、旅游体育项目的，在用地上可享受优惠政策，重大投资项目可采用“一事一议”的办法享受特殊优惠政策，具体办法由市政府另行出台。三是实施宽松的费税政策。积极完善价格政策，列入国家鼓励类的服务业项目可与工业用水、用电、用气、用热基本同价。落实相关政策措施，坚决清理对旅游企业的不合理收费。
（三）体制保障要有力。推进体制机制创新，深化旅游行业改革，是增强我市旅游产业发展内在动力和活力的关键所在，是实施“旅游立市”发展战略的必由之路。一要推进旅游企业体制改革。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。以所有权、管理权、经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）和宾馆的企业化经营，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。鼓励采取股份制改造、拍买、租赁、承包等方式，加大非公有制经济所占比重。大力推进宾馆托管制，积极探索景区、宾馆等转制模式，2015年前所有A级以上景区全部完成改制，把经营权推向市场，实行市场运作。二要培育大型旅游企业集团。实施集团化发展战略，以国有旅游企业为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行重组，积极引进战略投资者，稳步组建现代旅游企业集团。鼓励打破地区、行业所有制限制，组建旅游集团或旅游区域集团，利用其品牌资本和市场优势培育扶持旅游龙头企业，鼓励支持和推动景区、酒店等资源向优势企业集中。大力开发旅游文化娱乐项目，支持和鼓励组建旅游演艺集团公司。力争利用5年时间，扶持和发展1—2个年收入超过5亿元的旅游集团，2—3个产值超亿元的旅游集团，促成1家以上旅游集团上市。三要拓宽旅游融资渠道。坚持旅游资本市场化运作，鼓励社会资本参与旅游项目投资，通过采取景区经营权质押融资、股份制方式融资、国家政策性贷款、银行授信贷款、国债资金、财政专项资金等方式，壮大旅游发展资本。积极探索景区所有权、经营权或门票收入作抵押，不断创新融资方式，重点选择2—3个景区（点）作为试点，先行先试。
（四）监管措施要有力。要严格实行旅游工作目标管理责任制，把本地年度旅游业发展情况纳入党政领导干部岗位目标责任和工作实绩考核的一项重要内容，建立奖惩制度，加强考核和监督检查，确保“旅游立市”战略真正落到实处。严格旅游专项资金使用的审计监督，保证每一笔资金都用到刀刃上，发挥应有的作用。要建立“依法治旅”的有效运行机制，旅游、公安、工商、交通、安监、质监等行政执法部门要加强旅游执法，联合相关部门认真查处无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信等旅游违法违规行为，切实保障旅游者的合法权益。要切实推进旅游企业诚信建设，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，努力构建旅游信用体系。要大力推行精细管理、科学管理、规范管理，普遍开展标准化服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，强力打造我市旅游服务品牌，全面提升旅游产业素质和行业文明程度。要强化旅游安全管理，进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力。经常开展好旅游安全联合检查，及时消除不安全隐患。
同志们，这次旅游产业发展大会的召开，吹响了“旅游立市”的号角。希望各县区、各部门要高度重视旅游工作，切实加强领导，狠抓工作落实，打破界限，整合资源，形成合力，为实现我市旅游产业发展新跨越、建设魅力信阳作出新的更大贡献！

 
本期发：各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门。