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2009年度河南省旅游局纪检组长周保建同志反腐倡廉述职述廉报告

     2009年在省纪委和局党组的领导下，在党组书记、局长苏福功同志的带领下，和全局同志们一起，按照省委省政府和省 惩治和预防腐败体系建设领导小组的要求，积极主动地认真抓好党风廉政建设和惩治腐败工作。经过全局上下共同努力，我局党风廉政建设责任目标和惩治腐败工作得到全面贯彻落实并取得一定的成绩和明显的进步。按照局党组的分工，我具体分管纪检监察、信息中心和河南省旅游服务中心的建设工作。现就有关工作总结汇报如下：
    一、认真履行两项职能 促进政风行风建设
    （一）加强组织领导，促进党风廉政建设责任制的落实。一是认真学习宣传贯彻中纪委三次全会和省纪委四次全会精神，结合我省旅游管理工作实际，制定了《2009年纪检监察工作要点》，统筹安排全年纪检监察重点工作。二是制定下发了《河南省旅游局2009年度党风廉政建设责任目标》，将党风廉政建设各项工作细化分解、责任到人，促进党风廉政建设工作的落实。局党组书记、局长苏福功同志与机关各处室和直属各单位签订了《2009年度廉政建设工作责任书》，做到一级抓一级，层层有人抓，进一步规范廉洁从政行为，使党风廉政建设和反腐败工作落到了实处。
    （二）深入开展了反腐倡廉教育和领导干部廉洁从政工作。加强对机关各处室和直属各单位党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，深入开展廉政文化创建活动，组织机关全体干部职工收看廉政教育影片《贪婪霸道、自掘坟墓》、《一个检察长的巧取豪夺》等，严格执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。贯彻落实《中共河南省委关于进一步加强领导干部作风建设的意见》（豫发〔2007〕12号）和《省委办公厅转发<省纪委、省委组织部关于进一步加强领导干部作风建设的实施意见>的通知》（豫办〔2008〕12号）精神，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题。结合执行领导干部报告个人有关事项的规定，加强对领导干部利用婚丧嫁娶、子女出国学习、定居等事宜收钱敛财问题的监督检查。积极探索从源头上预防和治理的有效措施，把该项工作与治理“节日病”捆绑运行，下发了关于做好元旦、春节、五一和国庆、中秋“双节”节日期间加强党风廉政建设工作的通知，严肃查处收送现金、有价证券和支付凭证，公车私用等问题。
    （三）协助省局做好旅游政风、行风建设工作。一是筹备并组织召开了全省旅游纪检监察暨行风建设座谈会，贯彻落实省纪委八届四次全会、国家旅游局2009年全国纪检监察暨行风建设工作会议和全省旅游产业大会精神，下发2009年我省旅游行风建设主要任务和重点工作。二是根据豫政纠办［2009］1号文件《关于落实“政风行风热线”节目第六批上线计划的通知》要求，积极与省广播电台沟通，认真组织材料，编写《政风行风热线》讲话稿，为做节目时，直接与广大听众对话、答疑提供素材，为宣传河南旅游，消除广大游客对旅游业的误解起到了很好的宣传作用。三是根据《河南省纠正行业不正之风领导小组关于印发<2009重点处（室）和重点岗位评议活动实施方案>的通知》（豫纠组［2009］15号）要求，确定规划发展处和监督管理处做好行风评议和材料上报等相关工作，评议结果优秀，受到好评。四是配合全局积极进行行风整改。今年，省纠风办分别组织了5万张行风征求意见卡和20万张调查问卷卡。针对旅游行业反馈的669条意见，进行整理分类并分别转发给各省辖市旅游局及机关各处室，要求认真进行整改。 五是协助党组及时通报了各处室各个时期重点工作的完成情况及未完成情况原因。六是加强纪律建设，从抓“会风”入手。及时通报大会参会人员情况和未参会人员情况及原因。组织人员积极参与各种大型活动的招投标工作。有力促进了我局政风行风建设。
    （四）扎实开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动。根据省委统一部署，结合省旅游局的实际，协助局党组制定了我局“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动方案。并按照省委“规定动作及时搞，特色动作有创新”的要求，认真组织干部职工瞻仰了焦裕禄纪念园，观看了焦裕禄同志事迹展览；在烈士陵园缅怀了先烈功德。组织机关各处室、直属各单位开展心得体会交流；每位党员都撰写了 学习心得体会，制作了学习板报；下发《党性修养和党的作风建设》、《案件警示录》和旅游相关文件供党员干部学习；组织副处以上干部撰写了剖析报告；编发“讲、树、促”简报22期等活动，及时报道了河南省旅游局开展“讲、树、促”活动情况得到了省“讲、树、促”活动办公室的肯定。
    （五）加强纪检监察队伍的自身建设。积极主动地协助局党组做好党风廉政建设和反腐败工作。不断加强调查研究，探索纪检监察工作的新路子、新方法、新手段。多次开会强调，作为纪检监察部门如何严格要求自己，树立纪检干部的形象，模范执行廉政建设有关规定等问题。在纪检监察工作任务重，头绪多，人员少的情况下，分别派出3人次参加省纪委组织的培训学习，以提高纪检监察人员的工作能力。
    （六）认真做好信访和案件查处工作。无论是人访，还是信访，都能做到热情接待、认真核实处理，按程序做好有关工作，对群众反映的问题一一答复或妥善解决。做到既保护大家反映情况的积极性，又不冤枉任何一个无辜。
    （七）进一步充实完善了全局科级以上干部的廉政档案。
    二、发挥信息工作优势 努力提升河南形象
    （一）网上政府信息公开的保障力度进一步加强
    为使网上政府信息公开工作更加顺畅、更加便捷、更加智能，在今年2月份的调研基础上，对信息公开网络管理系统包括系统模块、管理模块、显示模块、检索功能等进行了升级改造，并于5月份召开了局政府信息公开工作会议，对我局政府信息公开工作进行再强调、再部署，下发了《关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》、《政府信息公开考核评议制度》和《新闻发布管理制度》，并就升级改造后的信息公开管理系统的使用进行了培训。全年通过政府信息公开系统公开信息91条。
    （二）网络旅游宣传势头持续攀升
    一是河南旅游资讯网2009年整理发布政务新闻16500多篇，政务资讯13500多篇，公众资讯11800多篇，制作发布视频近200期（条）；向中国旅游网上报新闻3000多篇，向省政府门户网站上报新闻1000多篇，全年位居全省厅局之首，并被中国旅游报、河南日报、大河报等大量转载。二是先后开辟了廉政公益广告专题、“讲、树、促”大讨论专题、全省旅游产业发展大会专题、“书记市长践行旅游立省”专题、“反腐倡廉”专题、“景区满意度调查”活动专题，积极策划“网上游河南”项目，关注焦点，亮点不断，取得了良好的宣传效果，在互联网上构建了宣传河南旅游的网状平台。三是河南旅游资讯网IP流量2009年以来突破600万次，PV流量突破1500万次，一直位居全省厅局榜首，在全国旅游行政管理部门网站流量排行中也名列前茅，影响力日益扩大。四是今年河南旅游资讯网获得国家广电总局视听节目制作许可，成为河南全省为数不多、全国旅游行业仅有的视听节目制作资质单位。五是由信息中心主办的《12301旅游》内部刊物获得省新闻出版局批准出版，成为我省旅游宣传的新阵地。
    （三）网络信息安全无重大事故发生
    今年，信息中心认真做好机关办公楼的网络和计算机的维护管理工作，为机关及直属单位检查维修计算机及网络问题200余次，发现问题及时处理，保证了网络安全、稳定、有序运行，全年无重大网络安全事故发生，并圆满完成了国庆中秋双节期间的网络信息安全任务。
    （四）12301旅游服务热线开通并在全省落地
    由国家旅游局整体规划，按照国家和省两级架构分级进行建设和运营的12301旅游公益服务热线于1月6日在河南开通试运行。一年来，通过数据库更新、平台软件升级和话务员质量培训，热线服务不断充实和完善。6月，该项目通过国家旅游局和承办方的联合验收，我中心获准继续进行二期试点，为全国各省全面开通创造条件。目前，12301热线已顺利在全省十八个省辖市落地，24小时为国内外旅游者提供便捷的旅游信息服务。
    （五）联合多厅局筹划实施“远教兴旅助农”项目
    承担省委组织部远程教育课件制作任务，按要求完成120部年度课件制作任务。此外，为贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，推动 “旅游立省”战略的实施，由信息中心积极策划运作，联合省党员干部现代远程教育办公室、省农业厅、文化厅、人力资源与社会保障厅、林业厅、扶贫办，进一步发挥旅游业的带动作用和渗透优势，充分利用现代远程教育的平台优势，整合相关厅局资源，开展“旅游立省看中原，整合资源兴农家——远教兴旅助农”活动，直接服务农民工、重点扶持农家乐发展。目前该项目方案正待省远程教育领导小组领导批复。
    （六）承担国家旅游局导游网络教育课件制作任务
    经国家旅游局人事司认真考察，确定由信息中心承担全国导游网络教育课件制作的拍摄制作任务。目前已完成成都、南京两地的课件拍摄，正在进行课件的后期制作工作。
   （七）电子商务创新发展、新产品层出不穷
    以河南旅游资讯网为依托，积极为旅游企业和游客打造一个信息发布、宣传、查询、交易、投诉、反馈的电子商务平台，不断开拓市场，推出了一系列新产品、新举措。一是与中国平安保险合作发行平安福卡，目前已发行1万份。二是面向全省28万余名金穗中原旅游卡持卡用户，发放总价值1亿元的免费景区。三是超级旅行直通车活动半年来共发车30多次，输送游客3万余人次，以优价优质的高品质服务赢得了广大游客的广泛赞誉。四是在河南省四五星级酒店免费推广电子E房系统工作取得实质进展，目前已完成首批试点大河锦江饭店的调试工作，将进一步提升旅游星级饭店的信息化服务水平，增强旅游星级饭店的竞争能力。五是推出“文化河南•壮美中原”联合旅游年票，目前群众关注度日益高涨，销售形势良好。
    三、克服重重困难，积极努力地做好“基建”工作
    四月份以来，在局党组关心支持和各部门的积极配合下， 带领基建办人员克服困难、勤奋工作，较好地完成了开工奠基前的各项任务，为下步工程建设的顺利进行奠定了良好基础，现将基建工作情况汇报如下：
   （一）加强内部管理，提高工作效率。明确了基建办公室内部人员岗位分工、职责权限及办事程序，避免了遇事相互推委、职责不清和多头管理、口径不一给工作造成混乱，大大提高了办事效率。在工作中努力做到既敢于管理又善于管理，不徇私情，不讲情面，不拿原则作交易。
    （二）加强内部沟通，维护办公室团结。作为省局基建工程管理部门，要保证基建工作又好又快地完成，又要保证同事之间的相互支持、相互配合，形成合力，发挥最大的效率。因此，在平时的工作中，非常重视维护办公室内部的团结，对在工作中遇到矛盾不回避，及时发现，积极、主动、坦城交流和沟通， 使大家能够始终保持愉快的心情，全身心地投入到工作中。
    （三）主动学习专业理论知识，不断提高业务水平。负责基建工作以来，能利用工作之余，主动学习专业理论知识（包括学习新材料、新技术、新的工程造价管理办法以及软土地基处理等），并将所学知识应用于实际，为旅游服务中心项目管理规范化、科学化，降低工程成本尽自己的一份责任。
    （四）勤奋努力，全面完成基建的前期工作。为按时完成工作，将要做的事情编制详细的工作计划并落实到各个岗位，时时督促检查，对发现的问题，努力做到及时、妥善地解决，有时为争取时间，连吃饭都顾不上。在生病住院的两个月里，为保证基建工作的顺利进行，在病房也不忘工作，让办公室人员到病房汇报工作，及时作出安排，较顺利的完成了土地征用中的大量工作。出院后，还没来得及休息，就投入到基建工作中，完成了旅游服务中心建设项目的土地调整、可研报批、土地预审、环保评估、文物钻探、地震安全性评价、地质勘察等大量工作，为下步施工做了充分的准备。
    （五）爱岗敬业、大胆进言，当好领导的参谋。在工作中，做到独立思考，大胆进言，为领导决策当好参谋。工程建设具有投资大、设计变更成本高的特点。因而在设计方案的确定阶段，能实事求是地提出自己的观点，不人云亦云，不为讨领导喜欢而违心附和。
    四、建立三位一体长效机制，深入推进廉政工程建设
    基建办成立至今，在实践中完善，在完善中创新，在创新中发展，建立起教育、制度、监督三位一体的长效机制，将教育的先导性、制度的长效性和监督的实效性与解决问题、改进工作有机结合起来，取得了较好效果。
    一、突出教育的先导性，充分发挥教育的基础作用
    纪检组长、基建办主任周保建同志清醒认识工程腐败问题依旧是权力腐败的焦点和重点，一些党员干部在工程建设问题上“飞蛾扑火”、“前赴后继”，工程腐败案件频发。我们在工作中坚持把思想教育作为先导，努力探索加强工程廉政教育的新路子，大打“防御战”，切实增强廉政教育针对性和有效性，确保党员干部真正将廉洁干净工程理念渗透于心、体现于行。
    二、突出制度的长效性，充分发挥制度的保障作用
    工程建设领域各种腐败问题，多与制度不健全、执行不严格有关。近年来，我们积极推进廉政建设与项目管理、行政管理的有机结合，建立健全具体、管用的廉洁工程管理制度，有效地规范和制约了权力的运行。
    （一）推进工程建设单位工程廉洁管理制度建设。
    工程腐败案件频发的关键要害在于建设单位工程管理权力运行的失控和对权力监督的缺失。我们形成了一套彼此衔接、制约有力、便于操作的廉洁工程管理制度体系，实现了创新成果向制度成果的转化。
    一是做到集体决策制度化。要求招标文件条款、评标原则等影响工程发包的关键内容和工程质控体系、大宗建材采购、设计变更、资金拨付等重要事项必须由单位党党组集体讨论或通过书面、口头等方式向班子成员通报，提高决策的公开性、民 主性和科学性。
    二是做到权力运作制度化。规范工程发包权，所有工程设计、勘查、施工、监理等全部通过省招标局报省大项目办审批进入公开招标；规范工程开标专家评审管理权，单位参与评标的负责领导由局长临时指定局党组成员参加，评标专家由局基建办的同志和监察室的同志在开标前到专家库随机抽取；规范工程质检权，在工程监理上，规定质量验收不合格的取消监理费，有效避免了监理单位与施工队伍结盟的可能性；规范工程资金管理权，每笔资金的拨付须经承办人、工程负责人、分管领导、单位纪委书记和主要负责人审核签字。
    三是做到监督管理制度化。建立《工程项目公示制》，确保群众的知情权、参与权和监督权。建立《局纪检人员巡视制》，规定单位纪检人员不定期对各项制度执行情况进行检查，保证廉洁工程管理制度落实到位。
    （二）推进工程施工、监理单位工程廉洁管理制度建设。
    我们都要求实行《双合同签订制度》，即所有参建单位在签订施工合同的同时，必须与建设单位签订廉政合同，明确双方的权利和义务，作出廉政承诺，增强合同双方阳光操作的自觉性，真正保证建设资金的安全和投资效益。对有严重违规违纪行为的参建单位，按廉政合同的规定，从重给予处罚直至清除出场。
    三、突出监督的实效性，充分发挥监督的关键作用
    教育效果能否体现，制度约束能否到位，监督是关键。
    （一）严明工程建设纪律要求。工程建设过程中，接待所有的参与建设单位，必须两人以上。
    （二）加强工程廉政建设日常监管。一是发挥驻场监察作用。驻场监督部对工程招投标的资格审查、开标、评标进行全程监督，并建立建设工程招投标举报制度，由监督部统一调查处理招投标各个环节中不按程序操作或不公正等违反招投标法行为的举报。二是建立工程项目部党组织。基建办成立临时党支部，主要负责基建廉政建设，每周一次总结，每月向党组汇报一次，依靠党组织加强工程一线人员的思想政治工作，努力构筑拒腐防变的思想防线。
    五、做到廉洁自律，严格遵守各项制度。
    2009年，注重加强自身政治理论学习，不断提高思想政治素质，积极践行科学发展观，与“旅游立省”发展战略和工作实际相结合，切实转变工作作风，在工作中时刻牢记党的的宗旨，顾全大局、令行禁止，秉公用权、廉洁从政。同时经常教育身边工作人员学习有关法律法规和违法、违纪案件的通报，加强廉政教育，防微杜渐，防止贪污、腐败事件的发生，努力打  造一支团结奋进、务实求真、奉公守法的基建队伍。
    能严格按照党员标准要求自己，认真履行领导干部廉洁自律的各项规定，坚持以身作则、勤政廉政，堂堂正正做人，实实在在做事、清清白白为官。没有违反规定收受现金、有价证券、支付凭证，没有用公款为个人购买商业保险、在企业兼职及领取报酬的问题，没有参与赌博，利用职权为配偶、子女及家人在就业等方面提供便利现象。在出国、住房、通讯工具、公务用车方面，自觉按照有关规定和要求执行，始终做到政治上立场坚定，作风上严以律已，工作上勤勤恳恳，树立一个党员领导干部的良好形象，保持领导干部的模范作用，用自己的实际行动进一步增强在群众中的号召力和凝聚力。