2月14日,2017年全省旅游工作会在济源市召开。会议表彰了郑州市旅游局、开封市旅游委员会等12家全省旅游工作先进单位及在体制改革、厕所革命、市场推广等方面表现突出的先进单位。济源市、开封市、驻马店市、嵩县、修武县、红旗渠风景区等6家单位负责人做了典型发言。

    河南省旅游局局长寇武江在会上作了2016年工作报告，并对2017年工作进行了部署安排。2016年我省接待海内外游客5.83亿人次，旅游总收入5764亿元，同比分别增长12.37%、14.47%，增幅均高于全国平均水平。全省在建旅游项目607个，投资总额5894.54亿元，实际完成投资574.7亿元，同比增长18%。2017年将着力推进全域旅游、旅游扶贫、旅游体制机制改革等方面的攻坚工作，进一步提升“老家河南”品牌影响力，预计实现旅游总收入6513.4亿元。

    济源市委书记张战伟出席会议并讲话。张战伟说，王屋山、济水是济源的根、愚公精神是济源的魂。全市将以深入推荐旅游供给侧改革为主线，以叫响“一山一水一精神”特色旅游品牌为核心，把济源建设为文化养生的休闲度假目的地。

    会前，与会代表参观了济源伊利园区工业旅游项目和王屋山阳台宫、中华愚公村等景区。

    会议宣读了副省长舒庆对旅游行业的寄语

    2016年，全省旅游系统认真落实省委、省政府关于旅游业发展的决策部署，开拓创新、务实重干，在产业转型升级、景区综合管理、重点项目建设、旅游扶贫开发等方面取得了可喜成绩，实现了“十三五”良好开局。新的一年，新的机遇。希望全省旅游系统的同志们，再接再厉，积极作为，深化体制机制创新，加快推进全域旅游，完善公共服务体系，打造精品旅游带，提升融合发展能力，充分发挥旅游业的辐射带动作用，为建设现代服务业强省作出新的更大贡献！

    1 旅游产业大格局初步形成

    今年的全省旅游工作会议，是在实施“十三五”规划的重要之年、推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年召开的，旅游行业也迎来了密集的政策红利和市场前景。应该说，国务院和省政府出台的支持旅游业发展的文件数量前所未有、支持政策的含金量前所未有。

    从全国看，党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次作出重要批示指示。李克强总理将旅游业定位为“五大幸福产业”之首。近两年，党中央、国务院出台的文件中有62个涉及旅游工作。尤其是去年国务院印发了《“十三五”旅游业发展规划》，首次将旅游规划纳入国务院发布的专项规划，彰显了旅游业发展的重要性，也为全国旅游业发展指明了方向。从我省看，省第十次党代会召开后，省委省政府提出要突出发展旅游业，推进全域旅游，打造一批旅游名城和精品旅游带，建设国际知名旅游目的地和全国重要的旅游集散中心。2013年以来，省政府也相继出台了《关于加快旅游产业转型升级的意见》《关于加快发展乡村旅游的意见》《关于促进旅游消费拉动经济增长的意见》等，对旅游业给予了土地供应、财政资金、税费减免、金融信贷等方面的扶持。

    良好的发展条件和机遇要把握，困难和矛盾等不利因素也要认真对待。目前，全省旅游业旅游基础设施和公共服务相对滞后，旅游业规模化、产业化层次较低、法制保障滞后。国际客运航线不够丰富，在一定程度上制约着入境游的发展。旅游专项资金、宣传促销资金在全国竞相发展中也处于劣势。但是总体上看，当前和今后一个时期，随着五大发展理念落地生根和供给侧结构性改革深入推进，旅游业仍然处于大有作为的黄金发展期。全省旅游行业直面问题，勇于担当，在2016年仍然战胜了重重困难，实现了新的跨越。

    2 2016年成效显著

    （一）产业空间在全域发展中扩大延伸。大力推进全域旅游创建工作。全省26家单位入选全国第二批创建“国家全域旅游示范区”名单。二是着力加强旅游公共服务体系建设。驻马店市旅游集散中心、开封市旅游集散中心、南太行八里沟旅游服务中心等建成投入使用。投资2亿元、辐射河南西部及周边区域的洛阳市综合旅游集散中心启动建设。“厕所革命”扎实推进。全年新建旅游厕所995座，改扩建旅游厕所364座，超额完成了目标任务。三是强化重大项目带动支撑作用。全省旅游业招商引资1552.06亿元，同比增长27%。万安山野生动物欢乐世界、华夏文明第一河示范段、栾川东北虎林园等一批项目先后建成运营。

    （二）旅游市场在立体营销中深度拓展。一是成功举办2016中国（郑州）国际旅游城市市长论坛。本届论坛参与国家、境外城市数量、来宾规格和项目签约金额均超过往届，取得了圆满成功。国家旅游局局长李金早给予高度评价：“中国（郑州）国际旅游城市市长论坛是我国深化与国际旅游组织合作的一个重要平台，已经成功举办了四届，走过了整整八年，可圈可点。”二是持续提升“老家河南”品牌影响力，精准营销国内客源市场。针对“珠三角”市场，重点推出“重走客家路”、中原列车联游丝路等旅游线路和产品，仅广东一地来豫游客较上年同期增长26%。全省各地纷纷利用“旅游+高铁”营销模式，冠名了“新乡南太行号”“驻马店嵖岈山号”“奇境栾川号”“新乡宝泉号”等高铁品牌列车。目前，全省11家单位冠名高铁列车20余个车次，打造了流动在铁轨上的河南旅游展播厅。三是以“河南——中国历史开始的地方”为整体形象品牌，大力开拓入境游市场。围绕美国、加拿大、印度、哈萨克斯坦等20余个“一带一路”沿线重点国家，开展了“太极遇见瑜伽”“新王朝街道”“美丽中国-陆上丝绸之路”“美丽中国-天下黄河”等20余项主题推广活动。在纽约时代广场、洛杉矶国际机场等投放河南旅游形象广告，举办了“纽约时代广场百人练太极拳活动”。针对“港澳台”市场，发挥内地游学联盟常设秘书处的优势，组织联盟成员参与香港、澳门旅展和各项促销活动，接待了“港澳教育界国庆访问团”等十余批次重要团组。台湾地区来豫游客量持续增加。

    （三）发展活力在改革创新中有效激发。一是提高财政资金使用效益。完善重点项目补助资金竞争评审办法，将7500万元项目资金采取“公开答辩、现场打分、当场亮分”的方法落实到了具体项目。二是拓宽融资渠道。组织33家旅游企业与金融机构签订了170.9亿元的授信协议，为重点旅游项目落地建设提供了资金保障。支持平安银行设立400亿元河南省文化旅游产业发展基金，并签订战略合作协议，为全省旅游业发展提供强有力的资金支持。河南中青国际旅行社股份有限公司、清明上河园股份有限公司成功在新三板挂牌上市。三是深化旅游产品供给侧改革。安阳红旗渠·太行大峡谷景区成功创建国家5A级景区，永城芒砀山景区通过5A级景区暗访检查，南阳内乡宝天曼生态文化旅游区通过5A级景区景观价值评审。四是积极推进行业管理体制机制改革。省旅游局向省政府报送了《关于组建省旅游发展委员会的请示》，加快改制步伐。济源市将旅游局更名为旅游发展委员会；洛阳市成立了全省首个工商旅游市场监管大队；栾川县、嵩县成立了旅游警察大队；修武县建立了包含旅游警察大队、旅游法庭、工商旅游分局在内的旅游综合执法体系。

    （四）行业品质在规范服务中稳步提升。一是通过建立健全景区、酒店、旅行社动态管理机制，营造良好发展环境。二是进一步推进文明旅游工作。对省外访豫游客进行短信推送，全年共推送各类安全出游、文明出游短信9900万条。开展“文明旅游在河南”“为河南加分暨河南省文明旅游宣传月”等活动。全国掀起了学习河南“最美导游”韩滨热潮，提升了全省旅游行业形象。

    （五）产业担当在惠民富民中充分体现。一是着力推进旅游精准扶贫。一年来，有444个建档立卡旅游扶贫重点村、有约25万人通过旅游实现了脱贫。二是大力开展旅游惠民。三是深入开展旅游援疆。深入开展产业援疆、智力援疆、游客援疆，组织策划了河南旅游专列游哈密进兵团、哈密地区旅游人才提升培训、豫哈旅游企业1+1结对帮扶、“大美新疆·美在哈密”媒体采风等活动，受到当地政府和群众的广泛好评。

    3 2017年持续发力

    2017年，以扩大旅游消费和提升旅游服务质量为重点，切实推动全域旅游，深化体制机制创新，加快重大项目建设，强化旅游扶贫，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出更大的贡献。全省旅游业发展的预期目标是：接待海内外游客6.53亿人次，实现旅游总收入6513.4亿元，分别比上年增长12%、13%。

    （一）实施全域旅游攻坚，提升旅游供给能力。一是将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划，在旅游引领“多规合一”方面取得突破。二是进一步完善旅游公共服务体系。研究制定《河南省旅游公共服务体系建设行动计划》，加强旅游集散体系建设，形成便捷、舒适、高效的集散中心体系。完善旅游咨询中心，将其逐步覆盖城市主要旅游中心区、3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、高速公路服务区、商业步行街区等。改善旅游综合交通网，加强城市与景区之间交通设施建设和交通组织，实现从机场、车站到主要景区交通无缝对接。郑州、洛阳、开封等重点旅游城市要开通至少一条观光巴士线路。搞好旅游交通识别体系建设，3A级以上景区要在高速公路等主要公路沿线设置标识，乡村旅游点要在公路沿线设置标识。今年国家旅游局还要推出《厕所革命新三年工作计划》，再建设5万座厕所。各地要提前谋划，推出我省厕所革命新三年行动方案。三是继续开放招商，加快旅游重大项目建设。研究开发“河南省旅游投资项目平台网络系统”。组织策划100个对河南旅游发展有重大影响力的旅游项目，有针对性地开展招商。四是在“旅游+”上取得突破。五是进一步提升景区、度假区发展质量。

    （二）实施高端客源营销攻坚，提升“老家河南”影响力。一是主动与宣传、广电、文化等部门进行合作，将旅游宣传融入全省宣传的大盘子，形成全省“一盘棋”的宣传推广大格局。丰富五一、国庆、春节等重要节庆期间的惠民措施，推出景区门票减免、赠送活动。二是开展国内外系列主题推广活动，进一步提升“老家河南”品牌内涵。三是积极筹备2018中国（郑州）国际旅游城市市长论坛，办好2017亚太旅游协会探险旅游论坛及交易会暨河南洛阳国际探险旅游与装备博览会，增加联合国世界旅游组织旅游可持续发展河南省观测站的观测点，发挥好国际平台对我省旅游的形象展示作用。四是与有关部门一起，积极争取72小时过境免签政策，为入境游提供便利的条件，增加入境游规模。

    （三）实施旅游市场秩序攻坚，提升旅游服务质量。推动《河南省旅游条例》的出台，为依法治旅提供法律保障。推出“河南旅游诚信服务名录”。持续推动文明旅游工作。联合省文明办、河南报业集团开展“文明旅游看河南”系列宣传活动，营造文明旅游氛围。

    （四）实施旅游体制机制攻坚，提升旅游管理和经营水平。一是积极推动旅游管理体制机制改革。凡争创国家全域旅游示范区的市、县，都要按照要求，积极推动“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理体制创新，成立旅游发展委员会，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等。二是积极推动导游体制改革。借鉴国家导游体制改革试点经验，切实推动导游由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。同时，推进领队体制改革，完善相应管理办法。三是建立完善旅游企业融资政策。继续举办“银企对接会”，推动金融部门出台更多有利于旅游项目建设的优惠政策及信贷产品，支持符合条件的旅游企业上市融资。支持财政部门设立旅游产业发展基金，加大政府性资金对旅游业发展的扶持力度。四是创新开展旅游大数据服务工作。

    （五）实施旅游扶贫攻坚，提升旅游行业综合贡献度。今年我省要确保100万贫困人口实现脱贫、10个贫困县摘帽。围绕这一目标，我们要充分发挥旅游扶贫作为有尊严的扶贫和返贫率低的扶贫的综合优势，通过大力发展乡村旅游，促进农民增收。一是出台《河南省乡村旅游扶贫三年行动计划》，深入挖掘贫困地区乡村旅游发展潜力。今年要通过乡村旅游带动全省478个建档立卡村、22万贫困人口实现脱贫。二是指导、支持全省38个集中连片特殊困难县和国家级扶贫开发工作重点县中交通和资源条件较好的片区，编制好旅游扶贫发展专项规划。三是加强扶贫开发重点县、建档立卡贫困村旅游基础设施和公共服务体系建设。积极协调省财政厅，争取在安排河南省高成长服务业专项引导资金扶持重点旅游项目时，拿出一部分用于乡村旅游扶贫项目。四是继续组织动员全省旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划机构、旅游院校等单位，对全省建档立卡乡村旅游扶贫重点村结对帮扶。五是建设乡村旅游扶贫工程信息化网络平台，加大乡村旅游宣传推介力度，加强乡村旅游扶贫人才培训。六是积极支持“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产商店和一批旅游标识标牌。七是积极引导和支持返乡农民、大学毕业生、专业技术人员等开展乡村旅游创业，鼓励文化界、艺术界、科技界专业人士帮助有条件的地区打造一批具有文化艺术底蕴的旅游特色村。同时，继续做好旅游援疆工作，大力支持边疆地区发展。

    （六）实施旅游信息化攻坚，提升行业智慧化水平。大力推进“互联网+政务服务”，实现景区、酒店、旅行社网上审批，推动行政审批和公共服务事务从实体服务大厅向网上办事大厅转变。全省4A级以上景区要实现免费WiFi全覆盖，逐步实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。舆情监测系统、旅行社综合管理系统和产业监测系统等，通过统一建设方案、实施数据共享等，减少浪费，促进省市同步一体发展智慧旅游。

    （七）实施队伍素质攻坚，提升行业整体形象。一是着力提升政治素质。突出抓好十八届六中全会、省第十次党代会精神的贯彻落实，坚定正确的政治立场和政治方向。二是着力提升法制素质。三是着力提升业务素质。大力支持国家旅游局的“万名旅游英才计划”和旅游青年专家提升计划、旅游基础研究人才支持计划、专业技术人才知识更新工程等，组织举办好各类培训班。