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信阳市近几年旅游发展成就
http://www.hnta.cn 添加时间:2008/4/4 8:57:18 来源: 点击次数:
    2007年底,信阳市创建中国优秀旅游城市工作形式通过国家旅游局验收,通过三年创优,信阳市旅游产业取得了巨大的变化和发展。
    一、信阳市的市情概况和特点
    信阳总面积1.89万平方公里,现辖8县2区,总人口793万人,是国家双拥模范城市、国家生态示范区、河南省卫生城市、河南省园林城市。2007年我市共接待国内外游客614.73万人次,同比增长31%;旅游收入11.32亿元,同比增长30.7%。
    一是历史名地。信阳是华夏文明的发祥地之一。早在8000年以前,淮河两岸的原始农业已具有相当规模。西周时期,信阳是申伯的封邑地。信阳古迹、文物众多,我国第一颗人造地球卫星播放的《东方红》乐曲就是由长台关楚墓出土的编钟演奏的。楚国名相孙叔敖、开漳圣王陈元光、治闽功臣王审知、大史学家司马光、中原硕儒马祖常、文坛领袖何景明等历史名人都诞生在这里。
    二是生态绿地。信阳地处亚热带和暖温带的过渡地带,是江南北国,北国江南,冷暖适中,光照充沛,气候湿润,适宜多种动植物生长繁衍。信阳森林覆盖率达32%,新县、商城等山区县达60%以上,拥有国家级自然保护区2个、省级自然保护区6个;水土保持良好,空气环境质量居全省第一,水环境质量是全省最好的两个市之一,人居环境良好,是国家级生态建设示范市。
    三是资源宝地。旅游资源丰富,悠久的历史、波澜壮阔的革命历史和得天独厚的地理环境,造就了丰富多彩的旅游资源。避暑胜地鸡公山、豫南奇峰金刚台、疗养胜地汤泉池、豫南明珠南湾湖、千年古刹灵山寺、天台祖庭净居寺等名山、名水、名寺交相辉映。信阳是全国12条红色旅游线路之一,是河南省打造河南南线伏牛山生态旅游线路的重点景区。矿产资源现已发现49种,其中珍珠岩储量占全国探明储量的50%;高等植物2000多种,动物种类2000多种;年降雨量1200mm,人均占水量为全省的3倍。
    四是交通要地。信阳地处大别山北麓、淮河上游,“立中原而通八方,居腹地而达九州”,自古以来就是江淮河汉的战略要地。京广、京九铁路和106、107国道以及京珠、大广高速公路纵贯南北,宁西铁路、312国道和沪陕高速公路横穿东西,是全国44个交通枢纽城市之一。
    五是红色圣地。信阳是大别山革命根据地,是鄂豫皖苏区首府所在地、是刘邓大军挺进中原的战略地,是红二十五军长征出发地,是邓颖超同志的祖居地,是许世友和李德生、郑维山、尤太忠等一代名将的诞生地。革命战争时期,信阳为中国革命献出了30万优秀儿女的生命,培育出红一军、红二十五军、红二十八军和红四方面军等多支红军主力部队。
    二、取得的成效
    2004年以来,在国家、省旅游局的高度重视和大力支持下,我市举全市力,集全民之智,以落实科学发观和构建和谐社会为指导,旅游产业迅速壮大,城市功能日益完善,服务能力不断增强,人居环境明显改善,经济社会发展进一步加快,取得了产业升级、城市升值、人气升高的创优效果。
    (一)旅游业发展思路得到创新
    我们在旅游业发展上思想得到了解放、观念得到了更新、思路更加宽阔。一是创新理念,树立了大旅游观。2004年,我市《政府工作报告》提出了做特、做精、做大、做强信阳旅游业;2007年,《政府工作报告》再次明确提出:大力发展旅游业,将其作为第三产业的龙头和支柱来培育。市委政府成立了一把手负责、四大班子参加的“旅游发展协调委员会”,旅游业被纳入《信阳市国民经济和社会发展第十一个计划纲要》及《信阳市全面建设小康社会规划纲要》,树立了建设“旅游强市”,培育品牌,打造精品,完善服务,拉长链条,“经营旅游”的大旅游发展观。二是创新机制,形成大旅游发展格局。2004年,市委、市政府在《关于加快旅游业发展的若干意见》和《信阳市关于加快旅游业发展的优惠政策和奖励办法》中,从投资形式、经营方法和管理方式等方面制定了新措施、建立了新机制,盘活了我市旅游资源,激发了新老景区的活力,逐步形成了旅游业市场化、品牌化发展的格局。灵山、九华山等景区运用市场运作等新机制,增强了造血机能,一跃成为我市旅游行业新秀。三是创新思路,确立了可持续发展战略。2004年以来,市委、市政府确立了通过创优这一科学举措促进旅游业快速、可持续发展的战略思路。全市以创优为载体,确定了“大抓旅游、抓大旅游”的工作思路,提出了以市场为导向、“以高品质一流规划震憾人”、“以大营销、大战略昭示人”、“以优势资源、特色品牌吸引人”的发展思路,全力推进旅游业快速、科学、持续发展。
    (二)旅游业发展基础得到加强
    2004年以来,我市通过开展创优活动,从软硬件环境入手,做牢做实旅游业发展基础。一是强化了旅游管理体系。市、县两级旅游机构得到了完善,都成立了旅游局、专职旅游执法大队和旅游质量监督管理所,主要景区都成立了旅游管理机构,鸡公山、南湾湖升格为县级单位,2007年市委政府又把市旅游局和外事办独立分设,并增加了编制和人员,在全市形成了科学、高效、有力的旅游工作网络。二是完善了旅游规划体系。我市完成了由国内、省内知名旅游规划专家设计的《大别山—桐柏山旅游区发展总体规划》和信阳市旅游总体提升策划,并编制了《信阳大别山红色旅游专项规划》。同时,旅游重点景区鸡公山、南湾、灵山、汤泉池、九华山以及重点县区浉河区、平桥区、新县、罗山、潢川都制定了旅游业发展总体规划。三是加强了旅游交通基础建设。我市共完成交通投资122.3亿元,是前五年的14倍,大大提升旅游通行能力。京珠、沪陕、大广等高速公路和106、107、312国道以及县乡公路组成了四通八达的旅游交通网络,高速公路进出口距城区仅20分钟车程,全市重点景区都有四级以上公路直接连接,城区开通了观光巴士、旅游专线车,出租车数量充足、管理规范。
    (三)增强了城市旅游功能
    2004年以来,我市按照创优要求,围绕旅游吃、住、行、游、购、娱六大要素,全面增强旅游服务功能。一是城市现代旅游功能进一步完善。在车站、商场、宾馆、饭店及旅客重要集散地,设立了旅游咨询服务中心13个、旅游地图广告牌55块、电子触摸屏20个;在中心城区设置了规范醒目、中英文对照的公共信息标识牌1万余块,交通指示牌89块,城市道路行驶指示标识牌108块,旅游景区交通指示牌23块,各类现代旅游服务工具齐全。二是城市食、宿、游等功能不断增强。在城区高标准建成了“特色餐饮一条街”、“商业步行街”、“霓红灯一条街”,拥有星级饭店16家,其中四星级2家、三星级11家、二星级3家,客房总数达到3411间(套),床位总数达到6794张,完全能够满足海内外游客需求。旅游商店便捷、特色商品丰富,胜利路步行商业街位全长0.8公里,有各种商业门面70余家,经营品种齐全,管理规范,已成为集旅游购物、健身、娱乐、休闲为一体的商业中心。旅游厕所数量、质量大幅提升,建成了星级旅游厕所118座,仅城区就有81座。三是旅游安全进一步强化。城区实行了24小时全天候巡查机制,110、120等应急电话畅通,市区5分钟、郊区10分钟即可赶到现场实行求助,确保旅客旅游安全。
    (四)提升了旅游业服务水平
    一是提高了旅游从业人员的素质。2003年,我市成立了旅游学校,信阳师范学院、信阳农专、信阳职业技术学院设置了旅游管理和旅游英语等本、专科专业,先后培训了5000多名旅游行政管理人员、旅游高中级管理人员和从事旅游服务人员,景区高中级管理人员全国旅游行业岗位培训持证率达82.2%,提高了旅游队伍的整体素质。二是强化了旅游行业的管理。我市通过全面实施了国务院《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例》及省、市相关规章制度,依法加强对旅游业的管理,严厉查处违法违规行为,管理能力进一步强化,保证了旅游市场健康有序发展。三是促进了旅游秩序的规范。各旅游单位均设立了旅游投诉电话,质监、工商、公安、交通和新闻媒体等部门开展了联合执法,定期对旅游餐馆、商店等旅游市场进行联合检查,重点打击无证经营和超范围经营,大力整顿和规范了旅游市场秩序。三年来,全市旅游消费者投诉圆满解决率达100%,没有发生一起重大旅游投诉和重大安全事故。
    (五)打造了旅游品牌
    2004年以来,我市不断加大宣传营销力度,努力打造独具特色的旅游品牌。一是红色信阳、生态宝库的品牌逐渐形成。三年来,我市增加了1000多万元旅游宣传投入,先后在武汉、北京、郑州成功举行了“河南风•信阳情”宣传推介会、“信阳十一黄金周旅游营销推介会”和“大别山红色旅游推介会”等专题宣传活动,并积极参加省政府组织的长三角旅游招商、中原旅游交易会和“中原文化上海行”活动,扩大了信阳旅游的知名度,打出了“风云大别山,红绿总相宜”的信阳旅游品牌。二是中国茶都、绿色信阳的品牌逐步叫响。我市充分利用一年一度的信阳茶文化节这一平台,邀请全国主流媒体来信阳采访,对信阳旅游进行全方位、多角度报道,信阳茶都的形象日益提升。同进,通过中央电视台旅游卫视《城市请柬》专题栏目,集中向国内外全面推介信阳旅游的资源、优势和产品,收到了显著效果。三是发挥优势、各具特色的景区品牌正在形成。各景区采取了精心包装、联合营销、捆绑销售等灵活多样的宣传促销方式,积极打造精、新、奇、特,独具魅力的品牌形象,不断扩大旅游影响力。我市通过专家指导、精心策划,形成了“豫风楚韵、北国江南、中国茶都、山水信阳”的旅游品牌,在省内外旅游市场掀起一股信阳旅游热潮,成为区域性休闲度假旅游目的地。
    (六)改善了城市环境
    我市不断加强城区硬件建设和日常管理,通过硬化、绿化、美化、净化、亮化等“五化”工程建设,使城区面貌焕然一新。三年以来,我市城市基础设施建设总投资50多亿元,中心城区新修道路9条、改建道路4条,42条主次干道得到了全面综合整治,并新建市民广场5个,街头游园86个,桥梁4座;市中心城区建成面积达到56.5平方公里,比2000年增加了14.5平方公里,增长了近35%。城区人均公共绿地达到8.1平方米,城市绿化覆盖率35.5%,绿地率39.4%。在创优活动的带动下,市委、市政府带领全市人民在发展中创建,以创建促发展,以发展保创建,着力打造出“城在林中坐,水在城中流,楼在园中立,人中景中行”的魅力信阳。
    (七)加快了旅游业发展
    旅游精品建设加快。全市建成了四条精品线路,倾力打造出信阳“千里跃进、将军故里”的红色旅游线路,以“鸡公山、南湾湖、灵山寺”三点一线的生态旅游线路,以茶文化为主题的特色旅游线路,以及羚锐集团、光山县上官岗新村的工农业旅游线路等。目前,全市已建成A级景区6家,其中4A级景区3个,3A景区7个,省级文明风景旅游区2个,国家级风景名胜区1处,国家级自然保护区3处,国家级水利风景区2处,国家森林公园2处,国家地质公园1处。旅游经济快速发展。市信阳红色圣地、绿色宝库、蓝天碧水“三色”旅游资源优势得到了发挥。2004年至2007年全市旅游入境人数累计达到1120万人次,年均增长35%;旅游总收入83.8亿元,年均增长35%。2006年旅游业总收入33.1亿元,占全市GDP的5.6%,旅游业的支柱产业地位初步确立。
    三、主要做法
    (一)突出重点、克难攻坚,大力推进各项工作
    近年来,我们采取狠抓重点、强攻难点、高举亮点,做到了重点工作全力抓,难点工作深入抓,突出抓好四项工程。
    一抓硬件建设工程。1、全面推进中心城区道路的综合整治,共拆除破旧建筑、违章建筑及影响城市景观的建筑5000处,拆迁近4万平方米,完成楼体立面粉刷装饰15万平方米,重新安装门头广告匾牌 4071块,开工建设、改造28条道路的人行道,重新铺装花岗岩、环保砖路面近50万平方米。2、加强旅游公厕建设。建设改造了118座公厕,高标准建成了23个星级公厕。3、高起点规划、高标准建设了“购物步行一条街”、“霓虹灯一条街”、“特色餐饮一条街”。“三街”建设聘请天津大学规划设计院承担设计,全部采用花岗岩铺设地面,沿街店面重新装饰,采用霓虹灯亮化,总投资近3000万元。
    二抓夜景亮化工程。2004年以来,信阳市结合城市的总体布局,相继投资大量资金对全市主次干道进行了亮化,其中,对城区重点建筑、主要干道、广场绿地、浉河两岸、出入市口等按照“因地制宜、一街(地)一景”的原则,采取不同风格加强了灯光配置,使城市夜景十分迷人,尤其是天伦广场、茶之韵广场、胜利路、东方红大道、北京南路、浉河三座新桥的亮化效果更为理想,深受市民好评。
    三抓城市环境整治工程。(1)整治市容环境。一是环卫保洁。市环卫部门在中心城区主次干道实施了24小时垃圾不落地、全天候保洁,各单位、各街道办事处、社区开展了“星期五义务劳动”活动,集中清理了城乡结合部等卫生死角。二是整治乱贴乱画、乱泼乱倒等“14乱”,清除各类小广告3.2万多条。三是背街小巷治理。2004年以来先后治理背街小巷80条,突出解决路面硬化、墙体美化、灯光亮化等问题,解决广大市民出行难的困难。四是推行了“门前五包”责任制。沿路近 家单位、门店分别与中心城区12个办事处签订了责任书,有效落实了门前包卫生、包设施、包绿化、包秩序、包环境等各项责任制度。(2)整治市场环境。市行政执法局、市市场发展中心加强了对早夜市摊点、占道经营的规范化管理,集中力量取缔了新华路、胜利北路等骑路夜市大排挡,还路于民,保证城市交通井然有序、市容市貌整洁美观。(3)整治治安环境。严厉打击各类治安违法犯罪活动,实行警力下沉,最大限度地把警力摆上街面,提高快速反应能力,延长巡逻时间,增大巡逻密度;依法清理了市区公共场所、观光场所出现的乞讨现象,实现社会治安秩序平稳的目标。(4)整治交通环境。市交警部门开展了交通秩序集中整治月活动,加大力度治理各种交通违法行为,规范人力三轮车、人力板力车和机动车车辆。
    四抓碧水蓝天工程。2006年成立了城市环境综合整治办公室,强化工业污染治理,关停了一批污染严重的小锅炉、珍珠岩加工企业,对平桥电厂小机组实行了爆破拆除,建设华豫电厂烟气脱硫工程,达到每年削减4万吨二氧化硫排放量,2006年市区的空气质量达到二级以上的天数349天;加强南湾城市饮用水源地综合治理,城市饮用水质达标率达到100%;投资近5亿元,实施了对穿越中心城区16公里浉河的治理,加强对黑泥沟、青龙河等城市内河的综合整治和清淤疏浚,中心城区水文地质环境得到了较大改善,空气温度明显提高;投资4491万元建成了信阳市生活垃圾综合处理厂,垃圾无害化处理率达到96%以上。
    (二)加大宣传、广泛发动,营造浓厚的工作氛围
    一是强化新闻宣传。信阳日报、晚报、广电报、信阳电视各频道、广播电台、政府网站通过刊发标语口号、设立专栏、播出公益广告、开通专题网页等形式,及时发布旅游信息,反映旅游动态,形成了报纸天天有文章、电视天天有图像、广播天天有声音、网络天天有信息的强大宣传舆论声势。二是抓好社会宣传。各单位、各街道办事处、各社区迅速行动,在主次干道、入市口、公园、广场、商场、车站等公共环境,充分利用大型公益广告牌、板报、橱窗、灯箱、宣传画廊等阵地营造了浓厚的旅游业发展氛围,并在中心城区120辆公交车、1300余辆出租车张贴标语,进一步加大宣传。
    (三)改革创新、市场运作,不断激发发展旅游工作活力
通过政策导向、地产转换、规费减免等办法,把内地和外地的民间资本吸引进来,让高品位、大手笔的投资商入驻信阳。通过亲商、爱商、富商,解决资金不足和提高创建水平的问题,更好地实现亲民、爱民、富民。南湾湖景区三年来通过招商创4A、引进项目搞建设,先后有19家客商落地南湾湖,投资达30亿元,入游人数达200余万人,创社会效益近5亿元,年增长40%。由著名策划大师梅帅元策划、设计、制作湖中茶岛项目已进入实质性阶段。鸡公山与北京华严联合组建信阳华严公司,计划用3至5年,投资3至5亿元恢复百年欧式别墅群、南北洋街和实施山下入景区改造工程。灵山景区引资6000万元,第一批新建的新山门、景观大道、金顶登山步道等25个景点工程已建成投入使用,促进了景区快速发展,门票收入由三年前的百十万元,提高到1000万元,每天近40万元。
    (五)以人为本,丰富载体,广泛开展群众性精神文明创建活动
我市始终坚持把广泛开展群众性精神文明创建活动,提高市民素质,贯穿了旅游工作之中。实施市民教育工程,编印了《信阳市市民教育读本》,广泛开办市民学校,强化市民文明素质教育;深入开展社会主义荣辱观教育实践活动,大力宣传魏青刚、赵海菊、朱继伟等先进典型的模范事迹,在全社会营造学习先进争当先进的浓厚氛围;深入开展文明风景旅游区创建工作,鸡公山、南湾先后被评为全省文明风景旅游区,灵山、九华山等四个景区被评为市级文明风景旅游区;在旅游系统和窗口单位开展了争创“文明旅行社”、“文明导游员”、“文明宾馆”、“文明示范窗口”、“青年文明号”等活动;对全市的歌舞厅、网吧等娱乐场所进行专项整治,大力肃清“黄、赌、毒、”现象,为市民和旅客提供良好社会环境。
    三、几点体会
    总结回顾我市旅游业工作实践,主要有以下几点体会。
    (一)上级支持是前提。我市旅游工作之所以取得骄人成绩,得益于国家和省旅游局的关心支持,得益于各位领导和专家的指导、帮助。国家旅游局、省旅游局对我们一直是高看一眼,厚爱一分,尽最大努力为我们旅游业发展创造条件,提供方便。一大批领导、专家不顾工作繁忙,莅临信阳,实地考察,出主意、想办法,指明努力方向,挖掘工作潜力,这些增强了我们尽快实现旅游业发展目标的信心和决心。
    (二)领导重视是关键。在我市的旅游发展活动中,市主要领导靠前指挥,精心组织,克难攻坚。在他们的带动下,各级领导身先士卒,率先垂范,旅游工作形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓,一级抓一级,层层抓落实的工作格局,从而保证了创优工作的顺利开展。
    (三)广泛参与是基础。旅游工作涉及到各行各业、千家万户,只有充分调动社会方方面面的积极性,形成部门联动,通力协作,全民参与,社会共建的良好局面,才能形成工作合力。在我市的“创优”工作中,广大市民自觉服从,积极支持,很多企事业单位舍弃本单位利益,服从旅游业发展大局,一大批离退休老干部主动请缨,担当义务监督员,经常走街串巷,宣传、检查、督促工作,这些为旅游工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
    (四)良好作风是保证。全市广大干部不图虚名,不练虚功,以饱满的工作热情,顽强拼搏的战斗精神,迎难而进,排难而上,做到敢字当头,实字为要,干字为重。可以这样说,没有良好的作风,就没有市委、市政府出台的“五禁止”、“十不准”规定的彻底落实,也没有聚精会神搞建设,一心一意谋发展局面的全面形成,更没有旅游各项工作的扎实稳步推进。
    (五)协调发展是根本。旅游业发展,对提高城市旅游综合水平,改善人居环境,完善城市功能,促进经济和社会协调发展具有十分重要的意义。基于这种认识,我们紧紧围绕市委、市政府确定的“三大跨越”目标,在思想上达成了广泛共识,在行动上实现高度统一,最大限度地满足了人民群众不断增长的物质文化需求,进而推动了全市各项事业的全面进步。
总之,我市的旅游业发展工作,经过全市上下三年来的共同努力和不懈奋斗,各方面都发生了新的变化。信阳的天更蓝了、水更清了、山更绿了、景更美了、城更靓了。
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