（2005年10月14日根据录音整理）
同志们：
这次全省旅游产业发展大会，是在我省全面建设小康社会，奋力实现中原崛起的新形势下，省委、省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和胡锦涛总书记视察河南时的讲话精神，以科学发展观为指导，全面部署今后一个时期我省旅游产业发展工作。昨天上午，徐光春书记、李成玉省长、邵琪伟局长分别作了重要讲话。三位领导的重要讲话，充分阐述了旅游产业在全面建设小康社会，实现中原崛起中的重要地位和作用，明确了当前和今后一个时期我省旅游产业发展的总体思路、目标任务、政策措施和工作重点。昨天下午，大家分组学习了三位领导同志的重要讲话，对省委、省政府《关于大力发展河南省旅游业的意见（讨论稿）》进行了认真讨论，提出了一些很好的意见和建议。成玉省长亲自参加了讨论，对今后的旅游产业发展提出了明确要求。刚才，洛阳市等5个单位又做了很好的发言，从不同侧面介绍了他们的作法和经验。这次会议时间虽然不长，但主题鲜明，内容丰富，任务明确，措施有力。大家普遍认为，三位领导的重要讲话和《意见》，为我们发展旅游业指明了方向，明确了奋斗目标，着力解决了我省旅游产业 “怎么看、怎么干、干什么”的问题，针对性强，具有较强的可操作性。通过这次会议，大家感到非常振奋，倍受鼓舞，思想认识进一步提高，奋斗目标进一步明确，工作信心进一步增强，同时也深感任务更重了，肩负的责任更大了。大家一致表示，一定要抓住机遇，加快发展，通过扎实有效的工作，全面提升旅游产业的整体实力和市场竞争力，努力实现全省旅游产业发展的新跨越，为全面建设小康社会、实现中原崛起做出更大的贡献。通过大家的共同努力，会议的各项议程已经基本完成，达到了预期目的，开得非常成功。
三位领导同志的讲话把当前旅游产业发展的形势任务、目标措施已经讲得非常清楚。大家通过学习讲话，讨论修改文件，对这次会议精神已经有了很好的把握，在此不再赘述。当前的关键是要进一步提高认识，制定切实有效的措施，真正地把这次大会精神落到实处，开创旅游产业持续、快速、协调发展的新局面，推动我省旅游产业再上新台阶。下面，我就大家讨论中提出的有关问题和会议精神的贯彻落实强调三个方面的问题。
一、进一步解放思想，在认识上实现新飞跃
学习贯彻三位领导的重要讲话和会议精神，首先是要进一步明确旅游产业在新时期的地位、作用，提高对旅游产业重要意义的认识。光春书记强调要扭住解放思想、提高认识这个总开关，抓住了问题的关键和要害。成玉省长、琪伟局长对此也都作了专门的强调。大家在讨论中也都谈到了这个问题，认为制约河南旅游产业发展的首要问题是思想认识问题。要实现认识上的新飞跃，我认为至少要在以下三个方面取得突破。
（一）深化对新时期旅游产业重要地位和作用的认识，真正把旅游产业作为重要的支柱产业来培育。 这种认识，也是随着时间的发展而逐步深化的。九十年代初期，旅游刚刚兴起的时候，景区景点很少，人们能够参观游览的地方非常有限，旅游基本是门票经济，不可能成为支柱产业。九十年代中期特别是最近几年，随着经济社会快速发展和人民生活水平的提高，人们的旅游需求迅速扩大，旅游对经济的拉动作用日益显现，不少地方提出把旅游业作为新的经济增长点，进而提出培育成新的支柱产业。根据国内外旅游产业发展趋势，旅游产业对经济结构调整、拉动第三产业发展、扩大就业的重要作用和我省的旅游资源禀赋、基础条件，省委、省政府明确提出要把旅游业培育成重要的支柱产业。正如光春书记所讲的那样，“抓旅游就是抓经济、抓旅游就是抓发展”。既然是重要的支柱产业，各省辖市书记、市长就要亲自挂帅、亲自抓，否则，就说明你对旅游的认识还没有上升到应有的高度。旅游发展不发展、发展快不快，领导特别主要领导是关键，抓与不抓，效果大不一样，小抓小有成效，大抓大的发展。在这个问题上，做不得假文章，来不得虚功。
（二）强化机遇意识和紧迫意识，实现旅游产业的跨越式发展。 光春书记、成玉省长强调，经过近年来的发展，我省的综合经济实力明显提升，人民生活水平显著提高，去年人均生产总值已达到1000美元，城乡居民的恩格尔系数不断下降，我们已经具备旅游产业加快发展的基础和条件。要把旅游产业培育成重要的支柱产业，靠常规的做法，一般的发展速度，将难以实现这一目标，必须打破常规，必须跨越式发展。当前国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时期，许多兄弟省市都把旅游作为重要产业、先导产业或支柱产业来培育，通过加快旅游产品开发、加大旅游促销力度、推进区域旅游合作等措施，千方百计巩固和扩大旅游市场份额，发展势头十分强劲，市场竞争日益激烈。这种情况下，不发展要落后，发展慢了也要落后。我们一定要切实增强机遇意识和紧迫意识，抓住有利时机，采取强有力的措施，推动旅游产业更快更好地发展。
（三）树立现代旅游观念，把旅游提高到产业化的高度。 这次会议，我们把会议名称确定为旅游产业发展大会，这决不是提法上的简单变化，而是当前旅游发展进入到新阶段的形势要求及客观规律提出的。真正做到产业化发展，必须按照经济规律来运作。所谓现代旅游理念，就是产业化发展的理念，就是在旅游业发展中，按照经济发展规律，确立旅游市场主体，按照工业产品的生产经营理念，建立旅游经营、管理、营销、服务等环节，实现旅游的产业化发展。我们在指导思想上提出政府主导、市场运作和产业化发展，进一步强化旅游产业的市场意识、企业意识和竞争意识。
作为落实这次会议精神的重要成果，就是要把发展旅游产业作为贯彻落实科学发展观的特殊意义上来，作为贯彻五中全会精神的重大举措上来，统一到三位领导重要讲话及《意见》的精神上来。同时希望能够在会议之后，形成一个各级领导更加重视旅游工作，竞相为旅游产业发展创造良好政策和环境的局面；形成全省上下重视发展旅游业，努力提升旅游产业化水平的氛围。达到这个目的，实现旅游产业的跨越式发展就有了保障。
二、真抓实干，在旅游产业发展的重点工作上取得新突破
此次会议不仅是一个思想动员会，而且是一个工作部署会，明确了“十一五”和今后一个时期旅游产业发展的目标、任务和工作重点、具体措施。大家在讨论中一致反映，把旅游业建设成为我省重要的支柱产业，工作标准很高，任务十分繁重。这就要求大家，不能千篇一律，面面俱到，要根据各地旅游产业发展情况和水平，进一步凝练工作重点，区别轻重主次，找准瓶颈制约因素实施突破，找准工作重点实施突破。抓住重点、办好大事，形成亮点，从而带动整个工作再上台阶。从全省工作层面上，就是要尽快在以下几个问题上实现新突破。
（一）在改革创新上要有新突破。 一方面要培育有核心竞争力的旅游市场主体。我们强调旅游市场运作、产业化发展，没有市场主体就是空谈。在培育旅游市场主体的过程中，大家反映没有抓手，想让省里出台一个指导性意见。出台意见省里可以研究，但更重要的是要我们树立市场的理念的意识，也就是徐书记讲话中提到的“三个结合”，其核心思想就是充分尊重市场规律，充分利用市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府就是当好“媒婆”，积极联络，搞好服务，营造环境，积极促成。北京首旅集团的发展壮大就是国有旅游企业改制过程中，政府引导中直、北京市直的大型国有旅游企业强强联合，组建旅游集团，使其取得了跨越式发展。另一方面是积极探索景区（点）三权分离。在讨论中有些同志提出，旅游产业的三权分离问题的政策束缚太强，放不开手脚。在这个问题上，我这样认为，国家明令规定的重点保护文物、重点风景名胜区属于公益性事业，应当由国家投入，当然不能将经营权转让。但其配套设施建设没有规定不能转让，我们可以拿出来吸引社会资金。同时还可以在不改变经营方式的情况下，采取资本注入的办法募集资金，也可以采取委托管理的办法的提升水平。在一些国家没有明令规定的地方，我们可以大胆探索三权分离，如重渡沟、嵖岈山等。但在探索三权分离过程中，我们要加强监管，决不能盲目开发，造成资源浪费。总之，要解放思想，按照“三个有利于”的标准，对旅游产业改革创新进行积极的探索，支持大胆改革，不搞一个模式，不搞一刀切，不搞争论，用发展的事实说话，用发展统一思想，关键是看改革的实际成效。
（二）在培育旅游精品品牌上要新突破。 品牌是产品长期积累、不断升级的效应，是产品核心竞争力的体现。旅游经济是一种“注意力”经济，面对激烈的市场竞争，旅游产品必须要有强烈的市场吸引力、较强的市场适应性和明显的差异性，形成独具特色的旅游品牌，才能赢得游客的青睐。我省总的情况是，不缺旅游资源，而是不加整合，没有品牌，显得杂乱，所以要整合资源，突出特色，打造品牌。很多同志在讨论中提出，能不能将其区域中的旅游产品作为全省的重点来打造。作为全省来讲，必须重点突出，打造引领河南旅游的王牌，所以不可能面面俱到。但各地可以发挥自己的主观能动性，借鉴近几年我省着力打造“三点一线”旅游精品线路的成功经验，坚持有所为、有所不为，在高起点、高水平规划的基础上，实施精品建设，把旅游产品“做大、做精、做优”。在精品选择的过程中，要有突出特色，也就是国家旅游局邵局长所讲的独有性、惟一性。特色是旅游的生命线。有了资源的特色，并不一定就能形成产品的特色优势，这中间需要精心策划包装，深度开发，广泛促销，才能把资源优势转化为产品优势。各地有重点，全省也就有重点。各地有特色，全省也就有特色。
（三）在拉长产业链条上要有新突破。 研究表明，成熟旅游目的地，旅游景区（点）门票收入与相关带动收入之间应该在1：9。昨天，光春书记、成玉省长在讲话中都指出，要把功夫下在门票外，形成与六要素相适应的、合理的旅游产业结构。一方面要完善旅游六要素，解决旅游购物、娱乐薄弱环节。解决“购”的问题，一些同志提出，要举办旅游商品博览会、要向社会公开征集旅游商品设计方案等，这些想法都很好，请省旅游局等有关部门积极研究，同时配合这些活动，还要出台一些具体的扶持政策。解决“娱”的问题，重要是要做好文化和旅游的结合。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，将文化和旅游有机的融为一体，改变我省旅游者晚上没事干、文艺团体没饭吃的状况，是建设文化强省的客观需要，也是建设旅游强省内在要求，二者是辩证的统一。完善的文化娱乐，是旅游成熟的标志，一个著名的旅游城市都有一台甚至几台戏。如丽江、昆明、桂林、西安等。郑州、开封、洛阳和少林寺、龙门石窟等景区等要率先垂范，开发有中原特色的夜间文化娱乐节目，搞好旅游娱乐活动。另一方面要合理产品布局，扩大旅游覆盖面。目前我省旅游还停留在观光旅游方面，从观光型旅游到休闲度假型旅游是一个重要的发展方向，需要我们认真把握、积极发展。就是我省观光旅游的本身，文章做得也不够，缺少增强延长游客停留的时间的内容和项目，要增强游客的参与娱乐性和人文关怀，如夜游龙门、夜游清园，就是一个很好非探索。一些同志在讨论中也提出，针对我省农业大省的实际，要打造农业旅游品牌，还要发展工业旅游及教育旅游等等，都需要我们认真研究，因地制宜，大力发展，增强旅游产品的覆盖面。
（四）在提升旅游服务管理水平上要有新突破。 徐书记在讲话中指出，要把旅游从业人员培训作为一项基础性工作来抓。这里我主要强调一下导游员的问题。导游员是一个地区形象的“窗口”，是民间外交的使者。我省导游员素质遍地，留不住优秀的导游员，必须加强导游员队伍培训，大力提升导游员队伍素质和水平，同时还要营造良好环境，使优秀导游员安心创业，郑州市通过公开选拔了一批优秀的导游员，有力地促进了旅游队伍的建设，为我们加强导游员的选拔、培训和使用创造了良好的经验。同时，我们还要十分注重旅游服务的提升，国家旅游局邵局长指出，70%的游客是通过口口相传获得目的地旅游信息的。因此，我们要把旅游视角由注重对外宣传到宣传促销和服务管理并重的转变。要打造诚信旅游环境，建立旅游诚信体系，目前省旅游局正在全省部署开展这项工作，要切实抓紧抓好，抓出成效。我们要一切为了游客、为了游客一切、为了一切游客，强化旅游服务，以服务赢得“回头客”，以服务赢得更广泛的市场。
（五）在宣传促销上要有新突破。 一是加强区域联动、资源优势整合是提升旅游产业综合竞争力的重要手段，也是近年来旅游业发展的一个重要特点。旅游经济通过区域联动，可以实现资源共享，优势互补，客源互送，产生“1＋1＞2”的整体效应。很多同志在讨论中提出，要适应形式发展，加强区域联合，策划推出一些全省性的活动，统一组织一些大型的交易会、节庆活动及促销活动，省旅游局等有关部门要加强研究。同时还要积极推进郑、汴、洛旅游市场一体化，打造中原城市群无障碍旅游，鼓励各种跨区域的旅游联合。二是整合手段加强促销。很多同志在讨论中提出，要加强省内主流媒体的宣传，营造旅游产业发展的良好氛围。去年以来，我省加大的主流媒体的宣传力度，河南日报、大河报开辟的专版，旅游广播频道也在积极筹备中。下一步我省将继续加大主流媒体宣传力度，重点是电视、网络等方面。还要组织在三星级以上酒店、重要铁路、民航“窗口”摆放旅游宣传品，请各市给予支持。各地在宣传促销中，也要注意合理划分市场层次，确定目标市场、目标人群。把握市场脉搏，合理科学地进行市场促销活动，一方面要“走出去”，在旅游客源地持续开展形象宣传；另一方面要“请进来”，邀请客源地的媒体记者和旅行商到本地踩线，把本地的旅游产品通过他们介绍给对方的老百姓。同时，让旅游企业当主角，横向联合，做细客源市场。
（六）在招商引资上要有新突破。 实践证明，通过多种形式的招商引资活动，不仅能够引进旅游发展中急需的资金、管理、技术和人才，而且还能引进先进的理念，推动旅游业创新机制体制，提升旅游产业化水平。去年以来，我们持续加大了对旅游投资和招商引资的力度，郑州大上海旅游商业步行街、栾川伏牛山滑雪场等项目陆续建成开放，开封金明池公园、新安万山湖等一批项目旅游开工建设，为我省旅游产业发展增添了力量、积累了后劲。因此，我们要进一步完善旅游招商引资的机制，建设完善旅游招商项目库，在大力发展社会资本、引入民间资本及境外资本方面要有所突破。特别是对民营资本，要学习西峡经验，放心、放手、放胆，制定扶持优惠政策，支持其做大做强，尽快形成我省旅游多元化发展的新格局。
三、结合实际，在落实会议精神上要有新举措
旅游发展大会的召开，标志着我省旅游业发展进入了一个新的发展时期。但会议的成效如何，关键在抓落实。下面我就会议精神的贯彻落实提几点要求。
（一）认真学习深刻领会会议精神。 大家回去以后，要认真做好汇报，及时传达会议精神，组织广大干部职工认真学习、深刻领会光春书记、成玉省长、琪伟局长的重要讲话和《意见》，采取切实措施，落实好省委、省政府关于加快旅游产业发展的各项政策。各地党委、政府的领导班子要进一步提高对加快旅游产业发展在实现中原崛起中重要作用的认识，增强加快旅游产业发展的紧迫感和责任感，增强工作的自觉性和主动性，切实把旅游产业当作重要的支柱产业来抓。要把思想认识统一到这次会议精神上来，首先要落实到各级领导班子身上，通过这次会议，鼓足劲头，努力实现全省旅游产业发展的新跨越。
（二）切实加强对旅游产业发展的组织领导。 各地、各有关部门要真正把加快旅游产业发展放在更加突出的位置，摆上重要议事日程，加强组织协调，切实解决旅游产业发展中的困难和问题。要进一步明确主要领导负责制，坚持党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体管。严格目标考核，落实领导责任。要进一步建立健全规范的议事协调制度、目标管理制度、责任交办制度、督办问责制度、绩效考评制度，及时研究和协调解决旅游业发展中的重大问题。在会议精神的贯彻落实上，不搞“一刀切”，要按照“讲实话、出实招、办实事、求实效”的原则，真正找准各地加快旅游产业发展的关键问题、关键环节，抓重点，抓关键，以点带面，力求突破。比如说旅游发展规划的编制，各地要根据实际需要来制订，不要求层层搞规划；在拉长旅游产业链问题上，郑、汴、洛三地要以丰富游客夜间文化生活和娱乐为重点，打造出高品位、大规模、有气势的旅游精品节目。
（三）全力抓好各项政策措施的落实。 省委、省政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，明确了我省旅游产业发展的总体思路、目标任务和政策措施，是指导今后一个时期旅游产业发展的综合性文件。《意见》已经省委常委会和省政府常务会讨论，会后将根据大家的讨论意见做进一步修改，尽快正式下发。各地要按照省委、省政府的要求，结合本地实际，创造性地抓好各项工作的落实，推动本地旅游产业更快更好地发展。省直各部门要根据《意见》精神，结合本地、本部门实际，制订和完善加快旅游产业发展的具体政策和办法，细化工作方案，一项一项精心组织落实。各地贯彻落实会议精神的情况、各部门制定的支持旅游产业发展的政策措施要以书面形式于10月底前向省委、省政府报告。省里将在适当时候进行督促检查。
同志们，做好新时期的旅游工作，责任重大，影响深远。我们要认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，解放思想，开拓创新，尽快把旅游业培育成为支柱产业，努力实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越，为全面建设小康社会、实现中原崛起做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
