李 成 玉 同 志
在伏牛山生态旅游发展工作会议上的讲话
（2006年8月4日）
同志们：
着力推进旅游资源大省向旅游经济强省转变，是“十一五”期间我省加快经济转型的重要方面。今天的会议是继去年全省旅游产业发展大会之后，我省召开的又一次专门研究旅游业发展的重要会议，主要任务是动员和部署伏牛山生态旅游发展工作，进一步推动我省旅游产业结构调整和升级。会前，我们就伏牛山生态旅游发展情况进行了专题调研，并研究制定了进一步加快伏牛山生态旅游发展的政策意见。会上，省旅游局还要专题汇报伏牛山生态旅游开发建设情况，有关旅游开发单位要作会议发言，最后李克同志要作会议总结。下面，我先讲几点意见。
一、全面审视我省旅游业发展形势
近年来，我省不断加大投入，着力打造精品旅游线路，积极推进旅游业改革开放，全面提高旅游业服务水平，旅游业发展取得显著成绩，为全省经济社会发展、提升河南整体形象做出了重要贡献。1998年我省接待游客人数突破5000万人次，2005年突破1亿人次，7年翻了1番；旅游总收入由257亿元增加到800亿元，增长了3倍多；旅游总收入相当于生产总值的比重由5.9%提高到7.6%。2003年，我省接待国内旅游人数列全国第12位，在中部居第3位；2005年，跃升到全国第7位、中部首位。郑汴洛沿黄“三点一线”旅游精品工程建设取得明显成效，郑州、开封、洛阳、登封等9个城市荣获“中国优秀旅游城市”称号，23家景区景点被授予国家4A级旅游区，龙门石窟进入世界文化遗产名录，少林寺综合整治取得积极进展，清明上河园经过连续开发已成为全国最大的宋文化主题公园，主要城市之间高速旅游环线基本形成，旅游配套设施日臻完善，沿黄旅游线已成为我省吸引海内外游客的黄金旅游线路。山水景区的开发和生态旅游也迈出重要步伐，嵩山、云台山风景名胜区被评为“世界地质公园”，“焦作山水”、“栾川模式”叫响全国。今年以来我省又成功举办了黄帝故里拜祖大典、首届中国中部旅游交易会、国际旅游小姐巡游等大型活动，俄罗斯、印度等国家领导人相继访问少林寺，安阳殷墟“申遗”成功等，这些都进一步提升了河南知名度，引发了新的旅游热潮。上半年，我省旅游人数和旅游总收入分别达到6554万人次和509亿元，同比增长25.2%和24.9%，继续保持快速发展态势。
近年来，在全省旅游业发展大格局中，覆盖洛阳、南阳、平顶山、三门峡、驻马店5市15县的伏牛山生态旅游区，与“三点一线”文化旅游带以及南太行生态旅游区各展优势、交相辉映，初步形成了竞相发展的局面。
（一）旅游产业带动了当地经济社会发展。 不少市县高度重视旅游业发展，把旅游作为区域经济发展的重要着力点，大力实施旅游精品工程，不断拉长产业链条，通过旅游开发带动了当地经济发展。“十五”期间，伏牛山旅游区主要旅游指标均以30%的速度递增，高于全省平均增长水平。去年，伏牛山旅游区接待游客1560万人次，实现旅游总收入40.8亿元，均比2000年翻了1番；通过发展旅游吸纳就业人员近10万人，带动当地农民脱贫致富13万多人。栾川县去年实现旅游总收入10.8亿元，5年翻了4番多，20%以上农民依靠旅游业脱贫致富，加之矿业的快速发展，使该县综合实力列全省第8位，比2003年上升27个位次。西峡县靠吸引社会资本实现了旅游业跨越发展，去年全县旅游综合收入比2002年增长2.97倍，第三产业增加值达到10.7亿元，占GDP的比重达到19.4%。卢氏县围绕旅游业发展，拉长旅游产业链条，大力发展山区绿色食品深加工，开发养生茶、灵芝盆景、精品小杂粮等旅游商品10余种类，建成了3个专业旅游商品市场。
（二）旅游基础设施不断完善。 以洛栾旅游快速通道建设和311国道升级改造为重点，一批伏牛山公路建设项目和旅游专线陆续建成，规划中的伏牛山两大旅游交通环线和六条旅游交通辐射线正在逐步形成，伏牛山旅游的通达能力和可进入性不断提高。“十五”期间，伏牛山区高速公路建设投资达170.5亿元，建设533公里；国省干线公路投资61.2亿元，建设1805公里；县乡公路投资47.68亿元，建设12328公里；客运场站建设投资1.5亿元，建成72个，已经开发的旅游景区基本实现通公路。从2000年以来，国家和省专项用于伏牛山旅游项目建设的资金达6444万元，其中省级通过财政贴息、财政专项、基建拨款、县域经济扶持、地方国债等方式，共投入资金3264万元，支持、引导重点景区加强旅游基础设施建设。各地也积极多方筹措资金，加强旅游配套设施建设，不断改善旅游服务条件，提升了伏牛山旅游区的服务条件和接待能力。各主要景区旅游交通标识、游客服务中心、停车场、厕所以及污水处理、通讯、供水、供电等旅游基础设施也有较大改善。嵩县作为贫困县，近年来举全县之力累计投资3亿多元用于景区基础设施建设，实施了上山道路、景区步道、观光索道、水系工程、生态博物馆等项目建设，景区面貌焕然一新。
（三）旅游景区管理和服务水平不断提高。 伏牛山生态旅游区“十五”时期就纳入了全省旅游业发展总体布局，并编制实施了伏牛山旅游业发展规划，对伏牛山旅游业发展发挥了较好的指导作用。近年来，各地不断加强旅游景区规范化管理，积极开展旅游市场综合整治，加强旅游从业人员培训，强化服务意识，改善景区环境，积极创建“中国优秀旅游城市”和A级景区。目前，伏牛山旅游区已有洛阳、三门峡和南阳市被评为“中国优秀旅游城市”，拥有白云山、石人山、鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、灌河漂流、内乡县衙7家4A级景区。近几年，伏牛山旅游区共培训人员3.96万人，持证上岗人员达到2.81万人，建设游客服务中心52个、旅游信息中心9个。旅游宾馆特别是农家宾馆发展很快，目前，伏牛山地区共有农家宾馆3161家，床位6.89万张。各地还不断加强生态旅游形象宣传，旅游宣传促销活动有声有色。通过 “创优”、“创A”等活动，伏牛山旅游区的服务管理水平不断提高，知名度和美誉度不断提升，景区景点的吸引力明显增强，树立了良好的旅游目的地形象。
（四）旅游管理体制改革取得积极进展。 不少市县不断创新体制机制，打破制约旅游业发展的各种障碍，积极探索符合当地实际的发展路子，旅游业发展活力不断增强。信阳市按照精简效能的原则，对南湾湖景区设立了综合管理机构，实行统一规划、建设、管理和开发，较好地解决了“多头管理、各自为政”的问题，景区旅游基础设施和旅游环境有了较大改善。不少地方打破过去那种“工资靠财政，运转靠门票”的景区运行机制，大力推进景区所有权、管理权、经营权分离，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制，催生了一批符合现代企业制度的旅游经营实体和市场主体。目前，伏牛山生态旅游区年收入超2000万元的旅游企业有16家，年收入500至2000万元的旅游企业有60家。石人山景区与我省大型民营企业天瑞集团签订了50年经营权转让合同，实现了景区“三权”分离和债权、债务、职工的平稳过渡，使石人山、佛泉寺、六羊山和上汤温泉等重要旅游区得到有机整合。重渡沟景区2004年转让经营权后，两年累计投资4300余万元，完善了基础设施，提高了服务水平，成功创建了国家4A级景区。初步统计，近年来伏牛山生态旅游区各市县通过加快改革开放步伐，共吸引各类社会资金50多亿元，加快了旅游景区景点的开发和建设。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，伏牛山旅游区在发展中还存在不少突出问题：一是精品旅游景区景点打造不够。一些景区开发较晚、基础较差，加上区内大多是贫困县，资金投入不足，景区开发还比较粗放；缺少在全国有影响的精品景区景点，旅游产品结构单一，尤其是伏牛山旅游区整体旅游品牌还没有叫响，竞争力不强。二是旅游基础设施相对薄弱。目前，伏牛山旅游区基础设施还不能满足快速发展的需要，不少景区地处深山，一些重要旅游交通节点尚未连通，旅游交通网络没有完全形成；一些旅游目的地的电力通讯、环境保护、宾馆饭店、游客服务等相关服务配套设施不完善，难以满足游客需求。三是体制机制障碍依然存在。伏牛山旅游区涉及多个市县和林业、水利、建设等许多相关部门，利益主体较多，条块分割明显，存在无序竞争、重复建设、各自为政等现象，不利于景区的长远发展和整体优势发挥。一些单位片面强调部门利益，固守地盘，不愿与外合作，影响了当地旅游业的发展；一些地方片面强调困难，改革创新意识不强，有依赖思想，自主推动发展的力度不够。四是生态环境保护尚需进一步加强。目前，伏牛山旅游区是我省生态环境质量相对较好的地区，但部分景区由于对生态环境保护工作重视不够，不按规划办事，景区内人造建筑物特别是宾馆饭店数量过多，对山体、植被造成不同程度的破坏；有些建筑标准过低，特色不明显，与优美的生态环境不相匹配；一些景区超出承载能力接待游客，带来的生活垃圾对水体和环境造成一定程度的污染等。这些问题需要引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、深刻认识加快伏牛山生态旅游发展的重要意义和作用
当前，我省经济社会发展已经进入全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。与之相适应，我省旅游业发展也步入一个新的发展时期。前不久，温家宝总理视察河南时，对我省近年来经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定，并要求河南抓住和用好难得机遇，实现更大规模、更高水平的发展。这与胡锦涛总书记去年视察我省时强调的“河南要努力实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列”的重要指示精神是一致的，对我们做好包括旅游业在内的各项工作都具有非常重要的指导作用，我省各级各部门都要认真贯彻落实。我们要进一步增强紧迫感和责任感，调动各级政府的积极性，创造良好的发展环境和体制机制，综合开发利用旅游资源，积极构建大旅游格局，加快推进由旅游资源大省向旅游经济强省的转变。伏牛山旅游区是我省自然生态旅游资源品种最齐全、综合品位最高、面积最大、最具发展潜力的优势地区。加快伏牛山生态旅游业发展，对我省优化旅游业发展布局、改善旅游业结构、提升旅游业整体竞争力、加快经济转型等都具有重要意义和作用。
（一）加快伏牛山生态旅游发展是我省产业结构优化升级的迫切需要。 “十五”期间，我省经济社会持续快速发展，生产总值年均增长11.4%，高出全国平均水平2个百分点；经济总量突破1万亿元，稳居全国第5位、中部地区首位。与此同时，产业结构调整步伐加快，二、三产业比重达到82.5%，比2000年提高4个百分点以上。但是也要清醒地看到，产业结构不合理的问题在我省表现得依然较为突出，尤其是第三产业发展明显滞后，第三产业比重只有30%，低于全国平均水平10个多百分点，与沿海省份的差距更大。如不着力解决这一问题，就会严重影响我省工业化、城镇化乃至农业现代化的进程。今后，我们必须在保持经济较快发展的同时，更加注重经济增长的质量和效益，加快推进产业结构调整和升级。为此我们提出“十一五”期间，我省要加快经济转型，在继续稳定提高农业综合生产能力、推进工业结构优化升级的同时，大力发展第三产业，努力使第三产业增加值占生产总值的比重有较大提升。我省旅游业在第三产业中占有非常重要的位置。大力发展旅游业不仅有利于做大做强第三产业，而且有利于带动相关产业加快发展，促进工业产品销售，为社会提供更多的就业机会。据测算，旅游产业直接收入每增加1元，商业、餐饮、交通等产业产值就会增加4.3元；旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。同时，旅游业还是绿色产业和资源节约型产业，加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然相和谐。我们必须把旅游业作为发展第三产业的重要抓手和调整产业结构的重要方面，在继续打造“三点一线”精品旅游线路的同时，要充分发挥伏牛山生态旅游资源的优势，打响生态旅游品牌，培育我省旅游产业发展新的增长极，促进文化旅游和生态旅游共同发展。
（二）加快伏牛山生态旅游发展是带动贫困地区经济发展的重要途径。 目前，我省还有680万农村贫困人口。从全省范围看，伏牛山及周边集中了我省19个贫困县、245.34万贫困人口，分别占全省的43%和36.1%，是我省扶贫开发的重点地区。过去，由于交通闭塞，伏牛山丰富的自然生态资源得不到有效利用。随着我省旅游开发力度的不断加大，伏牛山保存完好的原始生态开始为人所知，并逐渐成为适应人们回归自然要求的旅游目的地。近年来，地处伏牛山区的一些市县发挥资源优势，加快交通、服务等旅游基础设施建设，有力地促进了当地旅游业的快速发展，加快了山区群众的脱贫致富步伐，“开发一片景区，带富一方群众”的现象已屡见不鲜。但是，由于开发力度不大、开发品位不高，伏牛山旅游产业发展的潜力还很大，还远未形成较强的综合竞争力，旅游业对经济社会发展的带动能力还十分有限。加快伏牛山生态旅游发展，不仅有利于增加地方收入，而且有利于转移贫困山区农村富余劳动力、促进山区群众脱贫致富。
（三）加快伏牛山生态旅游发展是适应旅游市场竞争的必然选择。 去年国际旅游收入达6820亿美元，已占全球服务贸易额的30%。旅游业发展速度之快、影响力之大、综合带动作用之强远远超出其他行业。特别是近年来，随着旅游业在世界经济中的地位不断提高，更多的国家如日本、法国、瑞士、泰国等纷纷把旅游业作为重要产业进行培育；旅游项目也越来越多地成为世界银行、联合国开发计划署等国际组织的支持项目，国际旅游市场竞争日趋激烈。同世界各国一样，我国旅游业近年来发展步伐不断加快，各省市区纷纷出台了促进旅游业发展的政策措施，国内旅游市场也呈现出竞相发展的局面。四川提出了旅游经济强省的发展目标，发展势头十分强劲；云南把旅游业作为四大产业之一，不断加大培育力度。目前，全国已有24个省市区把旅游业定位为支柱产业、先导产业或重要产业。虽然我省旅游业发展近年来取得了长足进步，但与先进省市相比差距还很大。我省2005年旅游总收入仅相当于上海、北京的二分之一，不到广东、江苏的一半。在国际、国内旅游市场日益激烈的竞争压力下，我省旅游业发展在新一轮竞争中要继续保持较快的发展态势，就必须进一步调整布局、优化结构，充分利用各种旅游资源加快发展，尤其要加快生态旅游发展，不断提升我省旅游业的整体形象和市场竞争力。
（四）加快伏牛山生态旅游发展也具备难得的条件和优势。 随着全面建设小康社会步伐的不断加快，我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构都将发生显著变化，尤其是旅游消费将大幅度提升，旅游业将在相当一个时期内处于黄金发展期。近年来，我省采取多种措施，重点打造“三点一线”精品旅游线路，使我省以文化旅游为主的资源优势得到了较好发挥。但随着国际、国内旅游业的蓬勃发展，我省现有的“三点一线”精品线路已远远不能满足旅游业发展的需要，也难以适应海内外游客对旅游产品休闲度假、回归自然等多样化需求。为此，我们必须充分发挥我省旅游资源的整体优势，特别是要适应大众旅游消费心理变化，加快发展生态旅游。伏牛山生态资源丰富，景区范围大，在中原地带独具特色，市场潜力巨大，完全有条件发展成为我省新的精品生态旅游景区。从资源禀赋条件看，伏牛山区地处华夏腹地，位居我国秦岭-淮河一线中段，为长江、黄河、淮河三大水系分水岭，具有生物多样性和山水独特性，有多个国家级自然保护区。伏牛山绵延八百余里，是我省平均海拔最高、幅员最辽阔、森林面积最大、植被覆盖率最高、动植物种类最丰富的地区，资源优势独特，兼具“北雄南秀”特色。区域内的国家级自然保护区白云山被全国34家主流媒体评为“中国最美的地方”，宝天曼被列入世界人与生物圈保护区，西峡恐龙蛋化石群体被称为20世纪“震惊世界的重大科学发现”和“世界第九奇迹”。内乡县衙、武侯祠、张衡墓、墨子故里、南水北调工程水源地等人文景观与美轮美奂的自然景观相映成辉，伏牛山有条件成为人们理想的旅游休闲度假胜地。从旅游区位优势看，伏牛山位于河南、陕西、湖北三省交界处，紧靠关中、武汉和中原城市群，区位优势独特。周边区域经济比较发达，居民收入较高，消费升级较快，旅游消费需求旺盛，具有较大的客源市场优势。伏牛山北有郑汴洛“三点一线”精品旅游线路，南有武当山、神农架和长江三峡等著名景区。伏牛山与这些景区相比，有很强的资源互补性和客源互换潜力。只要我们发挥优势，突出特色，精心打造，伏牛山完全可以成为国内外游客理想的旅游目的地。
三、突出重点，着力推动伏牛山生态旅游跨越式发展
在新的发展时期，我们要进一步解放思想、树立现代旅游观念，加快改革开放和体制创新，着力整合旅游资源，打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龙头企业，基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，全面提升旅游产业竞争力，到2010年，力争接待海内外旅游者2亿人次，旅游总收入达到1500亿元，实现接待人数、旅游收入比2005年双翻番，努力实现由旅游资源大省向旅游强省的跨越。围绕这一总目标，伏牛山生态旅游发展要以科学发展观为指导，突出特色，科学规划，加快旅游基础设施和配套服务体系建设，统一品牌形象，打造旅游精品，全面提升伏牛山旅游品位和吸引力；力争3至5年内，把伏牛山核心景区培育成5A级旅游区，把石人山-白云山-龙峪湾-老界岭-宝天曼-南湾湖生态旅游线培育成国内知名的精品旅游线，使伏牛山成为国内著名的生态旅游目的地、河南旅游产业新的增长极和伏牛山区域经济发展的重要支柱；力争到2010年接待海内外游客3000万人次，实现旅游收入160亿元，吸纳直接就业人员30万人，实现跨越式发展。
加快伏牛山生态旅游发展要突出抓好以下工作：
（一）要突出特色打造伏牛山生态旅游整体品牌。 品牌是旅游竞争力的核心，特色是旅游品牌的生命。只有形成特色突出的旅游品牌，才能提高旅游业整体形象和市场竞争力。伏牛山最大、最突出的特色是独有的生态魅力。加快伏牛山旅游业的发展，必须树立整体品牌意识，着力培育在国内外具有较高知名度的生态旅游品牌。要树立“生态伏牛、休闲胜地”旅游主题形象，依托“山、水、林、汤、龙”五大特色旅游资源，打造世界人与自然生物圈、世界地质公园、中国山地度假三大品牌。要以白云山、老界岭、龙峪湾和石人山、鲁山温泉群为主体，突出生态观光、温泉度假、山地避暑、健身休闲优势，建设国家级旅游度假区，努力打造中国山地度假知名品牌；以宝天曼、恐龙蛋化石群等为重点，突出原始生态、科学考察、野营探险优势，积极申报世界地质公园，培育世界级旅游产品；以南湾湖为核心，连接桐柏山、鸡公山、嵖岈山和红色旅游区，突出豫风楚韵、诗画山水优势，打造中国中部旅游休闲胜地。要充分利用水资源优势，积极发展南水北调探源和水上旅游娱乐项目；策划推出朝拜、漂流、滑雪、山地运动等满足不同游客需求的特色旅游产品。要鼓励资源丰富的旅游区申报国家重点风景名胜区，争取列入世界自然遗产名录。要深入挖掘伏牛山文化内涵，策划开发特色休闲娱乐项目，努力提高景区景点的文化品位和参与娱乐功能。要大力发展伏牛山区特色种植，加强农特产品基地建设，搞好精加工、精包装，增加农产品的附加值；要积极开发具有特色的工艺品、纪念品等系列旅游商品，拉长旅游产业链条。要创新宣传手段和方式，增强促销的针对性、实效性，多方筹集资金集中用于伏牛山整体旅游形象推介，唱响伏牛山生态旅游大品牌。
（二）要加快完善旅游基础设施和配套设施。 旅游基础设施和配套设施，是旅游业发展的先决条件和基础。要积极实施伏牛山旅游交通规划，力争5年内完成伏牛山旅游交通网络建设。今明两年要重点建设连接白云山、石人山、宝天曼等核心景区的交通环线，打通石人山南麓-马市坪-乔端-宝天曼的旅游交通通道；要建设以白河为结点的三个旅游小环线，打通白河分别通往太平镇、乔端、湍源的旅游交通道路。要加快环线至主要景区的连接线建设，积极支持开通景区间旅游公交。要优先建设郑州-石人山-西峡高速公路；进一步完善洛阳、南阳机场配套设施，积极开辟主要客源地直线航班；争取在宁西铁路线开通直达旅游列车，建立高效、快捷、安全、舒适的旅游交通体系。要不断完善旅游配套设施，改善旅游接待条件。要以创建“中国优秀旅游县”和“特色旅游城镇”为抓手，把西峡、栾川、嵩县、鲁山、内乡、卢氏等县城建成伏牛山旅游集散中心，建设一批旅游综合服务中心，创建一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城镇。要进一步完善住宿餐饮设施，统一规划布局，建设一批特色鲜明的旅游度假饭店。要积极完善与景区配套的旅游步道、码头、停车场、环卫、供电、通讯、消防、安全防护等基础设施和接待中心、信息查询、医疗救助、卫生检疫、文化娱乐等配套服务设施，提高接待水平。
（三）要大力提升旅游管理和服务水平。 这一轮伏牛山生态旅游开发，主要目的是培育整体品牌，发挥大景区内不同景点的群体效应，提升整体竞争力。要切实加强规划管理，维护规划的权威性和严肃性，伏牛山所在市县和景区景点要在伏牛山旅游总体发展规划的指导下，结合自身实际制定实施区域规划和景区景点专项规划，严格按照规划有序开发，达不到规划要求的要停建、缓建甚至不建。要打破行政区划界限，对隶属不同行政区域的景区统一规划、有序开发，防止低水平重复建设。要对国家规定的核心保护区实施保护性开发，严禁一哄而起、盲目开发。要积极发展无障碍旅游，通过制定实施各类统一的旅游标识体系、服务规范和质量标准，实现资源、品牌、信息共享。要进一步整治旅游景区周围和旅游交通干线两旁环境，尽快完成通往核心景区的交通和景区标识建设。要建立质量等级评定制度，规范管理和服务，提升家庭宾馆的档次和水平。要完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类突发事件的能力，确保旅游者人身、财产安全。要积极引进旅游人才，加强旅游从业人员培训，提高接待服务水平。
（四）要进一步加快旅游改革开放步伐。 要借鉴省内外成功经验，进一步深化改革、扩大开放，创新旅游管理体制和运行机制，激发旅游业发展动力和活力。要坚持政府主导、市场运作的原则，树立现代旅游理念，以市场为导向、企业为主体，尽快形成适应现代旅游业发展的新机制。要按照“统一管理、行业指导、企业运作”的要求，在旅游资源集中的区域和规模较大的景区设置综合管理机构，代表政府统一行使管理职能；对隶属不同行政区域的景区，鼓励以股份制形式组建公司联合开发。要加快推进景区景点所有权、经营权和管理权分离，结合事业单位改革，剥离景区事业单位的经营职能，实现景区景点经营企业化、运作市场化、管理属地化。要调动和保护各地发展旅游业的积极性，有关部门要多支持、少干预，防止资源部门化倾向。要在景区景点开发建设中协调处理好不同利益主体的关系，保护好当地居民、林场职工和投资者等各方面的合法权益，尤其要安排好改革单位职工的就业。要进一步拓宽融资渠道，加快形成多元化投入机制。要以市场为导向、资本为纽带，大力吸引外资和民营资本参与伏牛山旅游开发建设，鼓励和支持跨部门、跨行业、跨所有制组建旅游集团。要鼓励、引导非公有制经济进入旅游产业，在项目审批、资质认定、投资融资、财政税收等方面享受同等待遇。要抓住国内外“两个转移”加快的机遇，建立健全旅游项目库，重点策划、包装一批优势旅游项目，加大旅游招商力度，吸引大企业、大财团参与伏牛山旅游资源的综合开发和经营管理。
（五）要进一步加大政策扶持力度。 省政府建立联席会议制度，具体负责研究落实有关政策，统筹协调伏牛山生态旅游的开发建设。省财政从今年起要安排一定数量的资金，专项用于伏牛山生态旅游开发建设，采用以奖代补、财政贴息等形式，支持伏牛山旅游基础设施、旅游集散中心以及信息网络等重点项目建设。今年先从省长预备费中安排5000万元，并积极筹措其他方面的专项资金，重点支持景区道路、景点开发等项目。省里对旅游项目资金的安排不搞平均分配，资金跟着项目走，项目由有关部门组织评审，最后由省政府常务会议研究确定。对项目准备充分、配套资金落实好的优先支持；对没有项目或项目不符合要求的不予支持。要统筹安排好天然林保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、扶贫开发、以工代赈、环境保护等其他专项资金，尽可能与伏牛山旅游发展结合使用，最大限度发挥资金使用效益。要切实加强对项目和政府资金的监督管理，确保专款专用，防止截留、挪用。有关部门要制定支持伏牛山生态旅游发展的配套政策措施，相互支持，密切配合，形成发展合力。有关市县要克服“等靠要”思想，提高认识，统一行动，加大对旅游业发展投入，落实好相关配套资金，创造性地抓好工作落实，决不能拖伏牛山旅游整体开发的后腿。
（六）要高度重视生态环境保护。 伏牛山地区目前有多个国家级自然保护区，是中原地区最大的一块原始绿地、最重要的生物多样性宝库、全国重要的物种基因库。加强生态保护，确保伏牛山区特殊的生态价值，是该地区旅游业发展的前提和基础。各地要正确处理旅游开发和生态保护的关系，加大生态和资源保护力度，确保伏牛山生态系统的完整性、生物多样性和地质构造的独特性，实现可持续发展。规划建设中的交通、环卫等基础设施和住宿、餐饮等配套服务设施，都要符合生态和环保要求。新建、改建、扩建旅游建设项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度。区域内项目建设不得降低或破坏景观质量，在核心景区景点内不得建设永久性的餐饮接待设施。景区景点内所有项目必须配套建设环卫设施，3至5年内旅游城镇和重点景区都要建设完善的污水和垃圾处理设施。要严格禁止在景区景点从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动，严禁开石采矿、挖河取沙和伐木，对污染企业要进行关、停、拆、迁，防止工业污染和人为破坏环境。要加强对企业参与景区开发建设的监管，严格准入条件，建立健全无绩效退出机制和环保责任追究制度，加大执法力度，确保生态环境不受破坏和影响。
同志们，这次会议可以说是我省对新时期旅游业发展的再动员、再部署，充分表明了省委、省政府对旅游业发展的高度重视和决心。希望大家以这次会议为契机，进一步统一思想，提高认识，按照省委、省政府的工作部署，切实把旅游工作纳入重要议事日程。要加强领导，配好班子，把那些注重实干的人放在关键岗位上，强化责任，狠抓落实，精心打造伏牛山生态旅游景区，全面推动我省旅游业发展再上新台阶！
