在全省旅游产业发展大会上的讲话
李 成 玉
(2005年10月13日)
同志们：
这次会议，是我省第一次以省委、省政府名义召开的专题研究旅游产业发展的大会。主要是总结回顾我省近年来旅游业发展情况，分析研究旅游业发展面临的新形势，进一步明确今后尤其是“十一五”期间我省旅游业发展的基本思路和工作重点，全面推动我省旅游业发展再上新台阶。国家旅游局邵琪伟局长、省委徐光春书记还要作重要讲话。明天，一些市县和景区还要进行典型发言；最后，贾连朝副省长要作会议总结。下面，我先讲几点意见。
一、充分肯定近年来旅游工作取得的成绩
大力发展旅游业，是省委、省政府根据中央精神在“十五”期间作出的一项重大决策。近年来，全省紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标，不断加大投入，着力打造精品旅游线路，积极推进旅游业改革开放，全面提高旅游业服务水平，旅游产业规模进一步扩大，旅游业发展取得显著成绩，为全省经济社会发展、提升河南整体形象做出了重要贡献。2004年，全省共接待海内外游客8057万人次， 同比增长58．9％；实现旅游总收入633亿元，居中部地区第一位，增长82．5％，增幅居全国前列。“十五”以来，全省共接待海内外游客2．5亿人次，年均增长12．6％，高出全国平均水平1个多百分点；旅游总收入1786．6亿元，年均增长18％，高出全国平均水平6．9个百分点，旅游业呈现出持续快速发展的良好态势。
(一)加大旅游业基础设施投入，旅游精品工程建设取得显著成效。 从2000年开始，我省设立了省级旅游业发展专项资金，到去年底已连续5年投入资金3亿元，同时争取国债资金2．56亿元，用于旅游基础设施建设。今年我省又从县域经济发展专项资金中安排4000万元，支持县域特色旅游项目建设。我省在公路基础设施建设中，加强旅游公路网建设，着力改善旅游交通环境。“十五”以来，我省加强重要景区旅游通道建设，建设完善了郑、汴、洛高速公路通道，建成了郑州至焦作、郑州至少林寺、洛阳至少林寺、济源至洛阳、信阳至叶集等高速公路，开工建设了郑州至石人山、安阳至林州等高速公路项目；优先安排连接省辖市与市域内的重要旅游景区干线公路新改建项目，实现了70％以上的3A级以上景区有三级以上干线公路覆盖连接；通过加大对相关县乡公路的投资改建力度，实现了对所有景区有四级以上公路直接连接。重点旅游景区的通讯、供水、供电、旅游厕所、旅游标识等基础旅游设施也都有了较大改观。我省积极实施旅游精品工程，重点打造以郑、汴、洛为核心的沿黄“三点一线”精品旅游线路，郑州、开封、洛阳、登封等8个城市荣获“中国优秀旅游城市”称号，白马寺、清明上河园、少林寺等14个景区被授予4A级旅游景区，洛阳龙门石窟进入世界文化遗产名录。2004年，郑、汴、洛三市接待游客人次、旅游总收入，已分别占全省的44．7％和49．6％，“三点一线”已成为我省吸引国内外游客的黄金旅游线路。开封清明上河园经过两期开发，目前已发展成为我国最大的宋文化主题公园，七年来接待中外游客500多万人次，直接安排就业1000多人。焦作云台山景区作为世界地质公园、国家级风景名胜区，突出山水、生态、休闲特色，在国内外知名度不断提高，已连续7个黄金周取得全省游客人数、门票收入双第一，成为全国山水景观中人气最旺的热点景区之一。我省还抓住国家发展红色旅游的机遇，规划建设了5条红色旅游精品线路，策划了一系列红色旅游宣传活动，有力地促进了革命老区的经济社会发展。
(二)积极推进旅游业改革开放，旅游业管理和服务水平进一步提高。 长期以来，我省不少旅游景区按事业单位机制运行，机制不活，工资靠财政、运转靠门票，无力进行新的建设和开发。对此，我们不断深化旅游业改革，扩大对外开放，旅游业发展活力不断增强。到去年底，全省国际、国内旅行社改制面已达93．3％，省属旅游企业基本实现国有股退出，新批准成立的旅行社均为股份制性质。推进景区所有权、经营权分离，大力吸引民间投资，加快旅游企业优化组合，培育出了新乡八里沟、驻马店嵖岈山、栾川伏牛山滑雪场、郑州世纪欢乐园等一批以民间投资为主的旅游项目。充分利用河南国际投资贸易洽谈会、郑州国际传统武术节等大型活动平台，广泛开展旅游招商，去年全省旅游招商合同金额达60多亿元。大力开发境外客源，积极开辟国际航线，目前已有5条国际客运航线和1条地区航线，其中4条串飞欧美澳新地区，1条直飞曼谷，1条直飞香港。2004年，我省接待入境游客45万人次，旅游外汇收入1．6亿美元，分别比2000年增长38．5％和29．1％。积极开展“中国优秀旅游城市”和A级旅游区创建活动，努力提高旅游业管理和服务水平。我省不断加大旅游市场监管力度，大力整顿旅游市场秩序，加强了对旅行社、星级饭店、重点景区和旅游从业人员的规范管理，旅游环境明显改善，游客投诉明显减少。我省已有13个城市被评为“中国优秀旅游城市”、3家景区被评为“全国文明旅游风景区示范点”。
(三)加大旅游促销力度，旅游大省形象明显提升。 近年来，我省把旅游推介作为对外宣传的一个重要窗口，不断创新旅游宣传形式，努力提高宣传效果，充分发挥了宣传河南的重要作用。我省与中央电视台先后联合举办了“中原大黄河之旅”电视风光片大赛和“走进中国河南”电视采访等活动，推出了河南旅游整体形象宣传片；多次邀请全国主流媒体来河南旅游采访，对河南旅游业发展情况进行了全方位、多角度报道，河南旅游在中央媒体报道中所占份量越来越重。组织策划了“全国百强国际旅行社河南踩线”、“港姐游河南”、“驻华大使夫人看河南”等一系列大型活动，特别是今年的世界旅游小姐河南巡游活动在省内外产生了较大反响。我省还推出了“河南风”旅游宣传促销品牌，被国家旅游局评为中国旅游知名品牌。同时，通过承办第十八届世界客属恳亲大会和举办中国北方旅游交易会、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等一系列节庆活动，加大旅游促销力度，有效提升了河南旅游的整体形象。
(四)旅游业发展环境日趋改善，各地呈现竞相发展新局面。 近年来，各级党委政府高度重视旅游业发展，明确将其作为国民经济新的增长点来培育，先后出台了一系列鼓励旅游业发展的政策措施，为旅游业发展创造了良好环境。我省不少市县依托资源禀赋条件，大胆创新，探索了各具特色的旅游业发展路子，全省旅游业呈现出竞相发展的喜人局面。焦作市围绕“焦作山水”的旅游定位，大力实施“旅游带动”战略，先后投入7．6亿元，开发建设了云台山、神农山、青龙峡等景区和景点，促进了旅游业的快速发展，在资源型城市转型方面迈出了较大步子。洛阳市提出了“旅游强市”战略，优先发展入境游，大力发展国内游，下功夫完善城市旅游功能，整治优化旅游环境，被欧洲旅游联合会授予“欧洲游客最喜爱的中国十大旅游城市”称号。地处深山的国家级贫困县-栾川县充分发挥旅游资源优势，突出豫西山城特色，外引内联，多方融资，开发建设了龙峪湾、鸡冠洞、老君山、重渡沟等11个自然风景区和旅游度假区，2004年旅游总收入6.45亿元，是2000年的13倍，全县依靠旅游转移了五分之一的农村劳动力进入三产。西峡县围绕生态休闲游、恐龙文化游的特色主题定位，坚持以企业为主体，大力吸引民间投资发展旅游业，已累计吸纳民间投资3亿多元开发建设景区及旅游宾馆，去年全县旅游业对景区农民人均纯收入的贡献达到30％。其他市县也在培育旅游市场、发展特色旅游等方面进行了积极探索，并取得了明显成效。
(五)旅游产业化水平不断提升，旅游总收入占生产总值的比重明显增加。 近年来，我省旅游产业要素进一步健全，产业结构日趋合理，综合配套能力不断提高。截止目前，全省共有4A级旅游景区26家，3A级景区27家；旅行社831家，其中出境游组团社19家；星级酒店393家，其中五星级4家，四星级33家；工农业旅游示范点22个；导游员l万多人，旅游直接从业人员35万人，间接从业人员175万人，从业总人数210万人，占全省就业总数的3．8％。我省旅游产业的快速发展，有力地带动了交通、通信、酒店、餐饮、购物、娱乐等相关产业的发展。我省过去15个黄金周已累计接待旅游人数1．04亿人次，旅游收431．5亿元。刚刚结束的“十一”黄金周，尽管一直秋雨连绵，但我省接待旅游人数1102万人次，旅游收5 5亿元，与2000年“十一”黄金周相比，分别增长了2．3倍和3．3倍。随着我省旅游产业规模的不断扩大，旅游产业对经济发展的贡献率稳步提高。2004年全省旅游总收入已相当于生产总值的7.18%，高于全国平均水平2．16个百分点，旅游产业对经济社会发展的综合带动作用进一步显现。
以上这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视的结果，是国家旅游局等有关部门的领导和同志们关心支持的结果，也是旅游行业的同志们团结奋进、努力拼搏的结果。这些成就，为我省“十一五”旅游业发展奠定了坚实基础。
二、进一步提高对旅游业发展新阶段的认识
今后尤其是“十一五”期间，我省旅游业发展与整个经济社会发展一样都处在一个非常重要的时期，进入了一个新的发展阶段。在这一时期，我省经济社会发展既面临国家促进中部崛起、国际国内产业加速转移、工业化和城镇化步伐加快等重大历史机遇，也面临着资源约束趋紧、环境承载脆弱、就业压力增大、区域竞争加剧等诸多挑战。在这一大的发展背景下，我省旅游业发展也面临新的形势和要求。大力发展旅游业，既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是我省加快经济社会发展转型、提高产业竞争力的战略选择。各级领导都要进一步深化对新时期加快旅游业发展重要意义的认识，增强紧迫感和责任感，切实把旅游业发展摆上重要议事日程。
(一)要认识到我省旅游业具备加快发展的基础和条件。 我省加快旅游业发展具有得天独厚的优势和基础。河南地处华夏腹地，是中华文明的主要发祥地之一，先后有20多个朝代建都或迁都于此，有着厚重的历史文化积淀，名胜古迹星罗棋布、闻名中外，黄河文明和中原文化独具魅力，人文旅游资源极具文化内涵；河南山水等自然旅游资源独居特色，兼具“北雄南秀”之妙，与人文景观交相辉映，是名副其实的旅游资源大省，旅游业发展潜力巨大。尤其是近年来，我省紧紧围绕全面建设小康社会、奋力实现中原崛起目标，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，大力调整经济结构，狠抓基础设施建设，积极发展开放型经济，强化中原城市群和县域经济两大支撑，综合经济实力显著增强，为旅游业发展打下了坚实基础。2004年，全省生产总值8815亿元，居中西部第一、全国第五，占全国经济总量的比重由“九五”末的5．8％提高到6．5％；今年上半年，全省生产总值4862．88亿元， 同比增长14．3％，高出全国平均水平4．8个百分点，前三季度预计增速仍在14％以上；到年底全省生产总值有望突破万亿元大关，经济社会发展将跃上一个新的台阶。去年底，全省高速公路通车里程已达1758公里，居全国第四位，预计今年将超过2500公里，上升为全国第三位。目前我省已经形成了以郑州为中心的高速公路网，各省辖市都已通达高速公路，两个半小时内可由省会郑州通达任一省辖市。“十一五”期间，高速公路建设仍是我省投资重点，到2010年高速公路通车里程计划达到5000公里左右。我省居于铁路交通枢纽地位，全国主要铁路干线纵横交错，铁路营业里程去年底达到4090公里，居全国第五位，而且郑州至西安铁路客运专线已动工兴建，明年将开工建设郑州至石家庄、郑州至武汉铁路客运专线。航空港建设也在加快，郑州新郑国际机场正在改造扩建，将逐步建成国内重要的区域性枢纽机场和航空物流集散中心，旅客年吞吐量将达到800万人次。这些都为旅游业加快发展提供了便利条件和支撑。还有，近年来，我省旅游业发展已初步形成较为完整的旅游产业体系和较为完善的旅游基础设施，打造了一些知名的旅游品牌，锻炼培养了一支旅游工作队伍，积累了发展经验。
(二)要认识到我省旅游业具备加快发展的市场空间。 目前我国旅游市场规模是在人均GDP达到1000美元的条件下形成的。随着全面建设小康社会步伐的加快，我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著变化，旅游消费需求将大幅度提升。世界旅游组织预测：到2020年，我国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下，我国保持了安全的旅游目的地形象，旅游业将在相当一个时期内处于黄金发展期。去年，我省人均GDP首次超过1000美元，今年将达到1200美元左右，城乡居民消费能力和生活水平稳步提高。2004年，全省城镇居民人均可支配收入为7704．9元，农民人均纯收入为2553．15元， “十五”前4年年均递增分别为9．3％和4．4％；城镇居民人均消费支出为5294．19元，农民人均生活消费支出为1664．09元，“十五”前4年年均递增分别为8．4％和6．0％，而且消费观念不断更新、消费层次明显提高、消费热点持续不断。从2000年至2004年，我省城镇居民的恩格尔系数由36．2％下降到35％，农村居民的恩格尔系数由49.7％下降到48．6％，人们对旅游等精神文化产品的消费需求日益增多。旅游业是最终消费产业，旅游消费可以带动第一、第二产业发展，可以为其他服务行业拓展市场，带来商机。可见，随着城乡居民收入水平的提高，广大群众对旅游消费提出了新要求，需要旅游业加快发展，进一步调整和完善旅游产品结构，提高旅游管理和服务水平，更好地满足人们个性化、多样化的旅游需求。
(三)要认识到加快我省旅游业发展有利于产业结构优化升级和经济增长方式转变。 要清醒地认识到，我省在经济总量突破万亿元以后，在新的发展阶段，如果不下功夫调整以消耗资源、能源为主的产业结构，仍然延续传统的粗放型经济增长方式，经济发展到一定程度后，这种高速增长就难以为继。我们必须尽早主动调整发展思路，力求在保持经济较快发展的同时，更加注重经济增长的质量和效益，加快推进产业结构调整和升级，切实转变经济增长方式，谋求长远的可持续发展。目前，我省产业结构总体上看还不合理，主要是产业层次较低，第三产业发展很不充分。在三次产业中，我省第一产业比重高出全国3．5个百分点，第三产业比重只有30％，低于全国平均水平近2个百分点，与沿海省份的差距更大。在推进经济结构调整中，我们必须大力发展服务业，把加快旅游、物流、文化、房地产等服务业发展作为促进产业结构优化升级的重要突破口。旅游产业关联度高、带动力强，其经济乘数效应远高于其他行业，能够直接带动交通、通讯、建筑、商业等10多个产业发展，对国民经济的拉动作用十分明显。旅游业是劳动密集度较高的产业，据测算，旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。我省是人口大省，新增人口多，农村富余劳动力转移任务重，就业压力大，劳动力供求总量和结构性矛盾比较突出。加快发展旅游业，不仅可以带动经济发展，还可以拓宽劳动力就业空间，提供大量就业机会。旅游业还是绿色产业和资源节约型产业，加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。
(四)要认识到加快我省旅游业发展是提高旅游产业自身竞争力的需要。 我省旅游业同全国一样，近年来得到较快发展。但是，我们更应该清醒地看到，全国目前有24个省市区把旅游业定位为支柱产业、先导产业或重要产业，发展速度很快，有些资源并不比我们好的省份现在已走在了我们的前面，旅游市场竞争日趋激烈。以反映一个国家或地区旅游业发展重要标志的入境旅为例，2004年，山东省入境游客是我省的4倍，创汇收入是我省的3．5倍；陕西、四川省入境游客和创汇收入也都是我省的2倍左右；同为中部省份的湖北、安徽等省入境游客人次也都高于我省。这说明，我省旅游业发展还面临诸多矛盾和问题，与先进省份相比还存在不少差距。一是思想认识不到位。我省一些地方在旅游业发展方面重视不够，有的还存在模糊认识，把旅游业当成接待型事业，没有把旅游业当成产业看待，没有给予应有的重视和支持，很少认真研究和解决旅游业发展中的问题。由于认识不一、重视程度不同，全省旅游业发展也不平衡。有的地方旅游资源条件很好，但旅游业却没有得到很好的发展；有的地方旅游业发展有条件，起步也早，但没能抓好后续的管理和服务，现在已经明显落后了。二是缺乏带动力强的旅游企业和旅游品牌。目前，我省旅游企业普遍存在规模小、实力弱、品牌意识差、市场竞争力弱的现象，缺乏在国内外有较强竞争力的大型旅游企业和集团。旅游中介组织发育不够，旅行社的接待服务能力较弱，经济效益欠佳。而且我省少林寺、龙门石窟等珍贵旅游资源，无论从文化的角度还是自然的角度都是世界级的，近几年虽然下了一些功夫，在国际上知名度也有所提高，但还没有成为国际化旅游品牌，对全省旅游尤其是入境旅游还没有起到应有的带动作用。可以说，河南不缺少国家级、世界级的旅游资源，但我们还没有国家级、世界级的旅游产品。三是旅游产业链条延伸不够。目前，我省旅游业比较薄弱的环节是旅游购物和旅游娱乐。全省既没有一台在全国叫得响、经久不衰的大型旅游娱乐节目，也缺少大众化的、游客参与性强的小型娱乐节目。有地方特色的旅。游纪念品开发也不够，旅游商品收入占旅游总收入比例一直较低。从近两年我省旅游抽样调查结果看，购物消费占总消费的比重不足20％，而一些旅游发达地区旅游商品收入约占旅游总收入的30％左右，香港、新加坡超过50％。四是旅游管理和服务水平有待提高。我省有些旅游企业特别是旅行社不讲诚信，不认真履行合同，擅自降低服务标准、欺诈游客的问题比较突出；一些旅游从业人员素质不够高，服务意识不强；景区内小商小贩违规经营、强买强卖、搞封建迷信活动的现象也时有发生。此外，旅游管理体制不顺、旅游投入不足、旅游人才匮乏等问题也不同程度地存在。这些问题影响了我省旅游业的发展。在新的发展阶段，我们必须学习借鉴国内外先进经验，认真解决制约旅游业发展的矛盾和问题，不断提升我省旅游产业竞争力。
三、明确目标，突出重点，努力实现由旅游大省向旅游强省的跨越
前不久，胡锦涛总书记来河南视察时发表了重要讲话，对河南今后的发展尤其是“十一五”期间的工作作了重要指示，要求河南在中部崛起中发挥更大作用，在中部崛起中走在前列。刚刚闭幕的党的十六届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对我国“十一五”期间的经济社会发展作出了战略部署。我们一定要贯彻落实好党的十六届五中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，再接再厉，扎实工作，谋划好河南“十一五”期间的经济社会发展，努力巩固和保持我省当前经济社会发展的良好势头。“十一五”期间，加快旅游业发展，把旅游业培育成支柱产业，是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重大战略举措。目前，我省正在编制旅游业发展总体规划，这次会上还印发了进一步加快旅游产业发展的意见，明确我省旅游业今后发展的指导思想、基本思路、发展目标和政策措施。“十一五”期间，我省旅游业发展的基、本思路和目标是：坚持全面、协调、可持续的科学发展观，以解放思想、树立现代旅游观念为先导，以改革开放和体制创新为动力，以整合资源、打造品牌为重点，以提升素质、提高水平为关键，全面提升旅游产业化水平，促进旅游产业体系建设，综合发挥旅游产业功能，尽快把旅游业培育成我省的支柱产业，到2010年，力争接待海内外旅游者2亿人次，旅游总收入达到1500亿元，相当于全省生产总值的9％，实现接待人数、旅游收入比2005年双翻番，年均增长15％；提供直接就业60万人，带动社会就业300万人；打造一批旅游知名品牌，培育一批旅游龙头骨干企业，基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的旅游产业体系，旅游产业综合实力显著增强，努力实现由旅游资源大省向旅游强省的跨越。
在今后的旅游业发展中，我省要突出抓好以下几个重点：
(一)要整合旅游资源，打造旅游精品。 加快我省旅游业发展，必须有效整合现有旅游资源，着力培育在国内外具有较高知名度的旅游品牌，提高我省旅游产品的市场竞争力。要以郑州、开封、洛阳为主的沿黄旅游带，以嵩山文化旅游区、太行山山水生态旅游区、伏牛山休闲度假旅游区、桐柏-大别山红色旅游区和豫东平原文化旅游区为重点，加大资源整合力度，优化旅游产品结构，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局。要充分发挥沿黄旅游带的产业聚集和辐射作用，构建我省文化旅游核心区。要巩固、提高“三点一线”精品工程建设成果，进一步拉长产业链条，提升产业效益，使其成为国际知名的黄金旅游线。要着力把少林寺一龙门石窟打造成国际化旅游品牌，把开封宋都古城、安阳殷墟、郑州黄帝故里打造成全国一流的文化旅游精品。要深入挖掘以四大古都为主题的历史文化游，以少林武术、太极拳为主题的功夫修学游，以根在河洛、黄帝故里为主题的寻根游，以白马寺、中岳庙为主题的宗教文化游，推出一批具有较强吸引力的精品旅游线路，使河南成为海内外有较高知名度的文化旅游目的地。要积极发展山水风光、休闲度假旅游，着力打造南太行山水生态游、伏牛山休闲度假游等品牌，把云台山、黄河小浪底打造成全国一流的生态旅游精品，把白云山、石人山、鸡公山、宝天曼等打造成国内具有较强吸引力的风景名胜旅游区。要发挥牡丹、菊花等花卉优势，积极发展赏花旅游。要以“大别山魂”和“红旗渠精神”为主线，重点培育新县鄂豫皖红色首府旅游区，积极发展红色旅游精品线路、经典景区。要把城市旅游作为旅游经济新的增长点，以创建“中国优秀旅游城市”和“中国最佳旅游城市”为载体，以郑东新区为重点，建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城市。要支持发展农业观光、农家乐等农业旅游项目，发挥旅游扶贫功能，统筹城乡旅游协调发展。积极发展会展、商务、工业、科技等新兴旅游产品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。要认真做好旅游产业发展规划，打破部门、行政区域界线，坚持先规划后开发，坚决杜绝掠夺性开发和低水平重复建设，处理好开发和保护之间的关系，努力发挥整体效益。
(二)要强力推进改革开放，激发旅游业发展的动力和活力。 推进体制机制创新，深化旅游行业改革，扩大对外开放，是增强我省旅游业发展内在动力和活力的关键所在。要按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制。要在政府职能转变中，完善旅游行政管理部门的公共职能，加强对资源开发的保护和管理，增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能，提高对旅游质量的监管能力。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。要选择开封市、西峡县作为全省旅游景区管理体制改革综合试点地区，先行突破，取得经验，逐步推广。要进一步加大国有旅游企业改革力度，推动国有资本从旅游企业逐步退出，今后不再设立国有独资旅游企业。国有旅游企业要以产权制度改革为核心，采取股份制改造、出售、拍卖、租赁、承包、引进合作伙伴等方式，实现产权多元化。我省已出台的国有企业改革相关政策规定，在旅游企事业单位改革过程中可参照执行。要鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与国有旅游企业改制改组，鼓励企业职工以各种方式出资购买企业产权。要加大对现有旅游企业改组改造力度，培育跨地区、跨行业、跨所有制等多种形式的龙头旅游企业，促进企业走集团化、网络化经营的路子，力争用5年时间，扶持和发展1-2个年收入超过30亿元的旅游集团，5个以上年收入超过5亿元的旅游集团，扶持和培育2-3家旅游企业上市，提高产业的集中度和市场竞争力。促进中小旅游企业向便捷服务、专门服务的方向发展，做强一批中小企业，形成以大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。要扩大旅游业对外开放，进一步放宽旅游市场准入，将旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，充实完善旅游产业项目库，重点策划一批优势旅游项目，吸引国内外知名的大企业、大财团参与我省旅游资源的综合开发。要积极引进国际知名品牌和战略投资者；引进国内外大旅行商、旅游饭店集团的资金、管理、技术和人才，推广先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，加快旅游企业与国际接轨步伐。
(三)要进一步拉长旅游产业链条，提升旅游产业化水平。 旅游消费是综合性消费，决不能单靠门票收入，必须向购物、娱乐、商务等消费环节拓展。要进一步强化旅游购物和娱乐功能，拉长产业链条，提升产业化水平。要充分发挥城市作为旅游要素集中地和旅游效益最大产生地的作用，加快发展城市旅游，使城市成为重要的旅游目的地。主要旅游城市要面向市场，高水平策划，加快推出以游客为主要对象、以中原文化为主要内容的高品位、多样性旅游娱乐节目，丰富游客的文化生活，增强游客的观光乐趣。要依托丰富的文化旅游资源，把旅游与文化进一步结合起来，以文化旅游为突破口，通过项目和品牌带动，把文化资源优势转化成旅游产业优势，实现旅游产业和文化产业互动发展。要重点开发“禅宗少林”、“龙门礼佛”、“清明上河园”等旅游演艺节目，促进艺术精品和旅游的有机结合。要积极支持和鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司和生态疗养康复中心。要大力开发旅游特色商品，扶持一批集旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点企业，策划开发融艺术性、实用性为一体的特色旅游商品。要把旅游购物设施建设纳入城市和景区建设的总体规划，建成一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所。
(四)要广开渠道，进一步加大旅游投入。 近年来，随着我省财力的不断增加，各级政府对旅游业的投入也相应加大。但从整体上看，我省旅游投入仍显相对不足，相当一部分老景区的设施急需修缮改造，一些新景区的开发也需要大量的前期资金。要进一步拓宽融资渠道，加快形成多元化投入机制，努力满足旅游业快速发展的资金需求。省财政要继续安排资金，用于旅游基础设施、宣传促销和旅游精品工程等方面的建设。对市场前景好、有特色的县域旅游项目，省里将继续从县域经济发展专项资金中给予安排支持。要加强与国家有关部委衔接，积极争取国家更多的旅游专项资金。各级政府要克服“等、靠、要”思想，进一步加大投入力度，尤其在旅游基础设施建设方面要敢于投入、舍得花钱。发展改革、交通、城建、园林、科技、水利、环保、文化等部门，在相关资金的安排使用上给予倾斜，支持旅游业发展，最大限度的发挥资金使用效益。各级金融机构要切实加大对旅游产业的信贷投入，凡经银行评估认可，景区项目特许权、营运权、收费权均可作为申请贷款的质押担保。要鼓励社会资金通过各种形式参与旅游开发和建设，支持重点旅游企业通过上市、发行企业债券等方式进行融资，不断发展壮大。
(五)要强化管理，全面提升旅游服务质量。 旅游业竞争关键是管理水平和服务质量的竞争。我省旅游业要在全面提升产业素质的同时，突出强调服务质量的全面提高，普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全行业文明程度。要树立以人为本的服务理念，坚持精细管理、科学管理、规范管理，强力打造河南旅游服务品牌。要大力推行旅游标准化体系建设，分类制定、严格实行服务规范和质量标准，广泛推行多元化、个性化服务。要在城市建设中引入现代旅游理念，在规划、新建、改造过程中，充分考虑游客需求，体现旅游功能，增加旅游项目，以城市建设带动旅游发展，以旅游发展提升城市品位。要加快旅游景区景观道路、供水、供电、通信、标识、公厕等配套设施和垃圾、污水处理设施建设，改善旅游景区和重要旅游线路沿线的生态环境。主要旅游城市要建立游客服务中心，为游客及时提供便捷、周到、优质的旅游服务。要加强旅游从业人员培训，全面推行资格认证和持证上岗制度，探索建立科学合理的导游员管理、培训和使用机制，加快外语导游员的培养和选拔，培养一支高水平的导游员队伍。要对全省旅游教育资源进行整合，切实加强旅游院校和学科建设，鼓励社会力量举办各类旅游学校，加快培养适应现代旅游需求的管理人才。要加快旅游行业中介组织体系建设，建立完善行业自律机制，提高市场监督和服务水平。积极引导旅游企业采用成熟的信息管理系统提升经营水平，推进宾馆饭店、旅行社的信息管理系统行业共享。要切实推进旅游企业诚信建设，建立旅游企业和从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒制度，努力构建旅游信用体系。要继续规范旅游市场秩序，严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为。要进一步完善旅游黄金周制度，提升假日旅游组织协调水平。要切实做好旅游安全工作，进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力。
(六)要加强旅游推介，大力拓展旅游市场。 搞好旅游推介，是加快旅游业发展的重要途径。要建立政府旅游宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传促销机制，将旅游宣传纳入全省对外交往、宣传计划，重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。要依靠主流媒体，积极做好中央媒体对我省旅游的宣传工作，突出重点、主动出击，加大旅游宣传力度。河南电视台、河南日报社等主要媒体要开辟专栏宣传河南旅游。旅游城市要在主要口岸、交通主干线及城市出入口和重要公共场所，发布河南旅游公益形象广告。要在全省旅游宾馆特别是高档旅游宾馆、旅游服务中心、游客咨询中心等游客集中的场所，免费赠阅旅游宣传资料，及时为游客提供便利的旅游信息服务。要通过政府引导和市场运作相结合的方式，强化城市会展商务旅游功能，积极承办和接待各种国内外大型赛事或会展活动，充分展示河南形象，提升河南在国内外的知名度。要继续办好传统节庆活动，增强游客的参与性和娱乐性，进一步提升品位和档次，逐步将若干活动打造成国内外知名的节庆活动。要进一步加大对日本、韩国、东南亚、港澳台等周边国家和地区市场的开发力度，逐步开发北美、西欧、南亚等远程市场。要率先在中原城市群打破行政区域界限，消除旅游壁垒，推行旅游便利化措施。要以境外、省外互送客源为重点，加强区域旅游合作。要大力推进“三点一线”与沿黄其他省份旅游线路融合对接，共同构筑入境游黄金通道。要积极推动我省与周边省份在南太行山、桐柏山、大别山的旅游开发合作，策划推广区域精品旅游线路。要积极推动跨区域旅游协作机制的建立和完善，以长江三角洲、珠江三角洲、京津唐及我省周边地区为重点，努力扩大国内市场份额，力争省外游客比重逐年提高。
同志们，我们专门召开这次会议，对我省新时期旅游业发展进行再动员、再部署，充分说明了省委、省政府对旅游业发展的高度重视。各级党委和政府要进一步统一思想，提高认识，切实把旅游工作纳入重要议事日程，加强对旅游工作的领导，强化责任，狠抓落实，采取有效措施加快旅游业发展。旅游管理部门要适应新形势需要，在促进旅游业发展中履行好指导、管理、协调职责，创新工作思路和方法，加强自身建设，努力提高新时期旅游工作水平。各有关部门和单位都要加强协调配合，大力支持旅游业发展和旅游部门工作，努力为旅游业发展创造良好的社会环境。希望大家以这次会议为契机，按照省委、省政府的工作部署，把握重点，强力推进，扎实做好我省的旅游工作，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起做出新的贡献！
