解放思想 锐意进取
努力把旅游业培育成支柱产业
——在加快全省旅游产业发展大会上的讲话
徐 光 春 （2005年10月14日）
同志们：
这次全省旅游产业发展大会在我省历史上还是第一次召开，是省委、省政府继全省文化产业发展和文化体制改革工作会议后召开的又一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，动员全省进一步解放思想，提高认识，深化改革，明确任务，推动全省旅游业快速健康发展，努力把旅游业尽快培育成我省支柱产业，切实肩负起“宣传河南、发展经济”的双重任务，为奋力实现中原崛起做出更大贡献。会上印发了省委、省政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》，明确了全省旅游业发展的指导思想、目标任务和政策措施。希望大家认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、从全局和战略高度充分认识发展旅游业的重大意义
旅游业是当今世界发展最快、潜力巨大、前景广阔的综合性新兴产业，是带动性强、关联度高的动力产业、无烟工业，是实现中原崛起、构建和谐社会的重要支撑力量。我们一定要从全局和战略高度，充分认识发展旅游业的重大意义和长远意义。
（一）大力发展旅游业是历史发展的必然要求。 旅游活动自古有之，但将旅游当成商品并进行产业化经营，则发端于近代，发展于现代，影响于长远。西方发达国家的全民旅游意识萌生于二次世界大战之后，经过半个多世纪的发展，目前旅游已成为人们生活的重要组成部分。在美国，旅游已经纳入全体国民的日常生活中，平均每位国民每年参加4次以上国内旅游活动。法国每年都有60%的人外出旅游度假。我国旅游业是改革开放的产物，改革开放的总设计师邓小平同志，是我国旅游业发展的倡导者和奠基人。早在十一届三中全会召开前的1978年10月9日，邓小平同志在会见美国泛美航空公司董事长西威尔时，就深刻指出：“民航、旅游这两个行业很值得搞。”“一个旅行者花费一千美元，一年接待一千万个旅行者，就可以赚一百亿美元，就算接待一半，也可以赚五十亿美元。要力争本世纪末达到这个创汇目标。”在此后几个月时间里，邓小平同志又连续发表了4篇重要讲话，明确指出：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”、“搞旅游要把旅馆盖起来”等等，提出了一系列指导思想，这在当时其前瞻性、指导性、针对性都是非常强的，体现了一个战略家的高瞻远瞩。之后，江泽民同志、胡锦涛同志都对旅游业发展提出过明确要求。1994年4月1日，江泽民同志在为上海中国国际旅行社成立四十周年时亲笔题词：“发展旅游，增进友谊，服务社会，繁荣经济。”胡锦涛同志在云南、西藏、吉林等地考察工作时都讲到旅游，指出：发展旅游业前景广阔，要大力发展特色旅游。邓小平等党和国家领导人之所以倡导并高度重视旅游业的发展，是因为我国旅游业市场大、前景好，且伴随着经济社会的发展，旅游业发展的条件已经具备。旅游业是经济社会发展的产物，当人们物质需求满足之后，必然追求精神需求，而旅游是满足精神需求的最好载体。据世界经济专家和旅游专家预测，当人均GDP达到1000美元，人们就会产生国内旅游的动机；达到3000美元，会产生出国旅游的动机；达到5000美元，会产生长距离洲际旅游的动机。目前我省和全国人均GDP已超过1000美元，开始对国内旅游普遍产生需求，大量需求的增长是旅游业发展的源头，也是旅游业发展的动力。特别是随着工业化社会生活的快节奏，使人们更加留恋原始、纯朴的短期或新奇的异质文化，需要相应的情感补偿，求新、求异、求乐、求知、求美，已成现代人们的心理需求，这是现代旅游快速发展，形成势不可挡之势的深层动因。
（二）大力发展旅游业是实践“三个代表”重要思想的重要载体。 旅游业与“三个代表”密切相关。首先，旅游业发展是先进生产力的产物，大力发展旅游业，与先进生产力的发展要求紧密相联，反映了生产力发展的内在要求。旅游经济既是劳动密集型经济，又是高新技术广泛使用的天地。加快旅游业发展，既是推动产业结构优化升级的载体，又是充分利用并推进现代高科技信息网络手段的载体。同时，旅游需求的多样化和多层次性，还是充分、合理、有效配置和利用国土资源的重要载体，既体现了生产力发展的客观规律，又体现了生产力不断解放和发展要求。其次，旅游业是代表中国先进文化前进方向的产业，大力发展旅游业，与中国先进文化的前进方向紧密相联，反映了中国先进文化发展的内在要求。文化资源是旅游业发展的主体资源之一，发展旅游不但能够挖掘传统文化，还能够创造新兴文化。旅游活动本身就是一种文化现象、文化活动，是民族文化传播的重要渠道，也是面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义文化和科技文化传播的重要渠道，还是传播革命文化、弘扬革命传统、激发爱国热情、提高全民族思想道德素质的重要渠道。通过旅游能够弘扬民族优秀文化，增进世界对我们的了解，特别是通过发展红色旅游，能够使游客对中国共产党艰苦卓绝的奋斗历史加深了解，对历史形成的中国共产党的执政地位加深认识，对“没有共产党，就没有新中国；有了共产党，中国的面貌就焕然一新”这个真理更加信服，从而对人们特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观产生重大影响。其三，旅游业发展代表了人民群众的利益，大力发展旅游业，与广大人民的根本利益紧密相联，反映人民利益的内在要求。发展旅游能够脱贫致富。贫困人口大都分布在山区、半山区、少数民族聚居区，交通不便，信息闭塞，而这些地方恰恰保存了山清水秀的原始生态。这些地方发展旅游，条件得天独厚，前景无限广阔，是当地人民群众走上脱贫致富新门路的捷径。比如海南的三亚、云南的西双版纳80%的财政收入都来自旅游业。我省洛阳市的栾川县、平顶山的鲁山县都是贫困县，这几年靠旅游起家，使大多数农民脱贫致富。截止去年年底，全省通过旅游脱贫已达 万人。发展旅游能够扩大就业。旅游业作为现代服务业的支柱和龙头，就业容量大、门槛低、链条长、范围广，是吸纳就业人员的重要渠道。按照国际旅游普遍规律，每接待旅游者150人次就可提供1个直接就业机会。目前我省直接旅游从业人员已达43.88万人。旅游业发展也是提高人民生活质量、满足广大人民精神文化需求的最好方式。满足人民群众不断增长的物质和精神文化生活，是人民根本利益的全部内涵，也是我们党代表最广大人民利益的充分体现。旅游业是物质文明和精神文明的有机结合，发展旅游业则是满足人民群众物质和精神文化生活的有机结合体。
（三）大力发展旅游业是实现中原崛起的重要支撑。 中原崛起是一个综合指标，实现中原崛起需要方方面面的力量和方方面面配合。其中最重要的离不开三个方面：一是有一个良好的形象。形象就是吸引力，就是投资环境。通过旅游宣传，能够充分展示我省悠久的历史文化和优美的山水风光，展示我省最精最美最好的东西。同时，发展旅游使成千上万的游客看到的也是我省最精最美最好的东西。旅游者进行的旅游活动，花费的是金钱、时间和精力，留下的是回忆，得到是感受，增长的是阅历。所以旅游活动是寻求美妙回忆、良好感受和丰富阅历的活动，这种特性使旅游业成为树立形象、增强吸引的最好途径，因此可以说抓旅游就是抓形象。二是环境。环境是生产力，是构成区域性经济核心竞争力的第一大因素，也是生活质量的本质体现。旅游业是把人与自然紧密结合、人与人和谐结合在一起的产业，通过建设旅游景区，可以改造和优化环境，建设秀美山川；通过优质的旅游服务，可以展现中原大地的文明素质和崭新风貌。一句话，通过旅游业的发展，既可以改善硬环境也可以改善软环境。三是经济基础和物质保障。中原崛起的指标当然包括很多，但经济指标是基础。加快中原崛起关键是经济的崛起。旅游业既是一个产业链很长的经济产业，又是一个带动性很强的动力产业。从世界范围看，近10年来呈现一种超高速的发展态势。世界旅游经济的增长速度、国内旅游经济发展的速度和我省旅游业的发展速度都远远高于国内生产总值的平均速度。我国2004年旅游总收入达6840亿元人民币，相当于GDP的5.01%，较上年增长11.43%；我省2004年旅游总收入达 633亿元人民币，相当于GDP的7.2%，较上年增长高达65.2%。与此同时，旅游业的发展对经济和社会的发展起到了多功能、全方位的推动作用，概括起来至少有一流带八流、一点带六点的作用。所谓一流带八流，就是以游客流为载体，形成了服务流和物质流，带动了资金流和人才流，拉动了信息流和商务流，创造了文化流和科技流。所谓一点带六点，就是以经济增长点为主，同时也会形成社会发展点、环境优化点、区域协调点、国际合作点、文化促进点、生活质量点。从长远发展来看，随着旅游业从新的经济增长点成为新的支柱产业，就自然形成以经济功能为主、多种功能并进的良性发展格局，从而在建设旅游经济强省的过程中为中原崛起发挥更大的作用。
（四）大力发展旅游业是我省社会经济发展的迫切需要。 我省历史悠久，文化灿烂，山川秀丽，资源丰富，类型齐全，不仅人文资源数量众多，分布广泛，而且自然资源得天独厚、丰富多彩，是一个旅游资源大省。我省有近1亿人口，去年人均GDP已超过1000美元，出游动机开始产生，发展旅游特别是河南人游河南市场潜力巨大，可以说我省现在发展旅游业正逢其时。近年来，全省旅游业快速健康发展，跨入了全国发展较快的地区行列，对全省经济社会发展的贡献越来越大。但与我省资源禀赋、人口大省的地位、经济发展的要求以及先进省市相比，还有很大差距。去年我省入境游仅排在全国21位，入境游是衡量一个地区旅游业发展水平的重要标志，说明我省旅游业总体上处于发展的初级阶段，在理念上、设施上、管理方式、服务水平上都还有不少差距，旅游企业“弱、小、散”，制约着河南旅游业的发展。但从矛盾的另一方面看，也恰恰说明我省进一步发展旅游业的空间更广阔，某种意义上讲，差距就是潜力，就是方向，也是前景。我们一定要站在中原崛起的战略高度，深刻把握形势，认清存在问题，积极应对挑战，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力把旅游业培育成我省的支柱产业，实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越。
二、站在培育新兴支柱产业的高度，加快推进旅游业的发展
旅游涉及吃住行游购娱六大要素，如果从一端把另一端紧密连接起来就会形成一个完整的产业链，再以旅游企业为基础，使社会其他各类企业获得经济效益，就能够形成一个完整的产业群。世界各国的实践证明，旅游业作为“永远的朝阳产业”不仅可以做大，而且可以做强。我省作为中华民族的主要发祥地之一，随着近年来经济社会的快速发展，全省旅游业必将以其强大的资源优势和市场优势形成巨大的经济推动力、社会促进力和文化吸引力，在实现中原崛起的进程中发挥更大的作用，创造出新的业绩。我们一定要站在经济大产业的高度，加快推进全省旅游业的发展。具体讲，要做到“四个创新”：
（一）观念创新，加大政府主导力度。 政府主导型发展战略是世界各国尤其是发展中国家旅游发展过程中的共同经验。之所以实施这一战略，这是因为旅游发展必须以基础建设为先，旅游产品具有公共性特点，旅游市场的开发首先是形象宣传，然后才是产品促销，这三者都是政府行为。特别是旅游发展的初期，会涉及到很多复杂问题，没有政府主导旅游业就不可能发展起来。我省旅游业起步晚，市场发育还很不成熟，必然坚定不移地实施政府主导战略，进一步加大政府主导力度。所谓“政府主导型”战略，就是在以市场为基础配置资源的前提下，进一步加大对旅游业的领导和指导力度，动员全社会力量，加快推进旅游业发展，使旅游业为经济、社会、文化发展做出更大贡献。实施政府主导战略，需要做的工作很多，但首要的是进一步解放思想、更新观念。历史经验证明，观念上的落后是最大的落后，是一切落后的根本原因。观念创新是根本性创新。我们要在较短的时间内缩小差距，赶超发达地区，必须确立新的发展观念。一是要树立抓旅游业就是抓综合性发展的观念。在旅游发展早期，相当一部分人甚至领导同志认为旅游就是“吃喝玩乐”、“游手好闲”、“不务正业”等等，受其影响，现在我们有一部分同志还有这种思想，这是一种传统的、落后的、封闭的旧观念，必须坚决摒弃。旅游业作为是一个综合性产业，实际上抓旅游就是抓经济，就是抓调整，就是抓开放，就是抓环境，就是抓扶贫，就是抓就业，就是抓形象，说到底就是抓物质文明和精神文明的结合，最终就是抓可持续发展。二是要树立跳跃式发展的观念。当今世界，旅游经济一体化趋势明显加快，世界旅游业已经形成了规模大、反弹快、竞争激烈的鲜明特点，但也呈现出空间大、前景广、符合潮流的显著特点。按照世界旅游组织的预测，预计到2020年，全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达20000亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%。从市场潜力来看，目前国际旅游人数只占世界潜在旅游人数的7%。从未来发展的趋势看，我省在经济全球化的竞争中，真正能够参与国际、国内分工的领域不多，旅游业应该是最有希望的领域之一。虽然我省旅游业目前总体水平还不高，但事物对立的双方在一定条件下是可以转化的，世界上许多领域和产业通过跳跃式发展而后来居上的事例屡见不鲜。旅游业是一个非常特殊的行业，本身没有更多的框框可言，如果说有规律可循的话，那就是创新。只要我们观念超前、思路超前、措施超前、服务超前，就一定能够跳跃发展。三是树立需求就是旅游资源的观念。古老的文化遗产、优美的山水风光固然是旅游资源，但决不能把旅游资源局限于这些，实际上吸引力就是资源、差异性就是资源，需求是最大资源，有了这种新的旅游资源观，什么东西都可以为旅游所用。比如，城市垃圾哪个地方都有，国外有的地方就做城市垃圾文章，搞垃圾一日游，先看周边的垃圾山，再看垃圾处理厂，大家看后先是很痛心，后是很高兴，回来后不少人还为解决垃圾问题出主意、想办法、做贡献。上海、深圳、大连传统意义上旅游资源并不多，但旅游业发展得很好。这里的关键是创意，只要善于创意，别出心裁，处处都是旅游资源。
（二）产品创新，形成个性鲜明的旅游特色。 一是要着眼于长远，编制好全省旅游业发展规划。全省旅游产品开发要坚持“先规划、后开发”和“统一规划，分级开发”的原则，没有规划一律不得开发建设。规划是依据、是蓝图，编制规划要在科学合理、突出特色上下功夫。全省的旅游规划要突出河南特色，各地的旅游规划要突出各地的特点，每个景区的规划都要突出特色。特色就是吸引力，没有特色就没有吸引力。比如，黄山景区就规划开发得很好，一方面自然风光好，另一方面有人文特点，每个景点都有故事，甚至每一块石头、每一棵树都有特色，这就形成了很强的吸引力。我们编制规划时要超前思考，开发时建设时要完善、填补这些东西。当然，也不能随意画蛇添足，要顺其自然。同时，也要加强资源保护和合理开发，防止盲目和低水平的重复建设。二是要突出文化特色，打造一至二个国际化品牌景区。文化性旅游资源始终是各国旅游业最具有比较优势的资源，文化旅游产品也是长盛不衰的旅游产品。景区的文化品味越高，独特性越强，多样性越丰富，就越有发展前景。世界旅游发展的经验表明，特色是旅游业之魂，文化是旅游业之基，环境是旅游业之根，质量是旅游业之本。河南历史人物荟萃，但河南的文化旅游看不出历史名人多，只见物不见人，文化景点缺乏情节缺少故事，也就缺少吸引力。如果把旅游与人物结合起来，把人物串起来，搞一些人物游，也可以搞一些诗情画意游等，就具有了个性化特色。文化旅游一定要面向大众，不能只搞成阳春白雪，如果老百姓看不懂、看不起，就失去市场、失去生命力。河南的文化景区不少，但缺乏象西安兵马俑、北京故宫那样影响力较大的龙头景区。少林寺、龙门石窟是世界性垄断性资源，目前虽然有一定知名度，但景区的打造、配套、服务、管理、宣传都还存在很大差距，充其量能算上“名牌”，离“王牌”差距还很大。要按照国际化标准实施深度开发和配套服务，把这两个景区至少其中的一个景区打造成具有国际影响力的“王牌”景区，充分发挥其龙头带动作用。并以此为龙头，巩固沿黄河旅游线路精品工程建设成果，使郑、汴、洛“三点一线”成为国际知名的黄金旅游线路。三是整合嵩山、伏牛山、太行山、桐柏-大别山旅游资源，注重把山和水结合起来，人与自然结合起来，体现人文色彩，强调天人合一；既要突出景区的自然特色，又要强调景色的人文背景，以此提高品位，打造一批功能齐全、知名度较高的精品旅游休闲度假区。四是加快发展红色旅游。以大别山魂和红旗渠精神为主线，积极培育重点红色旅游区和红色旅游精品线路、经典景区。同时，更结合实际，突出创意，大力发展寻根、古都、功夫、会展、购物、修学、冰雪、工业、都市等特色旅游产品，推出一批具有较强吸引力的黄金旅游线路。要热情鼓励和支持农家乐、近郊游等农业旅游项目，发挥旅游扶贫功能。
（三）措施创新，构建大产业格局。 一是加快发展城市旅游。现在中国城市的法定假日是114天，再加上带薪休假、奖励旅游、寒暑假等等，实际上城市生活的三分之一时间都处于休闲状态。下一轮经济产业的发展，就是休闲产业的全面发展，旅游业应该是休闲产业的主导性产业、综合性产业，所以在城市经济中旅游业作为一个增长极的时代已不再遥远。上海、深圳、大连等市早就成功走出了都市旅游的路子，旅游收入占了这些城市的很大比重。我们要发挥河南城市的优势，进一步整合城市旅游资源，结合创建“中国优秀旅游城市”和“最佳旅游城市”，建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游城市，特别是要集中力量，尽快把郑州、洛阳建成中部地区旅游中心集散地，加快建设区域性旅游中心城市的步伐。二是拉长旅游产业链条，增强旅游服务功能。首先要增加购物功能。旅游购物在发达国家占旅游总消费的50%多，在我国发达地区占30%多，而在我省还不到20%。我们要加快强化这个薄弱环节，合理增加购物场所，积极开发汴绣、唐三彩、钧瓷、文物仿制等传统特色旅游商品，扶持一批集旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点企业。其次要增强较完善的娱乐服务功能，特别是增加夜间娱乐场所，开发夜间娱乐节目，形成“一条龙”服务，使游客白天有看的，晚上有玩的，既能观赏又能休闲。长沙的红太阳演艺中心，以其雅俗共赏、社会大众非常认可的娱乐形式赢得了观众，赢得了市场，并在全国产生了较大影响。而在我们河南，游客晚上没地方去，文化团体没事干的矛盾十分突出。河南有一些传统文化艺术品牌，比如豫剧是河南的老牌子，但消费群体主要是老年人，年轻人很少看，如果再把我省其他的艺术品牌，如杂技、少林功夫表演等结合起来，开发一台综合性的艺术节目，消费群体就会增大。现在文化生活消费的主体是年轻人，一定要开发一批丰富多彩、适合不同年龄层次特别是适合年轻人的精品艺术项目。三是加快产业整合步伐，培育适合国际竞争的大集团。要积极创造条件，鼓励组建综合性的旅游集团和旅行社集团、旅游饭店管理公司等专业化集团，发挥管理优势和品牌优势，以客源共享为导向，以知名品牌为核心，以现代技术为手段，以产权关系为纽带，实现国际性、全国性或区域性的网络化规模经营。同时要扶持中小旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展，建立与大型旅游集团的网络服务协作关系，提高旅游组织程度的社会化水平。
（四）宣传创新，积极拓展海内外客源市场。 旅游作为一个产业，打造品牌至关重要，而打造品牌离不开宣传。旅游宣传既能取得社会效益，又能带来经济效益，对于吸引更多游客，不断扩大河南旅游的知名度和美誉度，并进而树立河南的良好形象具有重要作用，也有利于河南的旅游产业发展更快、规模更大、带动力更强。一是要创新促销方式，增强宣传效果。要充分利用媒体、互联网信息量大、覆盖面广、跨越时空、互动性强的特点，精心打造旅游信息平台，及时提供直观生动、丰富有效的旅游信息，提高河南旅游的认知度，扩大河南旅游的影响力。省内媒体要积极开辟专刊、专栏，加大宣传河南旅游力度，为河南旅游业发展多做贡献。要在车站、机场等显著位置做一些公益性旅游宣传广告。从北京到郑州的河北省境内，一路上可以见到许多旅游标识标志牌和广告牌，一到河南境内就很少见了。其他省可以做的我们为什么就做不到？我们不能像过去那样越穷陈规旧矩越多、陈规旧矩越多越穷。不过，我省现在也正在建设，近期内可以在全省主干道上看到新面貌。在旅游景点，也要增加一些宣传介绍，仅靠导游介绍还不够，要多向游客提供一些宣传资料，有些可以通过录像等节目表现出来。同时，旅游宣传也是个形象宣传，旅游有了品牌也就等于树起了河南形象的广告牌。因此，河南旅游要叫响“中华之源，锦绣河南”这个口号，不仅推介河南的旅游，而且宣传河南的形象，肩负起“宣传河南、发展经济”的双重任务。二是创新促销途径，提高宣传品位。要争取在我省举办一些大型国际性会议和国际性会展，借会议的举办可以很好地展示河南旅游和河南形象，提高河南影响力和知名度。要通过旅游与外事、外宣、外贸工作结合，扩大与外界的交往，把国外的客商、工商界人士请到河南来，让我们展示河南，让他们了解河南。要邀请国际知名人士和艺术界名人来河南观光旅游，这样能吸引全世界目光聚焦河南，这是让世界了解河南、让河南走向世界的重要途径。西安借克林顿访问，举行了一个入城仪式，大大提高了城市知名度。今年又借国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜拜祖，把城市优势都展示出来，又极大提高了国际影响力，不仅吸引了海内外游客特别是日本、韩国和港澳台的游客，还会拉动国际商家投资，其产生的无形资产和生产力要素甚至无法用数据去估量。前不久，我省邀请世界旅游小姐来河南，也产生了很大的轰动效应，产生了很好的宣传效果。要继续举办好郑州少林武术节、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等我省传统节日，有条件的地方也可拍摄电视电影。少林寺之所以有今天的影响，主要还是80年代初《少林寺》那部电影打出名的，以前有多少人知道少林寺？所以要看到影视的影响力。三是创新促销机制，扩大河南影响。要整合全省旅游宣传资源，策划一些影响大、轰动效应强的宣传促销活动，改变零打碎敲、各自为战、影响不大的宣传促销方式。要加强区域合作，特别是与周边省份和我省主要客源地的合作，实现资源互补、客源互动，从而达到双赢的效果。要建立政府主导、部门联合、上下联动、企业唱戏的宣传促销机制。宣传、新闻出版、文化、商务、外事、侨务、对台等部门和驻外机构都要发挥各自优势，积极宣传河南旅游，努力形成全方位、多层次、大立体的宣传促销格局。
三、站在建设旅游经济强省的高度，切实加强组织领导
旅游业涉及面广，关联度高，强化政府主导关键要加强领导，形成合力，采取措施，积极推进。
（一）领导力量要加强。 借鉴上海、四川、云南的做法，要成立高规格的省旅游业发展协调领导机构，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。要建立加快旅游业发展的目标责任制，把完成目标情况作为考核主要领导干部的重要内容。发展旅游不是旅游部门一家的事，也不是旅游部门一家能够抓好的事，是全社会的共同责任，必须调动方方面面的积极性，形成有关部门齐抓共管、全社会共同参与的强大合力。各级党委、政府要把旅游业发展摆上重要议事日程，作为大事来抓，切实加强研究和指导。各有关部门要树立大旅游观念，关心支持旅游业的发展。旅游部门要进一步加强自身建设，真正担负起指导、规划、协调的职责。
（二）改革力度要加大。 首先要理顺管理体制。目前体制性障碍是旅游业发展的最大障碍，特别是对旅游景区（点）的管理涉及几个甚至十几个部门，职能交叉，政出多门，条块分割，互相扯皮，严重影响了旅游业的发展，已到了痛下决心非理顺不可的地步。各地要从有利于旅游业发展的大局出发，建立由旅游行政管理部门统一实施对旅游景区（点）的行业管理、其他有关部门参与的管理体制。要按照“所有权和经营权”分离的原则，通过改制、转让、拍卖、租赁等多种形式，大胆尝试把部分景区（点）的经营权推向市场，按照社会化投入、市场化运作的方法，整合盘活旅游资源，推进旅游景区（点）的产业化进程。其次，要着力解决部门职能交叉问题。目前旅游部门与其他部门的职能交叉问题也比较突出，同一个问题涉及多个部门，既造成人力、物力的极大浪费，又相互制约，协调起来难度很大。要按照发展大旅游的思路和责任与权力相统一的原则，朝着与国际接轨的方向进一步界定旅游部门与其他部门的职权范围，形成完善的旅游宏观管理机制。其三，要抓重点。理顺管理体制涉及很多复杂问题，各地的情况又千差万别，既要加快又要稳妥，可采取解剖麻雀的办法，抓住重点一个问题一个问题的解决。就全省而言，少林寺景区是管理的重点，也是难点。省旅游局要会同有关部门组成一个联合调查组，会同郑州市有关部门对少林寺景区的管理体制进行深入调查研究，提出理顺少林寺管理体制的合理化、科学化建议。各市地要拿出一、二个重点景区先行改革试点。
（三）环境改善要加快。 没有好的环境，旅游就没有立身之地，旅游与环境的关系是一种天然的耦合关系和相互促进关系。一是要改善软环境，构建以人为本的旅游服务体系。旅游服务竞争是旅游业的最高竞争。要在全省打造一个独有的优质旅游服务品牌，并采取过硬、过细措施，把目标任务落实到每一个环节、每一个岗位、每一项具体工作，包括规范旅游市场秩序，提高现代服务水平，等等。通过扎实有效的工作和强大的媒体造势，打响这个品牌。这是无形的生命力和吸引力，某种意义上讲，打造一个旅游服务品牌比打造一个景区品牌更重要。二是要改善硬环境，加强配套服务设施建设。要加快郑州机场建设，增辟国际航线，吸引更多的航空公司来我省设立基地公司，积极争取海外游客落地签证政策。要把旅游交通纳入全省交通建设总体规划，加快通往景区（点）干线公路、水上旅游交通及配套设施建设，完善旅游客运站点，支持公路客运企业开辟旅游专线。旅游城市要增加旅游六要素的配套设施服务功能，满足游客的多层次需求。三是要改善法制政策环境，保证旅游业健康快速发展。要建立完善旅游法规和政府规章，推进以法治旅。要明确旅游产业地位，取消对旅游业发展的歧视和限制性政策，并在国家法律和政策规定的范围内制定扶持政策。要加大对旅游业的导向性投入，适度安排一定数量的发展旅游业的专项资金。要加强旅游安全工作，确保不发生大的安全事故。
同志们，加快旅游业发展是人类发展的必然，社会发展的潮流，也是我们庄严的历史责任。我省加快旅游业发展的条件具备，时机成熟，正逢其时。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，抓住机遇，奋力拼搏，锐意进取，乘势而上，为把旅游业培育成我省支柱产业，早日实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越而努力奋斗！
