根据省政府和国家旅游局的要求，为安全有序地做好2008年“十一”黄金周旅游工作，特制定如下工作方案。
    一、充分认识做好“十一”黄金周旅游工作的重要意义
    假日旅游是国内旅游的重要组成部分，“十一”黄金周历来是我省旅游最为集中、市场供给压力最大的黄金周。特别是全国假日制度调整后，“五一”变长假为短假，许多长线游客集中在“十一”黄金周。今年“十一”黄金周我省旅游将面临着许多新形势：一是重大活动的举办将引发新的旅游热潮。今年以来，我省先后举办了黄帝故里拜祖大典、2008中国国内旅游交易会、2008中国（郑州）世界旅游城市市长论坛、国际旅游小姐冠军总决赛、洛阳牡丹花会等一系列大型活动。这些大型活动汇集了来自海内外的高端客人，充分展示了河南形象和魅力，吸引了世界眼球，成为海内外关注的焦点，必将引发新的旅游热潮。二是旅游演艺节目的重大突破将大大拉长旅游产业链条。投入巨资、经过重新雕琢的《禅宗少林•音乐大典》在国内外具有很高的知名度。这部创作形式新颖独特、演出场面恢宏大气、视听效果精彩绝伦的匡世之作，融舞台艺术、音乐艺术、武术表演、禅宗演绎于一体，传统与现代、民族与西洋、文化与旅游有机统一，堪称全新的艺术盛宴和文化大餐。今年，开封清明上河园精心打造的《大宋•东京梦华》隆重推出，与《禅宗少林•音乐大典》一起成为我省旅游演艺业煜煜生辉的“双子星座”，对进一步拉动客源市场，丰富河南旅游夜生活，必将起到极大的推动作用。三是综合竞争力增强将把我省旅游推向一个新阶段。“三点一线”已成为享誉海内外的黄金旅游线路，伏牛山生态旅游开发成效明显，已初步形成文化和生态旅游相交辉映的局面。同时，近年来河南旅游形象不断提升，旅游管理和服务日趋完善，全省旅游业的综合竞争力大大增强，必将把我省旅游推向一个待续火爆的新阶段。因此，做好今年的“十一”黄金周旅游工作，意义重大。我们一定要结合今年“十一”黄金周旅游工作的新情况、新特点，早准备、早安排、早部署，有针对性地制定方案，采取措施，全力以赴、高度负责地做好各项工作，确保“十一”黄金周旅游实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
    二、明确责任，切实做好“十一”黄金周旅游工作
    “十一”黄金周旅游工作任务繁重，各部门要按照职责分工，切实负起责任，全力以赴做好“十一”黄金周旅游的各项工作。
    （一）严防死守，确保旅游安全。安全是旅游工作的生命线。要切实把旅游安全放在首要位置，做好应对各类公共突发事件的准备工作。各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位进一步完善和落实应对公共突发事件的防控预案，一旦发现问题，立即启动，在最快的时间和最小的范围内予以控制，并严格执行报告制度。各地在“十一”黄金周期间举办的节庆及其他公众聚集活动，要按照“谁主办谁负责安全”的原则，要求主办单位精心制定好活动方案和突发事件的应急救援预案，健全各项安全保卫措施，确保活动场所的设备设施符合安全条件，并按相关规定报有关部门登记备案，其中重大聚集性活动的举办必须按有关规定严格审批。各类旅游景区（点）要制定好应对游客拥堵等突发性事件的工作预案，做好重点地段扩容、安全防护设施修缮以及旅游高峰时段分流等工作。
    在“十一”黄金周之前，要深入开展一次全面的旅游安全大检查。检查的重点是，汽车、游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具；内河、湖泊、水库等水上旅游项目；漂流、登山、蹦极等高风险旅游项目；容易发生火灾及群死群伤事故的游乐场所；容易发生食物中毒事故的餐饮摊点等设施和场所，切实排除各种安全隐患。同时，要加强对从业人员的安全教育培训工作，树立“安全第一”的思想。各景区（点）、饭店和餐馆等旅游接待单位要特别对供水、供电、卫生等方面进行安全大检查，严防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒等事故的发生。
    预防道路及水上交通事故是旅游安全工作的重中之重。各级假日旅游协调机构要组织旅游、交通、公安、海事等部门，集中进行一次旅游交通安全大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严查带“病”运营、超载运营、夜间超时运营、疲劳驾驶等危及游客安全的行为。要加强对车辆、船只驾驶员和陪同人员的安全防范教育，并采取有效措施，约束驾驶员违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对容易发生事故的危险路段和水域，要设立警示标志，动用力量，清除障碍，必要时可采取非常措施，确保旅游交通安全；对车辆拥堵路段，要派交警维护秩序，确保通畅；对修路施工路段，有关部门要认真协调，确保旅游道路安全畅通。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。游轮、游艇等水上旅游船只，必须严格坚持下水审批制度，制定水上安全和应急救护的措施和办法。各级假日旅游协调机构要督促航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，确保旅游客运万无一失。
    各旅游城市和旅游景区（点）要严密防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发火灾、盗窃、抢劫、诈骗等危及社会治安及旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治活动，未雨绸缪，坚决避免此类事件的发生。要制定黄金周期间紧急救援工作预案，发生重大旅游安全事故后，要按预案及时妥善处理，并在第一时间上报有关部门和省假日旅游联席会议办公室（以下简称假日办）。对拖延缓报或隐瞒不报者，要按有关规定严肃处理。
    （二）规范市场，提升服务水平。各级假日旅游协调机构要立即行动起来，组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，全面整治旅游市场秩序，建立长效机制，确保我省旅游市场规范有序。
    一是要整治旅游景区（点）秩序。坚决清理旅游景区（点）内及周边的外地滞留人员，严厉打击传播封建迷信等不健康内容和坑骗欺诈游客的行为，全面整治旅游景区（点）周边秩序特别是治安秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境。
    二是整顿旅游市场秩序。要坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，整顿出境旅游市场；要严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。要督导各旅行社做好迎接黄金周的各项准备工作，要把严禁组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留旅游者，作为一条铁的纪律严格执行；要加强对投诉比较集中服务环节的监管，对顶风违纪者要坚决严惩。
    三是要维护游客的合法权益。要认真抓好“十一”黄金周期间受理和处理旅游投诉工作，加大维权力度，切实维护游客的合法权益。9月18日前，各级假日办和重点景区（点）要向公众公布投诉电话。
    （三）广泛宣传，倡导文明旅游。要抓住“十一”黄金周这个有利时机，广泛宣传造势，进一步展示河南旅游的良好形象。要把中国公民文明旅游活动贯穿始终，切实落实“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，提高公民文明素质，塑造中国公民良好形象，在全社会掀起新一轮旅游文明活动热潮。各级旅游部门要加大宣传力度，在旅行社、星级饭店和A级景区张贴、宣传《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，号召从业人员对文明旅游进行宣传和监督，营造良好的旅游氛围。
    三、加强领导，确保各项工作任务落到实处
    各级假日旅游协调机构及成员单位要按照《方案》要求，转变作风，齐抓共管，强化责任，狠抓落实，认真做好黄金周的各项工作。
    （一）加强组织领导。为进一步完善假日旅游的组织协调工作，“十一”黄金周旅游的各项工作由省假日旅游联席会议具体负责，省旅游局局长担任省假日办主任。各级假日旅游协调机构要按照“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，制定完善黄金周旅游总体工作方案，各项工作要在9月18日前准备就绪。
    （二）保证工作进度。各省辖市假日旅游协调机构要按照黄金周统计制度的要求（统计信息预报工作的具体要求另行通知），认真负责地做好本地黄金周预报和统计工作，为黄金周协调组织和旅游安全健康提供依据。从9月25日开始，各省辖市假日办每天要向省假日办报送统计资料和信息。河南电视台、河南人民广播电台、河南日报等新闻媒体同期每日发布假日旅游有关信息，省气象台同期开始报道有关气象信息。列入全省旅游统计预报系统的重点旅游景区（点）统计信息，每日下午4时30分以前，必须报省假日办统计组（河南旅游资讯网，网址：http://www.hnta.cn）；各省辖市假日办每日下午4时30分以前，必须将旅游市场分析和旅游投诉情况报省假日办综合组（传真：0371-65900181）。根据以往黄金周旅游情况，如热点景区游客较多需要分流的，要提前将分流时段、分流方式报省假日办，以便及时发布信息，有计划、有步骤地引导客流。各省辖市假日旅游统计资料、信息和旅游投诉要坚持日报制度。10月5日上午12时前，各省辖市、各成员单位要将假日旅游总结报省假日办。10月5日17时前，省假日办汇总全省旅游情况，上报全国假日办和省委、省政府。
    （三）明确分工负责。“十一”黄金周期间，各级假日办要做到：责任落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与成员单位之间的通讯联络要保持畅通；各省辖市及列入全省旅游统计预报系统的重点旅游景区（点）与省假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。省假日办在黄金周期间将组成若干小组，对各地进行明查暗访，督促指导。对黄金周旅游工作开展不力的，将通报批评；造成不良后果的，要追究有关责任人的责任。
    （四）认真总结提高。各级假日旅游协调机构要认真总结今年“十一”黄金周旅游工作，为今后组织黄金周旅游工作、推动假日旅游更快更好地发展提供新鲜经验。需要省假日旅游联席办公会议协调解决的有关问题，形成书面材料于10月9日前报省假日办，省假日办将高度负责，认真对待，并视情况形成专题报告，报送全国假日办和省委、省政府。 


关于转发全国假日办《关于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》和下发《河南省2008年“十一”黄金周旅游工作方案》的通 知

各省辖市假日旅游协调机构、省假日旅游联席会议成员单位：
现将全国假日办《关于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》和《河南省2008年“十一”黄金周旅游工作方案》转（印）发你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

二○○八年九月八日