2007年上半年，我局认真贯彻全省旅游工作会议、全市旅游产业发展大会和市第五次党代会精神，紧紧围绕“曹魏故都－智慧之旅，宜居花城－休闲之旅，神垕古镇－体验之旅”三大旅游品牌，狠抓旅游重点项目建设，进一步包装提升一日游精品线路，开展有针对性的宣传促销，加强旅游政风行风建设，促进了许昌旅游业持续快速健康发展。2007年上半年，全市接待国内外旅游者138.5万人次，同比增长19％；旅游总收入7.9亿元，同比增长28％。

按照年初全市文化旅游产业重点项目座谈会精神，市旅游发展委员会办公室印发了《关于落实许昌市文化旅游产业重点项目建设目标任务的通知》，将全市确定的19个重点项目目标任务进行分解，明确责任主体，列入目标考评，定期开展督查，努力推动项目落地。目前，19个旅游重点项目总体进展顺利，其中：6个项目已部分建成开放或正在加紧建设，7个项目已确定投资业主或已有资金来源，6个项目正在加紧开展规划策划等前期工作。其中，曹丞相府及魏武帝广场项目已完成投资500万元，广场部分已建成对外开放；花都温泉度假区一期工程全部建成开业，豪华别墅、水上自行车等配套项目正加紧建设；葛天生态园已投资1500万元，完成1300亩苗木种植、园区内主干道路硬化、环园河开挖等工程，预计10月底前部分对游人开放；大鸿寨风景区已投资500多万元，完成了修建性详规、大部分景区道路改造、旅游宾馆主体工程、部分农家乐项目和水域治理工程，预计全年可完成投资1500万元；百宁岗五岳庙景区扩建工程已投资近600万元，完成了停车场建设、综合服务中心土建工程、森林公园绿化等；许扶运河文化公园已完成投资880万元，完成了南岸绿化，配套设施正加紧进行；钧官窑址博物馆6月份完成了国家4A级景区验收迎检工作，钧台钧窑遗址博物馆的建设资金2000万已到位，各项手续已齐备，近期将开工；神垕古镇景区大门、游客服务中心、停车场等项目目前已做好勘测工作，准备开工建设；曹魏三国园已基本确定投资业主，正在做环评报告、项目书和规划等前期工作；丈地中原特色餐饮第一村、魏都四季采摘园项目已确定投资业主并正在开展用地拆迁等工作；汉魏许都故城遗址公园已投资120万元，完成景区大门、道路、毓秀台整修、环故城绿化等工作，正在进行深度策划，预计7月份完成策划设计方案；迎宾广场策划案已基本完成，用地正在积极协调；鄢陵花乡农家乐项目已确定选址，正开展规划工作；许由寨已投入15万元进行绿化和道路整治；其它项目也都按照年度计划有不同程度的进展。19个文化旅游重点项目策划规划和开发建设的顺利开展，为今后我市旅游业加快发展奠定了坚实基础。

上半年，我们按照“打造品牌，重点突破”的总体思路，通过“走出去、请进来”等多种形式，有针对性地开展宣传促销，进一步提高了许昌旅游的知名度。一是选择优势媒体宣传。从今年3月份开始，我们在《大河报》、《郑州晚报》、《许昌晨报》对花都温泉度假区、鄢陵樱桃沟等生态休闲景区点连续深度报道，使“五一”黄金周景区游客明显增长。6月份“东方卫视”《车游天下》栏目拍摄并播放了4集许昌旅游宣传片，扩大了许昌旅游在华东等远程客源市场的影响。同时，各地、各重点景区也积极开展媒体宣传促销，鄢陵花都温泉通过与河南电视台合办专题活动，与省会旅行社联手在《大河报》推介温泉旅游线路等有效形式进行宣传，取得了良好的宣传效果。该景区在春节、五一黄金周以及双休日形成了游客天天爆满的可喜局面，成为河南旅游新亮点。二是邀请旅行商、媒体记者来许踩线。4月11日，我们邀请了郑州百家知名旅行社考察团对花都温泉、灞陵桥等景区进行考察，促使旅行社与景区间达成组团协议。4月26－27日，邀请参加第二届中博会的香港、台湾、北京等地100多名旅行商、媒体记者考察团，对花都温泉、春秋楼、灞陵桥等特色景区进行了考察。通过邀请旅行社来我市考察，开辟了旅行社组团来我市旅游的渠道，使我市接待外地组团游客明显增加。三是利用网站宣传。我们对许昌旅游网进行全面改版提升，改版后的网站增加了新栏目，形式更新颖，时效性更强，提高了网站的宣传功能。另外，我们还利用《新华网》、《河南旅游资讯网》等网站展示许昌旅游产品，实时播报我市旅游动态，利用网络的优势宣传促销。四是成功举办旅游节会活动。我局按照全市“三国文化周”活动安排，承办了“中国许昌三国文化旅游区域协作论坛”活动。通过精心策划，周密组织，邀请成都、南京、亳州等8个城市的旅游界领导参加了论坛，共同发表“许昌宣言”，搭建了三国文化旅游区域合作平台，为开展实质性合作奠定了基础。另外，鄢陵县组织了“第二届中原风筝旅游节”，襄城县举办了五岳庙会、禹州植物园举办了旅游文化节等节会活动，以节造势，以势促节，提高了许昌旅游的吸引力。

经过半年的建设，许昌一日游精品线路在2007年春节黄金周前开通。该线路围绕“三国韵、花乡情、农家饭、温泉浴”的主题，串起了春秋楼景区、灞陵桥景区、汉魏许都故城遗址公园、鄢陵花博园、花都温泉度假区等八个景区点。在市委、市政府的领导下，各地各部门克服困难，修通了环形旅游道路，包装提升了景区点，培训了一批熟悉线路的导游员。为了扩大线路的影响，我们在《大河报》、《郑州晚报》以及许昌电视台、日报、晨报等媒体开展了系列宣传，提高了线路的影响力；春节期间还发行了超低价的“一票通”，开通了专线班车，吸引了大批市民和游客参观。为进一步做好线路包装提升工作，李亚市长、申武装副市长等领导多次到现场办公，协调解决存在困难。市旅游发展委员会办公室多次深入现场督查，下发督查通报，督促相关单位认真落实市委、市政府的要求，进一步加大沿途景观道路环境整治，完善旅游交通指示牌，策划改造提升景区点，丰富旅游景区活动，提高旅游服务水平，正在以建设“精品”的理念将该线路逐步打造成名符其实的精品线路。

上半年，我们以“提高工作效能、提供优质服务”为目标，围绕开展“诚信、优质、平安、文明”旅游活动，加强行业管理，规范服务行为，进一步提高了我市旅游管理和服务水平。一是开展旅游企业标准化管理，提高服务管理水平。在旅行社标准化管理方面，5月份，我们组织召开了全市旅行社标准化和安全管理工作会议，下发了《关于加强旅游服务工作的意见》、《许昌市旅行社标准化工作考核标准》和《许昌市旅行社标准化工作考核办法》，明确提出了旅行社标准化工作的重要意义、指导思想、工作目标和主要任务，制定了奖罚措施，确保我市旅行社标准化工作扎实有效开展，促进旅行社行业的健康发展。同时，认真贯彻《旅行社管理条例》，组织开展旅行社业务年检，加强管理，督促旅行社把“真诚待客，优质服务”作为提升服务水平的重要途径，认真开展文明服务、人性化服务、细微服务、多元化服务，不断推出优势服务项目，打造服务品牌。在星级饭店管理方面，我们严格执行《旅游星级饭店的划分与评定》国家标准，开展了星级饭店环境整治、设施设备更新改造与维护、饭店服务功能完善和加强高星级饭店建设工作。全市星级饭店服务和管理水平进一步提高。许昌迎宾馆、瑞贝卡大酒店、葛天宾馆、禹州宾馆、魏都宾馆5家饭店被推荐为“2006年度河南省优秀星级饭店”。二是深入开展文明旅游活动，树立行业良好形象。为深入贯彻和落实中央文明办、国家旅游局联合下发的《提升中国公民旅游文明素质行动计划》文件精神，着力加强市民旅游文明素质建设。4月11日，我们与市文明办联合组织开展了提升市民旅游文明素质集中宣传活动，市区30多家旅游企业参加了宣传活动，组织宣传版面52块，宣传条幅34幅，发放宣传资料5000多份。通过此次宣传活动，进一步增强了市民文明出行、文明旅游意识，提升了我市旅游行业的文明服务、文明管理水平。三是积极开展旅游教育培训活动，提高旅游从业人员整体素质。为解决我市旅游行业发展和人才紧缺的矛盾，上半年，我们组织了2006年度导游员资格考试和注册导游员年审培训，达300多人次。另外，禹州市举办了首届“孔家钧窑”杯导游员（讲解员）大赛。这些培训活动进一步提高了我市导游人员的整体素质，为旅游企业的发展积蓄了力量。

上半年，我们坚持以旅游安全为重点，以规范旅游市场秩序为目标，提出了以诚信经营为主要内容的“打”、“树”、“创”相结合的工作思路。“打”即严厉打击违法经营，“树”即树立诚信经营典型，“创”即争创诚信旅游企业。我们在春节、五一两个黄金周前召开会议，研究安排市场整顿和安全检查工作。与各县（市、区）旅游局和市直旅行社签订了《旅游安全目标管理责任书》，加强责任目标管理。积极参加全市“安全生产月”宣传活动，组织了2次较大规模的旅游市场治理整顿和安全检查活动，对违规经营旅行社业务、低价恶性竞争、旅游安全隐患等进行整治；加强行政执法，依法处理了4起旅游企业违规案件，确保了我市旅游市场秩序和旅游安全。同时，我们认真履行“旅游110”应急联动职责，坚持投诉电话24小时值班，按照“调解为先”的原则，及时受理和处理旅游投诉。上半年，我们共接到游客咨询电话600多个，投诉42件，受理40件，其中立案处理18件，调解解决24件，共理赔14450元，结案率100％，游客满意率100％，有效地维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

上半年，我们按照市委、市政府“建立长效机制、巩固创优成果”的总体部署，及时对各单位工作完成情况进行检查指导，使创优成果得到有效巩固。同时，我局承担了市景观道路建设办公室日常工作。在市委市政府的领导下，我们按照年初确定的工作方案和相关标准，通过双月排名通报、督察暗访、媒体曝光等多种形式，进一步加大了景观道路建设工作力度，督促各地各部门对责任路段存在问题进行整改，极大地改善了道路两侧的生态环境。半年来，我们随同市领导现场办公3次，暗访26余次，促进了景观道路建设快速进展。目前，各县（市、区）及有关单位完成了景观道路两侧大部分的绿化工作，已进入后期养护管理阶段。景观道路沿线私搭乱建、占道经营、沿路沙场等问题得到有效治理，道路两旁环境综合整治得到加强，极大地提高了我市对外旅游形象。

上半年，我们按照省旅游局“旅游管理服务年”和全市“效能提升年”的要求，切实抓好旅游行风建设，提高服务水平，实现旅游服务由粗放型向精细型转变，树立旅游行业新风。为加强对旅游行风工作的领导。我局成立了旅游行风工作领导小组，局长马法友任组长，副局长康松朝主抓此项工作，各县（市、区）旅游局、旅游企业也层层建立了组织。我们还把行风建设列入年度目标考核，凡在行风评议中排在后两位的县（市、区）旅游局，年底目标考核实行一票否决，视为不达标单位，一律取消评优、评先资格，并通报批评。同时，深入查摆问题，切实抓好整改。我们在《许昌晨报》上对市旅游局职能和全市旅游企业名录分两个专版向社会公布，发动社会各界公开点评旅游服务质量。并结合“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动，广泛征求社会意见建议，认真整改，提升机关工作效能。另外，我们还对服务质量较好的旅游企业进行了通报表扬，对服务质量较差、投诉较多的旅游企业进行了通报批评，通过社会各界的监督，进一步加大了对旅游企业的监管力度，使全市旅游服务管理水平明显提高。在第一季度全市经济社会发展工作考评排名中，我局位于市直单位第二组第10名，属中等偏上水平，比往年有了大幅提升。

上半年，我局按照全市“讲正气、树新风、促效能”主题教育活动统一安排，利用两个月的时间，深入开展专题教育活动。局党组对此次活动高度重视，建立了领导组织，制定了实施方案，并认真组织实施。通过学习动员、集中教育、查摆问题、整改提高和建章立制四个阶段的活动，使全局党员素质明显提高，党组织的建设明显加强，工作效能明显提升，促进了全局各项工作的开展。同时，我们认真开展机关标准化管理工作，结合实际，编发了《许昌市旅游局机关标准化管理运行体系方案》，从机关文化、岗位职责、法规制度、工作流程、目标考核等方面对全局各项工作进一步规范，定岗、定位、定责，建立奖惩激励机制并严格执行，使全局各项工作走上了标准化、程序化、规范化轨道。

上半年，我局各项工作虽然有了明显进展，但我市旅游业仍然面临一些亟待解决的问题：一是缺乏影响力、拉动性强的精品景点；二是旅游项目开发理念缺乏；三是对现有景点的整合力度不到位。针对这些问题，我们将围绕市委市政府工作部署，在省旅游局的指导下，狠抓工作落实，努力推动我市旅游业再上新台阶。

下半年，我们将按照年初工作安排，继续紧紧围绕打造三大旅游品牌的目标，继续加大旅游重点项目和一日游精品线路建设工作力度，强化旅游宣传促销工作，加强旅游行业管理和行风建设，争取圆满完成全年目标任务，推动全旅游业快速健康发展。

继续按照年初全市文化旅游重点项目座谈会要求，充分发挥市旅游发展委员会的指导协调作用，通过每月通报制度、每季度督导会制度、列入年度目标考评等多种措施，加大督查和协调力度，调动各方面的积极性，开辟多种筹资渠道，千方百计解决存在的困难和问题，努力实现项目规划向项目策划的转变、项目论证向项目落地的转变，推动19个重点项目全面加快进度，争取1-2个重点项目取得突破性进展。

要按照精品线路的要求，进一步包装提升一日游精品线路。通过现场督查、下发督查通报、召开座谈会等多种形式，发现线路存在的问题和不足，努力协调解决；同时，加大对线路的宣传力度，提高知名度和景区点投资吸引力，吸引投资商开发建设线路上的汉魏许都故城遗址、许由寨、甘罗古柏等亟待深度开发的景区点，进一步加快线路包装提升步伐。

下半年，我们将加大城市形象宣传力度，特别是要加大对许昌“中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、中国三国文化之乡”等多项荣誉称号的宣传，扩大许昌知名度。同时，要围绕三大旅游品牌的打造和特色旅游产品的推广，开展宣传促销，打造旅游精品景区，提升许昌旅游形象。为此，我们将开展以下工作。一是举办好各类旅游活动。举办好国际旅游小姐走进花都泡温泉、第二届豫台国际旅游高峰论坛许昌站、中国温泉高峰论坛、许昌处处好风光摄影大赛等活动，指导鄢陵县办好中原花博会暨生态旅游节、禹州市办好中国钧瓷文化节等，通过系列主题活动，提高许昌旅游和旅游产品的知名度。二是加大媒体宣传促销力度。紧紧围绕三大旅游品牌和精品线路，“十一”黄金周前在《大河报》和本地媒体上进行深度宣传营销。三是办好许昌旅游网站。对许昌旅游网站进一步包装提升，及时更新和丰富各类信息，将网站建成许昌旅游展示的平台、游客了解许昌旅游的载体。四是印制许昌旅游景区（点）及“许昌一日游精品线路”系列折页和新版《许昌旅游交通图》，在全市星级饭店摆放宣传。五是组织参加国际、国内、北方等旅游交易会，通过旅游交易会平台提高许昌旅游知名度。

继续在全行业深入开展“诚信、优质、平安、文明”旅游活动，切实提高全市旅游企业的管理服务水平。一是加强旅游诚信服务。要在旅游企业中开展诚信服务教育培训，积极推广实施“旅行社行业诚信服务卡”佩证上岗制度和旅行社行业信用等级评定制度；组织市区旅行社认真执行《许昌市旅行社行业自律公约》；开展诚信旅游企业评选活动；开展“9.26”世界旅游日宣传活动。二是促进旅游优质服务。要加强旅游企业教育培训，主要举办旅游管理人员高级研讨班、星级饭店高中级管理人员培训、旅行社经理培训、旅游企业诚信教育培训等，提高旅游从业人员整体素质；举办2007年许昌市旅游服务技能大赛；开展许昌市星级饭店服务明星评选活动。三是开展平安旅游活动。重点是开展好创建“平安景区”活动；积极组织旅游企业参加安全生产教育培训，组织安全生产形势讲座；建立完善许昌市旅游企业安全生产、消防档案；在“安全生产月”开展旅游企业安全生产知识竞赛。四是提升市民旅游文明素质。举办旅行社从业人员商务礼仪培训。

按照今年2月份市景观道路建设办公室印发的《许昌市景观道路建设督查考评办法》和《许昌市景观道路管理范围及建设标准》，加大督查力度，及时发现问题，督促各责任单位进行整改。继续通过暗访督查、媒体曝光、双月排名通报、年终纳入目标考核等措施，确保景观道路建设取得显著成效。

我们将充分利用旅游策划成果，做好策划成果的转化工作，通过“请进来、走出去”的形式，做好招商引资工作。积极组织参加国家、省组织的旅游招商会，组织招商小分队到沿海发达地区和大型投资集团上门招商，利用旅游网站招商，召开本土企业家旅游项目推介会等各种形式，吸引社会资金投入旅游重点项目的开发建设，力争使旅游招商工作有新的突破。

按照全市“效能提升年”和省旅游局“旅游管理服务年”的要求，加强机关效能建设和旅游行风建设，提高旅游管理和服务水平。我们将认真执行《许昌市旅游局机关标准化管理运行体系》，强化内部管理，严格落实奖惩，切实加压施力，真正提升效能，把市旅游局建成一个团结拼搏、务实创新、争创一流的战斗集体。另外，我们将加强旅游企业标准化管理，强化监督和考核，开展诚信旅游活动，建立企业诚信档案，对群众意见大、反映差的旅游企业进行通报批评，通过切实有效的措施，进一步提高旅游企业服务水平。

 

 

许昌市旅游局

二○○七年六月二十二日