漯河市旅游局

2008年上半年工作总结及下半年工作打算

2008年上半年，在漯河市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的业务指导下，全市旅游系统广大干部职工以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕漯河市委、市政府的中心工作和本部门的重点工作，锐意进取，务实重干，为推动全市旅游工作再上新台阶做出了积极的努力。今年上半年，全市共接待国内游客73.18万人次，实现旅游收入4.78亿元，分别比去年同期增长6%和6.2%。

一、旅游工作

（一）大力开发旅游资源。一是高标准完善许慎文化园规划。为将许慎文化园打造成旅游精品品牌，漯河市旅游局及时调整工作思路，好中选优，积极同著名旅游策划专家联系，做了大量有效的工作，在原有许慎文化园规划的基础上，提出了指导性修改意见，得到了漯河市四大班子领导的肯定，目前，修改后的许慎文化园的规划编制工作正在进行中。二是高起点规划建设小商桥景区。积极协助临颍县政府做好小商桥景区的开发工作，邀请深圳麟德旅游规划顾问有限公司以3A级景区的标准规划小商桥景区，力争将小商桥景区开发成极具吸引力的旅游产品，目前，小商桥景区正在建设中。三是积极开发陈星聚墓园。按照省委徐光春书记的重要批示精神，漯河市旅游局立即行动，积极运作，多次到省旅游局与有关领导沟通，争取更多的旅游项目建设资金，我局还主动指导临颍县政府做好墓园的前期开发准备工作，尽快以4A级景区标准将其打造成一个爱国主义教育基地。四是积极创建工业旅游示范点。建成1个国家级工业旅游示范点是漯河市旅游局向社会承诺的事项之一，也是创建中国优秀旅游城市验收标准中的一项，漯河市旅游局选定双汇集团为全国工业旅游示范点，明确专人负责此项工作，指导帮助双汇集团准备申报材料、规划游览线路、编写解说词等。目前，双汇集团工业旅游示范点已经通过省旅游局的初步验收，向省局递交了国家工业旅游示范点的申报材料，下半年，双汇集团将迎来国家旅游局的验收，这将填补漯河市没有工业旅游示范点的空白。

（二）积极支持A级景区建设。为加强漯河市A级景区的建设，完善景区内部设施建设，提升景区的市场竞争力，吸引更多的游客，漯河市旅游局积极为南街村景区、开源森林公园景区申报2008年国家旅游发展基金建设项目，努力为景区的上档升级争取建设资金。按照“创优”标准对景区进行指导，景区建设步伐明显加快，南街村景区，针对游客服务中心、旅游厕所、旅游标示牌等设施老化问题进行整改完善；开源森林公园在积极整治原有项目的基础上，新开发了鸟语林、松鼠岛、猴岛、自然博物馆、动物养殖园五大项目，同时，按照四星级标准，新建两处4A级景区公厕，分类安装了照明灯具、环保垃圾桶、健身器材、中英文对照说明牌、公共信息图形符号等设施

（三）加大旅游宣传促销工作，拓展旅游市场。今年4月份，组织全市旅游系统共计80余人的代表团参加了由国家旅游局和河南省人民政府主办的第15届中国国内旅游交易会。漯河市共搭建标准展位21个，其中5个旅游商品展位，共展出5大系列30余种旅游商品，商品展出现场销售收入2万余元。交易会期间，共发放宣传资料4万余份，漯河市的旅游企业与国内外同行达成合作协议180余份，意向组团人数5000人次。漯河永康旅游实业有限公司与中外客商现场签订销售合同6份，合同金额达40万元。6月下旬，组织南街村、开源森林公园景区参加了在吉林延吉举办的2008年中国北方10省国内旅游交易会，漯河市参展情况得到了省人大副主任贾连朝、省局何琳副局长的肯定。通过宣传推介、业务洽谈、交流沟通，提升了漯河的知名度，展示了漯河旅游的新形象，拓展了漯河市的旅游市场。积极组织漯河市旅行社赴安徽八里河、迪沟等景区进行踩线活动，积极开展旅游合作。

（四）加强行业管理，促进旅游行业健康有序发展。

1.以开展业务年检促进旅游企业不断提升服务质量和服务意识。2008年1月中旬至2月，开展了2007年旅行社业务年检工作，全市32家旅行社参加了此次年审，其中2家经营不规范的旅行社未通过年检。5月份，开展了全市注册导游员2007年度审核工作，规范导游员行为，年审通过率100%。组织人员对全市9家旅游星级饭店进了星级复核，全市星级饭店均通过复核，其中金都大酒店被授予河南省最佳饭店，许慎宾馆被授予河南优秀饭店。积极开展绿色饭店评定工作，金都大酒店被评为金叶级绿色饭店，金港大酒店、漯河迎宾馆被评为银叶级绿色饭店。

2.以“创优”标准规范旅游企业的经营行为，完善服务功能。一是开展了“旅游饭店服务质量大检查”活动，针对漯河市旅游饭店业特别是个别星级饭店不按照国家有关规定进行经营管理，私自降低服务标准的行为，市旅游局按照省旅游局关于做好星级饭店访查工作的通知精神，对全市的星级饭店进行了明察暗访，在访查过程中发现的问题，我局及时下达了整改通知书，要求相关单位立即整改，达到创优标准，通过此次检查，进一步提升了旅游星级饭店的服务意识，维护了星级饭店的良好形象。二是加大力度整顿规范旅行社的经营活动，根据“创优”标准，制定详细的《旅行社“创优”验收检查标准》，要求各旅行社紧扣验收检查标准进行自查和整改。一方面多次组织人员对旅行社经营活动进行检查，严厉打击不规范经营活动。另一方面，加强对旅行社的经营指导，指导旅行社建立规范完备的档案资料，同时推行旅行社星级评定工作，引导其规范经营、合法经营、良性竞争，营造良好的旅游市场环境。

3.加强行业教育培训，提升行业经营管理水平。漯河市职业技术学院成立了旅游系，加强旅游人才的培养，漯河市旅游局与漯河市职业技术学院联合成立了漯河市旅游培训中心。在组织教育培训方面，一是采取走出去的方式进行培训，积极参加省局举办的各种培训办，先后组织人员参加了“河南省旅行社负责人岗位培训”、“旅游星级饭店中高级管理人员培训”、“中级导游人员资格考试培训”等岗位培训活动。二是采取请进来的方式进行培训。以“创优”为契机，与省旅游局人才服务中心结合，联合在漯河市举办了“旅游行业岗位职务培训班”，邀请著名专家授课，培训效果良好，使全市旅游行业中高级管理人员的持证率达到了80%以上。通过行业培训活动的开展，提高了漯河市旅游从业人员的经营管理能力和服务水平，有效的提升了漯河市旅游企业的接待能力和接待水平。

4.做好行业安全生产监督和管理工作。一是加强安全执法检查。4月份，漯河市旅游局联合市安监局对全市旅游企业进行了旅游安全执法大检查，重点对宾馆的卫生、消防安全、旅行社租用旅游车辆、游客安全教育、景区大型游乐设施等情况进行检查，对存在安全隐患的企业下达了整改通知书，要求能立即整改的要立即整改，暂时不能整改的要规定整改时限进行整改，杜绝安全事故的发生。二是积极开展安全生产的宣传工作。借全市开展“安全生产月”活动推动旅游行业安全生产宣传教育工作，在全行业开展了以“治理隐患，防范事故”为主题的安全生产活动，要求涉旅企业制定出本单位的安全生产实施方案，明确专人负责安全生产工作，提升广大旅游从业人员的旅游安全防范意识，牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念。在全市6.10安全生产宣传咨询日期间，制作了宣传版面，发放了有关旅游安全生产宣传小册子，并安排专人现场提供咨询服务，努力营造全社会关注旅游安全的良好氛围。今年上半年漯河市旅游投诉率控制在0.2‰以下，无重大旅游安全事故发生。

（五）狠抓“创优”工作不放松

2008年成功创建中国优秀旅游城市是漯河市委、市政府的重要目标之一，漯河市旅游局作为牵头单位，迎难而上，身先士卒，不讲价钱，不讲条件，扎扎实实地开展“创优”工作。

1.当好参谋，创新思路想“创优”。“创优”是漯河开展的一项新工作，漯河市旅游局在创建过程中，不仅吸取外地成功经验，还根据漯河实际创新工作方法，积极为市委、市政府出主意、想办法，当好参谋。一是多次邀请省局领导和专家来漯指导“创优”。3月27日。省局单金库同志来漯对我市“创优”工作进行讲评，消除了部分领导干部对创优工作的误解，指出了漯河市“创优”工作存在的问题及不足。5月8日，邀请省创优办主任、省行业管理处张毅兵处长来漯现场查看漯河市“创优”进展，指导“创优”工作，；5月22日，邀请省创优办部分专家来漯，现场指导漯河市“创优”检查验收资料的准备工作，对我市“创优”验收材料存在的主要问题，专家们给出了可操作性强的指导性意见，避免了一些弯路。二是及时调整思路，创新工作方法。面对漯河“创优”任务重、时间紧、个别领导重视不够、“创优”推进效果不明显的现状，漯河市旅游局及时调整工作思路，创新工作方法，向市主要领导汇报“创优”工作存在的问题及应对的方法，并得到主要领导的支持和肯定。4月10日，召开了全市创建中国优秀旅游城市工作推进会，正式调整创优指挥部领导和组成人员，由市委书记任指挥长，市长任第一副指挥长，市委副书记张社魁同志任常务副指挥长兼办公室主任，市四大班子8位分管领导为副主任。根据《创优标准》将所要做的工作列为22大项，创优指挥部针对这22项工作，在办公室下设了22个工作组，由市委的两位副秘书长和市政府的两位副秘书长及担负主要任务的部门一把手担任工作组组长，并指定相关部门的副职担任副组长，由此强化了领导，明确了责任，有力的推动了“创优”工作进度。为加快“创优”环境整治工作进程，我们还提出了市级领导分包路段搞综合整治的工作方法，所有的厅级干部每人分包一条道路，共安排了37条道路，整治效果比较明显。针对部分单位对承担“创优”任务不积极主动落实的情况，又提出了向他们发送任务派单的工作方法，进一步增强他们的责任感、压力感和紧迫感，加快“创优”进程。

2.搞好协调，形成合力推“创优”。一是搞好上下协调。漯河市旅游局积极向省旅游局和市主要领导汇报“创优”工作，争取上级领导对“创优”工作的理解和支持。二是搞好部门协调。全市涉及到“创优”任务的有40多个单位，搞好部门间的协调尤为重要。对于部分单位对自己承担的任务不清楚、不明白的情况，漯河市旅游局积极为其提供指导和帮助；对于存在困难较多的任务，漯河市旅游局积极想办法解决；6月中旬，漯河市召开创优工作推进会，专题研究解决存在困难较多的创优任务，会议提交的所有问题都得到了较好的解决。三是搞好内部协调。漯河市旅游局承担“创优”任务比较重，单位人员较少，市旅游局多次召开全体会，加强沟通，分工协作，坚持一手抓日常工作，一手抓“创优”，在搞好日常工作的同时，确保本单位承担的“创优”任务在验收时不丢分，做到两手抓，两不误。

3.身先士卒，务实重干抓“创优”。一是对照《创优验收标准》进行认真细致的自查，将20大项183个评分点逐一细化，分解落实到相应职能部门和单位。1月7日，祁金立市长代表市政府与各责任单位签订了责任书，明确了目标任务、工作标准和完成时间，确保“创优”工作扎实开展。二是抓住重点、突破难点，全面推进。漯河市旅游局主要承担旅游功能组的主要任务和整个“创优”检查验收材料的60%，任务重，人员少，漯河市旅游局抓住重点，突破难点，确保各项工作全面推进：以“创优”为抓手，加大旅行社、星级酒店的规范整顿力度，加快旅游景区的建设步伐，加强对旅游企业规范化管理的培训，全面提升旅游行业的管理水平和服务能力，确保达到“创优”验收标准；将本单位承担的验收资料任务进行再分解，明确科室，明确人员，明确时限和责任，保质保量的按时交送验收材料，目前，漯承担的档案资料收集的任务已基本完成。

经过不懈的努力，“创优”工作取得了阶段性成果。一是“创优”宣传力度不断加大，形成了全市参与“创优”的浓厚氛围。二是“创优”硬件建设逐步加强：市级领导分包路段综合整治工作有序推进，各路段综合整治工作已全面铺开，初见成效；计划计划新建、改建的100座星级公厕以完成规划、设计和选址工作，首期41座公厕已开工建设；市政基础设施管养力度加大，对部分主干道、人行道损毁路面进行了修补，对缺失的花草树木进行了补栽，对破损的窨井盖、路灯进行了修复、更换，增设了部分垃圾箱、果皮箱；道路标牌规范工作全面启动，目前一期18条道路、717个道路标牌已开始制作安装；步行街、中华名吃休闲街和霓虹灯一条街建设力度加大。三是旅游服务功能进一步完善：景区建设步伐加快，公共信息图形符号设置完善工作全面启动；旅游咨询服务中心、旅游购物商场和旅游商品专柜、旅游广告地图、电子触摸屏的设置工作正在进行。四是创优环境得到进一步改观：结合市级领导干部分包路段综合整治活动，对占道经营、店外经营、流动摊贩进行了集中清理。户外广告、门头牌匾的整治规范工作正在进行。市区交通秩序百日集中整治行动扎实开展，市区交通秩序明显好转。市容环境卫生治理力度不断加大，市容市貌有了明显改观。

二、干部队伍建设工作

一是制订了《漯河市旅游局2008年领导干部党风廉政建设责任目标》，严格落实“一岗双责”，加强党风廉政建设工作。二是扎实开展“党员公开承诺”活动，机关党员干部结合工作职能和自身实际，制订了切实可行的公开承诺书，并向社会公布，接受群众监督，大大提升了机关效能，提升了党员干部的宗旨意识、廉政意识和节约意识。三是深入开展“解放思想大讨论”活动，认真组织，分阶段、分步骤地进行了宣传、学习、讨论、剖析和整改，通过活动的开展，全局上下思想观念得到了进一步解放，发展力量得到了进一步凝聚，务实作风得到了进一步转变，工作热情得到了进一步激发，为全市旅游外事侨务事业科学发展奠定了良好的思想基础，取得了良好的效果。五是认真开展政风行风评议活动，制订了《漯河市旅游局2008年民主评议政风行风工作实施方案》，在全行业组织开展以“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，进一步提升全行业的服务意识，着力解决行业内严重损害群众利益的不正之风，不断优化发展环境。

五、下半年工作打算

（一）继续实施政府主导的旅游发展战略，进一步优化旅游发展环境。以漯河市委、市政府发展旅游的战略思路统一思想认识，进一步抓好旅游产业决策，科学定位漯河旅游业产业发展的地位。抓好导向性投入，通过设立旅游发展基金和政府对基础配套设施的投入,引导产业发展。抓好组织协调,通过搞好上下协调、部门间协调和地区间协调，形成发展旅游的合力。继续落实对旅游企业实施奖励政策，包括对创国家A级旅游区的景区（点）、优秀旅游建设项目财政贴息，落实省市税收支持政策等。

（二）积极推进全市旅游产业发展总体规划的实施。抓好县区旅游区域规划、沙澧河开发建设规划以及《中原城市群旅游发展规划》与全市旅游业发展总体规划的衔接，增强规划的科学性、统一性、协调性和权威性，按照规划实施意见推进总体规划的实施。

（三）突出特色优势，狠抓旅游产品建设。好的旅游产品、有特色的旅游产品才会吸引更多的游客。下半年，要着力培养特色旅游精品，协助有关部门加快推进许慎文化园和小商桥景区的建设，确保早出形象、出好形象。重点培育以城市景观游、特色企业游、农业观光游为核心，与以许慎文化、贾湖文化、三国文化、小商桥文化为主题的古迹文化游相融合的漯河特色文化旅游产业。

（四）加强市场营销力度，加大旅游宣传。一要明确市场定位，注重目标市场开发。根据市场的需求，认真研究市场营销方案，采取不同的营销策略，在巩固原有客源市场的基础上，注重开发邻区市场的开发，组织好短线旅游。二要瞄准主流媒体，注重整体形象塑造。要进一步加大在主流媒体的宣传投入，促进“三色漯河，生态家园”旅游形象深入人心。加强在市内各种媒体对旅游业的宣传报道，营造全市上下关注旅游，各行各业都为推进旅游发展作贡献的良好氛围。三要针对主要客源城市，积极组织参加全国、全省的旅游交易会、博览会，推介漯河市的旅游资源和旅游产品。

（五）加强行业管理，优化旅游发展环境。一是加强规范化管理。认真贯彻国家和省旅游法律法规，推动漯河市旅游市场管理走上法制化的轨道。加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规行为，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益。二是积极推进旅游行业标准化建设，规范旅游企业的经营行为。三是加强对从业人员的教育、培训和管理，提高从业人员经营管理水平、专业技能、法律意识，增强综合素质。四是努力推进旅游诚信体系建设。通过抓旅游诚信活动，引导旅游业界诚信经营，逐步建立旅游诚信体系，提高全社会对旅游行业的满意度。五是继续整顿行风。通过明察暗访、媒体曝光的等多种形式，进一步端正旅游行风，树立漯河文明、开放的良好形象。六是加强旅游安全工作，强化监督检查措施。落实“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的旅游安全责任制，会同公安、消防、卫生、交通、工商等部门，对旅游接待单位的消防安全设施、安全管理制度、车辆安全、食品卫生等定期检查，排除各种安全隐患，杜绝重大旅游安全事故发生。

（六）打好“创优”攻坚战。漯河市创建中国优秀旅游城市工作已进入冲刺阶段，成功与否，将直接影响到漯河市委、市政府对全市人民的承诺，今后一段时间，在漯河市委、市政府的领导下，在省旅游局的业务指导下，我们将严格按照创优标准，加大督察力度，查漏补缺，做到分分必争，力争年内顺利通过省旅游局的初检、国家旅游局的检查评定，向全市人民交上一份满意的答卷。

（七）加强干部队伍建设，构建廉洁、务实、节约、高效型机关。继续抓好党风廉政建设和反腐败工作，确保不发生违规违纪现象；搞好党员公开承诺的落实情况，确保党员干部扎实“践诺”；继续解放思想，保持锐意创新、敢闯敢试、奋发有为的精神状态，以思想的大解放推动全市旅游外事侨务工作的大发展。