3月6日，全国人大代表、贵州省贵阳市乌当区新堡民族乡副乡长花全建议，把旅游规划立法纳入全国人大常委会立法议事日程，通过以法定形式明确旅游规划的编制、评审、审批、执行、监督、管理等，推进旅游规划与相关规划的融合，确保旅游规划具有法律性、可操作性。

    花全认为，旅游业是现代服务业的重要组成部分，综合带动作用大。在旅游产业发展过程中，国家旅游局2003年颁发的《旅游规划通则》为旅游产业发展提供了规划和设计依据，对旅游产业发展的指导作用十分明显。随着旅游产业的发展，旅游业态的丰富等原因，在旅游规划的编制、评审和实施中，《旅游规划通则》已不再适应现代旅游产业发展的需求。

    花全认为，《旅游规划通则》涉及旅游发展规划、旅游区规划，但与土地利用、城乡总体规划等衔接不够，使旅游规划成为一个孤立的规划，也没有法定效力。《旅游规划通则》是一个用于指导旅游规划编制的标准性文件，但没有通过人代会法定程序予以批准、颁布，更没有罚则等条款，对各地的规划编制、实施、监督等，没有一定的约束性。

    为此，花全建议，加大旅游规划的立法工作，推进旅游规划与相关规划的融合发展，使之更加适应旅游产业的发展。（记者 ）