2015 年初，国家旅游局提出“515战略”，将文明旅游列为五大目标之首。这一年，出台了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，并在5月公布了首批全国游客不文明行为记录名单，截止到去年底，游客不文明行为记录公布了4批共16人。这在我国旅游业前所未有，表明国家旅游局在文明旅游现象上直面问题，大胆探索管理办法，积极有为引导文明旅游行为，在社会上激起强烈反响，起到了很好的效果。一年来我们欣喜地感受到旅游企业、旅游者、旅游从业人员对文明旅游的关注、关心，以及对未来文明旅游的憧憬。

　　2015年，中国公民出境旅游1.2亿人次。有些时候，我们也无须妄自菲薄，患上“文明过敏症”，把中国游客妖魔化，将一些文化差异也列入不文明行为。我认为，旅游不文明行为的概念应该限制在具有一定普遍价值观的文明规则上，所谓己所不欲勿施于人，游客的很多不文明行为在我们的日常生活中同样也是不可接受的。

　　作为旅游从业人员，我们不能这样简单地用素质低一言以蔽之。游客在旅游过程中的不文明行为，显然是有一套复杂的生成机制在起作用，主要是不文明、不知道、不习惯。

　　旅游不文明行为是恶疾，是经济社会高速发展的中国一道丑陋的伤口;旅游不文明行为也是顽疾，因为植根于人心深处。事实上，口碑不佳的游客并非中国所独有。例如美国游客也常常以高声喧哗、不尊重风俗著称。连崇尚自由主义的美国媒体也批评美国游客是“文明世界的外星人”。十几年前，韩国游客也屡屡在出国旅游时上演丢人事件，韩国政府甚至因此修改了《护照法》，规定凡是在国外旅行期间违反当地法律从而损害韩国形象的人，政府将在一定期限内拒绝发放护照，最高期限可达3年。

　　近年来，国家旅游局在治理不文明旅游方面出了很多实招、新招，也取得了效果，概括来说主要是3句话：负面约束更严、正面引导更深、行业责任更重。

　　文明旅游需要肇始于他律、约束、制止，从制度层面念响“紧箍咒”。国家旅游局发布的《游客不文明行为记录》，已有16名游客被列入“黑名单”。这件创新性的工作获得了全社会的广泛认可，也成了2015年中国旅游业十大新闻事件之一。

　　文明旅游，最终要靠自省、自律、自觉。国家旅游局过去一年来推出大量文明旅游的宣传教育引导活动，从旅游志愿者到订立旅游文明公约到大学生文明旅游背包行，各种活动频繁见诸媒体。弘扬正能量，唱好正气歌，营造更为正面的社会舆论氛围和道德自律环境，是我们推进文明旅游工作的根本办法。

　　我们还要持续推动行业自律，抓好导游领队行前说明、行中引导、重要环节及时提示，把提升公民旅游文明素质行动贯穿到为游客服务的各个环节。在这方面，国家旅游局也通过订立行业标准、开展导游领队培训做了一系列工作。作为旅游教育工作者，我们应该将文明旅游教育融入人才培养中，导游、酒店管理、景区开发与管理、空中乘务等专业，要从行业职业道德和文明旅游引导技能两方面，培养好未来旅游业的生力军。

　　师出有名齐抓共管

　　中国人民大学教授王琪延：

　　“提升中国公民旅游文明素质行动”是一个很大的工程，不亚于经济增长的难度。其实，一个人的不文明行为一定不只是表现在旅游中。在其生活的所有领域具有一贯性。因此，解决旅游中的不文明行为，不仅仅是旅游局一个部门的事情，应该引起全社会的重视。可以由旅游局牵头，各部门齐抓共管。

　　我认为，游客不文明行为可以分为3种情况。第一种情况，缺乏教养类。如当众擤鼻涕、挖鼻屎、搓身上的老泥、脱鞋脱袜、赤膊袒胸、吃自助餐多拿多占、电车里大声打电话、大声喧哗;随地吐痰、乱丢垃圾、电车里吃东西等，这是陋习，可以说是家庭、学校社会的责任。对于大多数人来说，家庭或学校没有这方面的教育，属于缺乏教养。第二种情况，是任性，明知故犯类。如排队加塞、乱涂乱画、恶语相向、上厕所不冲水、不守时间，不守规则等，这种行为不仅仅是没有教养，也是明知故犯，对于他人、旅游设施有伤害或造成不良影响的行为。这类行为是违反社会道德良知的行为。第三种情况是违反法律的行为，暴力类。如大打出手、破坏设施等。

　　那么，如何彻底解决游客不文明行为的问题呢?我认为要做好如下三方面的工作。

　　首先，制定分类清单。应该把常见的不文明行为按照上述3种情况分类列出来一个清单，让人们有一个认知过程。

　　其次，实施教育全覆盖。把道德教育和礼仪教育结合起来，让崇尚文明成为风气，让旅游成为涵养公共文明的重要平台。教育时，不仅仅说明什么是错的，还应该结合礼仪教育告诉大家什么是对的，什么是文明行为。

　　家庭教育。家教本来承担着主要责任。但是有的家长自己都不清楚哪些是不文明行为。比较传统的家庭，有家规。对孩子从小就有这样的教育。另外一类家庭，家长都不知什么是不文明行为，孩子自然就不知道。

　　同伴教育。对不文明的同学、同事、同游等，可以提醒告知、规劝、可制止。

　　学校教育。编写教学大纲，纳入教学计划。小学、中学、大学都应该有。哪怕只有几个课时。

　　社会教育。包括公司培训、公务员培训。

　　传媒教育。通过编制喜闻乐见的电视节目，广泛宣传。

　　旅行社教育。对于出境游，行前培训并发证书，避免多次培训。即使是多次出国，也要发放小册子，提醒出游注意事项。

　　最后靠行政法律手段。对于那些明知故犯类，坚决实施曝光或纳入“不诚信记录”，一旦有了“记录”，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，必要时，还应向公安、海关、边检、银行等征信机构通报，影响其今后的旅游行为。对于那些暴力类行为则通过法律手段解决。

　　我相信经过政府以及国民的每一个人的努力，大概5年左右的时间，中国公民文明素质一定会大大提高。

　　大胆探索效果明显

　　北京联合大学旅游学院教授李柏文：

　　中国具有5000年文明史，在全球享有“礼仪之邦”之盛誉。在我国古代，孔子主张“为国以礼”，而荀子则认为“礼者，人道之极也”。在国外，安徒生说“旅游即生活”，在后工业社会，旅游已经成为人们主流的现代生活方式，文明旅游既是对华夏文明重要的传承，也是现代社会文明的重要标志。更重要的是旅游是一种窗口行业，文明旅游对社会文明具有很强的示范、传导和教化效应，将是我国社会主义精神文明建设的主阵地和社会主义核心价值观教育的新前沿。

　　国家旅游局“515战略”中将文明旅游作为旅游发展的主目标，着力建设人民群众更加满意的旅游业，顺应了旅游发展潮流，响应了民众心声，得到了习近平主席、李克强总理等高层领导的肯定和支持，同时也收获了海量的社会点赞。2015年是文明旅游建章立制的一年，是大有改观的一年，是文明旅游环境和社会氛围形成的一年。在国内各地涌现了大批文明使者、美德游客、最美导游、文明旅游志愿者、文明旅游先进单位等，书写了文明旅游新篇章。在国外，外国人对中国游客持积极欢迎态度，其中阿根廷、耶路撒冷等国家的欢迎态度最强烈。中国好医生唐子人在美国圣地亚哥为中国游客挣足了面子，演绎了中国文明旅游新故事。

　　回顾2015年，中国文明旅游呈现4个新特征：

　　一是顶层关注。习近平主席专门就文明旅游做出重要指示，把文明旅游与反对“四风”相提并论。在谈及公民海外旅游时讲得很具体：矿泉水瓶子不要乱扔，不要去破坏人家的珊瑚礁;少吃方便面，多吃当地海鲜。前半句讲的是旅游的生态文明，后半句主要讲旅游的社会文明。

　　二是两手发力。国家旅游局一手抓正面宣传引导;一手抓反面监督惩罚。一方面推出了“最美导游”“中国好游客”“文明旅游随手拍”等系列文明旅游促进活动。另一方面建立旅游诚信体系，实施旅行社、导游、游客的黑名单制度，在全社会营造诚信经营、文明旅游的良好风尚。

　　三是部门联合。文明旅游涉及中央文明办、公安、工商等多部门管理和联合治理。国家旅游局局长李金早认为，仅依靠旅游行业力量，很难形成威慑态势。为此，2015年中央文明办、国家旅游局等八部门通过部际联席会议的形式落实习近平总书记对文明旅游工作的重要指示，形成了“九龙治水”的共治机制。

　　四是民众参与。民众参与既是文明旅游出发点也是落脚点。2015年国家旅游局通过网站和微信平台，通过线上线下相结合的形式，开展中国公民文明旅游公约大家定等系列民众参与型活动，充分调动了社会各方力量，形成了“宣传、同欲、践行、互动”的全社会参与文明旅游的大格局。

　　旅游是一个生产快乐的产业，文明旅游是“独乐乐”的前提，也是对“众乐乐”的约定，它包括了对自己的文明(精神文明)，人与人之间的文明(社会文明)，人与自然之间的文明(生态文明)，文明旅游是旅游业通向幸福产业的“月光宝盒”。