一个好的发展战略，还需要有好的体制、机制实施。河南“旅游立省”战略的实施，还需要相应的体制配套。

　　 “旅游”似乎从没有被提到如此的高度。12月15日，河南省政府提出“旅游立省”的发展战略。

　　 原因是河南旅游资源丰富，是一个旅游大省，但河南还不是一个旅游强省。

　　 2007年，河南接待入境游客88万人，收入3.2亿美元，在全国居于19位；全年实现旅游总收入1352亿元，占省内GDP的9%，而在北京、陕西，这一数据分别是40%和20%；与此同时，河南的旅行社总量也仅有广东省的1/30。

　　“旅游立省” 　

　　 追寻渊源，“旅游立省”论的提出源自于今年11月初。 　

　　 11月1日，河南省委书记徐光春到日本访问，见到了“观光立国”论的最早倡导者、日本经济产业大臣、全国旅游行业协会会长二阶俊博。二阶俊博向徐光春详细介绍了“观光立国”战略的背景、内容、目标和举措。这与其“大力发展文化、旅游产业”的策略不谋而合。徐光春认为，河南具有得天独厚的丰富旅游资源，既有雄奇秀美的自然山水，又有底蕴深厚的古迹遗存和特色浓郁的民俗文化，这些都是旅游业发展不可多得的“王牌资源”。

　　 在此基础上，“旅游立省”的发展战略横空出世。但对此，徐光春强调：“旅游立省不是摒弃其他产业发展，而是要把旅游产业的发展放在更加优先的位置来考虑，把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱来培育。”

　　 “‘旅游立省’是实现中原崛起的战略选择。”河南省副省长宋璇涛表示。尤其在当前形势下更具有特别重要的意义，有利于应对国际金融危机、拉动内需、刺激增长。同时，这是促进河南旅游业转型升级、提高河南旅游业核心竞争力的迫切需要。

　　 “当前和今后相当长的时期，河南经济的主要拉动力还要靠工业。”对此，河南省政府参事、省发改委经济研究所所长郑泰森有着自己的理解。但他认为，“旅游立省”的提出，将是河南发展理念的又一次革命。

　　 “可以将“旅游立省”的理念融入到农业和工业经济发展中，这将有利于河南生态环境的保护，实现河南经济增长方式的彻底转型。”郑泰森说。

　　 面对不少专家对“旅游立省”提法的担忧，河南省政协原副主席陈义初认为，“旅游立省”并不影响其他产业的发展，要理直气壮地把“旅游立省”战略提出来。

　　文化旅游穿上“连体衣” 　

　　 “河南具有区位、资源、文化等优势和较好的旅游业基础，有条件成为旅游大省和强省，但河南旅游现状是‘两高两低’（即资源基础和景区建设水平高，外向度和产业链条延伸度低）。”中科院地理资源所副所长、《中部六省旅游规划》项目课题组组长葛全胜指出。他说，河南省前些年只做好了旅游目的地经济体系，而旅游产业经济体系没有做大做强。 　

　　 北京第二外国语学院旅游发展研究员教授、博导张辉对此深有同感：“旅游经济体系应该有两个体系，一个是旅游目的地体系，一个是旅游产业体系，这两个体系要共同发展。如果这两个体系不共同发展，旅游产业是做不大、做不强的。”

　　 国家旅游局政策法规司司长张坚钟认为，河南应该立足自身，首先做好省内和周边市场。他认为，河南人口众多，市场潜力巨大；与此同时，地处中原，交通便利。张坚钟透露，国家也在研究战略调整，重点巩固国内市场。“国内旅游设施完善了，也必然吸引海外游客。” 

　　 河南是中华文明发源地之一，文化资源丰富，借助“旅游立省”战略，实现“文化强省”。华侨大学旅游学院院长、博导郑向敏表示，河南推进“旅游立省”战略，一定要强调文化，将文化资源大省转换为文化旅游强省。 

　　 同时,张辉认为，应该尽快完善各部门之间的组织协调，加强指导和监控，同时调动市场、企业投资者的积极性，把文化和旅游紧密结合起来，深入挖掘旅游资源并注重包装和推广，促进河南旅游经济快速良性发展。

　　体制破解期待

　　有一个好的发展战略，还需要有好的体制、机制实施。张坚钟建议，应该为“旅游立省”构建一个基本框架。借鉴日本“观光法”，要进行地方立法，对“旅游立省”予以确认，使其高于其他旅游规划。 

　　 陈义初则建议，应该成立相关专门机构执行“旅游立省”战略，并在河南省的经济工作会议上提出，争取财政支持。

　　 此外，不少专家提议增强旅游部门的权力，以提高“旅游立省”战略实施的效率。中国社会科学院旅游研究中心副研究员依邵华指出，应该理顺旅游管理体制。“在目前，实际上旅游部门的权力有限，很多问题无法协调，需要加强。” 

　　 对此，在基层工作多年的平顶山市旅游局局长李大伟深有同感。他解释，目前在景区准入上，只需要工商部门登记，物价部门核准就可以；而在管理上，最有效的《风景名胜区管理条例》由城建部门实施；水利旅游项目归水利部门管辖；森林公园又归林业部门管辖。
　
　　 “条条框框”已经影响到旅游经济的进一步发展壮大。不仅是行业管理，在景区辖区内，管理关系也很复杂，可能造成管理不畅，影响效率。

　　 李大伟认为，结合实际工作，“旅游立省”应该真正解决旅游系统的调配各种资源的权力和必要的资金。

　　云台山景区早在几年前就已经解决此问题，为此后实现快速发展奠定了基础。据云台山景区管理局局长韩跃平介绍，为进一步理清景区管理体制。2002年8月，修武县将原来分别隶属于林业局、水利局、文化局和方庄镇管理的茱萸峰、子房湖、百家岩景点，以及青龙峡景区全部纳入云台山统一管理。这就实现了人才、资金、资源、建设、管理上的统一调配、合理使用，避免出现政令不通、发展不均的问题，形成了强大的“云台山”航空母舰。