解放思想     锐意进取  

谱写旅游外事侨务工作新篇章

 ——在全市旅游外事侨务工作会议上的讲话

韩   宏

（2007年3月9日）

 

同志们：

经市政府同意，我们今天召开全市旅游外事侨务工作会议。会议的主要任务是，学习贯彻市五次党代会、市委经济工作会议和全省旅游外事侨务工作会议精神，总结回顾2006年全市旅游外事侨务工作，研究部署2007年各项工作任务。下面，我就2006年全市旅游外事侨务工作进行简要回顾，并就做好今年的工作讲几点意见：

一、2006年旅游外事侨务工作简要回顾

2006年，在市委、市政府的正确领导及上级业务部门的指导下，在市人大、政协的监督支持下，全市旅游外事侨务系统广大干部职工以党的十六届五中、六中全会精神为指针，认真贯彻市委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，抢抓历史发展机遇，采取有效措施，狠抓工作落实，圆满完成了工作责任目标和各项工作任务，全市旅游外事侨务工作取得了新进展，为全市对外开放和经济社会发展做出了应有的贡献。2006年全市共接待来漯游客人数111.07万人次，实现国内旅游收入7.4亿元, 分别比去年同期增长20%和30%。旅客投诉率未超过0.2‰,全年无重大旅游安全事故发生。我局被市委、市政府评为目标管理先进单位、第四届中原食品节暨庆祝漯河建省辖市20周年活动先进单位,被省旅游局评为全省旅游工作先进单位等。

一是制订扶持旅游产业发展政策。2006年5月，市委、市政府出台了关于大力发展旅游产业的意见，对开发许慎文化、贾湖文化、三国文化、小商桥文化旅游项目提出了具体的目标和要求，为全市旅游产业的发展指明了方向，制订了具体的扶持产业发展政策。二是认真做好旅游规划项目的编制工作。6月30日召开的市政府第62次常务会议一致通过了《漯河市旅游业发展总体规划》编制方案。委托清华城市建筑规划设计院编制了《许慎文化景区开发规划》，召开了初期成果论证会。三是积极开展创建A级旅游景区活动。南街村景区成功通过了国家4A级旅游景区的验收，正式成为国家4A级旅游景区，开源生态植物园景区顺利通过了省3A级旅游景区检查组的验收，成为国家3A级旅游景区,填补了我市无A级景区的空白。。四是积极加大景区建设和扶持力度。加强小商桥与杨再兴陵园景区的扩建改造工作，督导景区进行规划范围内的拆迁。指导南街村景区、开源生态植物园景区完善旅游服务功能，南街村景区争取省市重点旅游建设项目财政贴息130万元，开源生态植物园景区争取市重点旅游建设项目财政贴息60万元。

坚持内抓精品开发建设，外抓市场宣传促销的方针，扩大我市旅游客源市场。一是积极组织旅游企业参加在郑州举办的首届中国中部（河南）旅游交易会、在周口淮阳举办的第二届中华姓氏文化节等旅游促销活动，举办了漯河旅游项目推介会、漯河旅游产品推介会，重点对许慎文化、贾湖文化、三国文化、小商桥文化进行宣传推介，宣传了漯河，提升了漯河旅游的整体形象。注意加强与周边市间的交流与合作，与驻马店、信阳联合推出无障碍旅游区，推出以南街村、碴岈山、南湾湖景区组合的豫南名村、名山、名水“水墨故事”旅游精品线路。二是借市政府举办第四届中原食品节及庆祝漯河建省辖市20周年活动之机，认真完成组委会交办的培训导游员和旅游接待任务，并先后邀请洛阳、南阳、许昌、周口、驻马店等周边市旅游同行来漯开展宣传促销活动，收到了一定的经济效益和社会效益。三是利用新闻媒体，广泛宣传漯河旅游资源。与漯河日报社开办旅游专栏，与市有线电视台推出“畅游天下”栏目，开通漯河旅游网站，在政府网站设置漯河旅游网页等宣传漯河旅游。

一是加强诚信建设，营造诚信守约环境。结合诚信服务年活动，会同漯河日报社联合开展漯河市“诚信旅行社”评选活动，进一步提高旅游从业人员的思想素质和道德修养。加强社会监督功能，推行旅行社诚信经营信用等级评定制度和“河南省旅行社行业诚信服务卡”配证上岗制度。与旅游企业签订《诚信经营社会承诺书》，完善旅行社信誉档案制度、旅行社百分制管理制度。二是规范旅行社经营行为。加大内部管理力度，严厉打击“黑社”、“黑导”等不法行为，保障旅游消费者合法权益。坚决查处价格欺诈、虚假广告、欺客宰客等非法经营行为，查处违规经营旅行社1家，取缔无证经营“黑社”1家，净化了旅游市场环境。三是认真落实导游员导游证、执业证分离制度，实行导游记分全国联网管理，积极开展对导游员违规情况的监督与检查，不定期向全行业发布《质监通报》，规范导游员行为。完善“旅游投诉直通车”制度，做好旅游市场监督和旅游投诉工作，受理旅游投诉案件12起，全部结案，投诉者满意率100%，为游客追缴经济赔偿2万余元。四是严格执行旅游星级饭店服务质量标准，开展旅游星级饭店整治活动，全面完成2006年全市旅游星级饭店星级标准复核工作，对1家不符合星级标准的饭店进行摘星处理。五是成立漯河市旅游协会旅行社业分会、旅游星级饭店评定委员会、旅游星级餐馆评定委员会，制定自律公约，加强行业自律，维护市场竞争秩序。加快旅游星级饭店、星级餐馆评定步伐，完成了2家旅游星级饭店和5家旅游餐馆的星级评定工作。全面完成2005年度旅行社业务年检工作和全市导游员导游证年审工作。六是会同共青团漯河市委联合举办漯河市第三届青年技能大赛中餐摆台比赛，激励广大旅游从业人员立足岗位，学技能、求创新、比贡献，提高饭店餐馆的服务质量，改善我市接待环境条件。七是建立旅行社基层工会组织，依法维护旅行社员工的合法权益，调动员工积极参与企业的管理和决策。八是做好行业安全生产监督与管理工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，组织执法人员在“春节”、“五一”、“十一” 黄金周前夕开展旅游安全大检查，重点对酒店食品卫生、消防安全、旅游车辆租用情况等进行检查，对检查发现的问题限期整改。制作旅游安全宣传版面在双汇广场进行旅游安全宣传教育。与旅游企业签订《安全生产责任书》，落实安全责任制，确保全年无重大旅游事故发生。

严格执行国家外事政策，切实加强因公出国（境）管理和涉外管理，不断提高服务水平。在办理因公出国（境）手续工作中，严格按照出国审批专办员制度，做好审核报批工作，全年共办理因公出国（境）52批120人次。同时，在出国（境）管理工作中，对我市公费变相出国（境）旅游严格把关，制止了公费出国（境）旅游不正之风，规范了我市因公出国（境）管理工作。积极开展对外交往，顺利促成了市委、市人大、市政府有关领导出访英国、法国、阿尔及利亚、埃及等国家和地区，保证了我市对外交流的正常进行。为减少工作成本，提高工作效率，购买了电脑、扫描仪、打印机等办公设备，实现了因公出国（境）任务网上报批。积极做好国内外来宾来访接待工作，2006年，先后接待了外交部领事司考察团、中联部西欧局考察团、12个国家19人组成的外国驻华记者“中部崛起看河南”采访团、英国第5频道记者采访团等，收到了较好的效果，外交部领事司专门给我局发来感谢信，盛赞我市改革开放所取得的巨大成就，高度赞扬我市的接待工作水平。强化对聘请外教单位的指导，漯河职院、漯河医专的外教管理工作日趋规范化，漯河新星双语学校申报聘请外国文教专家资格正在审批当中。

春节期间，组织召开归侨侨眷迎新春座谈会，沟通感情，增进友谊。组织人员对全市困难归侨侨眷、下岗职工、驻村困难群众进行慰问，发放慰问金、米面油等过节实物折合人民币8000余元。严格执行侨务政策，做好归侨侨眷身份的认定和归侨侨眷子女升学照顾手续工作。全年共为25名归侨侨眷认定了身份，颁发了证件，为22名归侨侨眷子女出具了考试加分证明。安排部分归侨侨眷参加全省归侨侨眷下岗待业人员汽车驾驶员培训班，为其再就业提供条件。认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，会同市人大民侨外委、市政协港澳台侨委在全市开展“侨法宣传周”活动，切实保护归侨侨眷的合法权益。广泛开展联谊活动，重视文化交流，在春节和中秋节期间，采取发邮件、寄慰问信等形式慰问漯河籍的海外同胞，定期邀请他们回乡省亲考察。认真做好归侨侨眷来信来访接待工作，维护侨界稳定，在接待过程中，认真倾听归侨侨眷的意见，及时解决反映的问题，为他们排忧解难，起到了凝聚侨心的作用。

2006年，我局坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，围绕全局中心工作任务，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制，研究制订了《2006年漯河市旅游局党风廉政建设责任制工作意见和责任目标》。局党组成员及科级干部根据自己分管及负责的工作，对2006年度的廉洁自律做出了承诺。抓制度建设，进一步完善《领导班子廉洁勤政规定》、《漯河市旅游局财务管理制度》等各项内部管理规章制度，用制度约束规范机关党员干部行为。扎实开展治理商业贿赂专项工作，重点对旅游系统容易发生不正当交易行为的重点部位和环节认真开展自查，坚决纠正在旅游经营活动中违反商业道德和影响公平竞争的不正当交易行为，促进旅游经济健康协调有序发展。加强党风廉政教育，通过开展学习党的十六届五中、六中全会精神和法律政策教育、警示教育等活动，进一步提高了机关党员干部的廉洁从政意识。加强职业道德教育，在全行业开展民主评议旅游行风活动，狠抓行业作风转变。推行旅游外事侨务政务公开，认真落实“政务公开、服务承诺、限时办结、首问责任”等制度，做到思想到位、工作到位、责任到位，全局上下廉洁从政的自觉性明显增强，全年没有任何违规违纪现象发生。在精神文明建设方面，按照市级文明单位标准，加强了机关软、硬件建设，继续巩固和保持创建成果。同时与市文明委联合开展旅游行业“文明窗口”创建活动，新评3家旅游行业文明窗口单位，使全市旅游行业文明窗口单位达到了13家。积极参与月评“十佳市民”评选活动，推荐漯河假日旅行社经理为漯河市8月份“十佳市民”。经过全局同志们的共同努力，我局顺利通过了市级文明单位的复核验收。

（四）扎实开展党章学习教育活动，提高机关党员干部队伍素质

认真开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和学习贯彻党章活动，制定党章专题学习计划，采取组织机关党员干部职工参加党章知识竞赛、学习党章科级干部轮训班、撰写学习党章心得等方式加强对党章的学习，要求机关党员干部职工深入领会党章、严格按照党章做事，做学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范。各项学习活动取得了显著效果，达到了预期的目的，机关党员干部队伍素质明显提高。

回顾2006年的工作，虽然取得了一定的成绩，但我们也要清醒地看到，工作中仍存在有一定问题，主要表现在：我市文化旅游资源开发建设力度不够。一方面是漯河高品位的旅游资源较少，这在一定程度上制约了旅游业的发展。另一方面是缺乏资金投入，像许慎陵园、小商桥、三绝碑、受禅台等我市稀有的几个具有较高开发价值的优良文化旅游资源，由于缺乏资金支持，招商引资工作缺少载体，开发进展缓慢；旅游企业缺乏竞争力，旅游服务与管理工作水平与社会各界群众的要求相比有较大差距；对外交往渠道不多，开展实质性交流合作需要进一步加强等。在今后的工作中，我们将按照十六届五中、六中全会精神要求，发扬优点，克服不足，进一步履行职责，加大重点旅游建设项目招商引资工作力度，拓宽旅游建设项目投融资渠道，吸引更多的资金投入旅游开发，争取使我市的旅游工作得到更快地发展。强化旅游行业管理，提高旅游服务质量。进一步发挥外事侨务工作优势，积极开辟对外交流交往渠道，为建设富强漯河和谐漯河做出应有的贡献。

二、2007年旅游外事侨务工作安排意见

2007年全市旅游外事侨务工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实党的十七大、市五次党代会、市委经济工作会议和全省旅游外事侨务工作会议精神，以解放思想、树立现代旅游观念为先导，以开发景区景点、打造旅游品牌为重点，以提升素质、提高水平为关键，规划建设一批新的景区景点。狠抓行业管理，提高服务质量，努力实现我市旅游产业发展的新跨越，为漯河在中原地区的快速崛起做出新贡献；深入学习贯彻中央和省委外事工作会议精神，抓住机遇，开拓创新，积极推进我市全方位、多层次、宽领域的对外交往。大力加强外事归口管理，不断提高管理和服务水平，积极围绕我市经济又好有快发展卓有成效地开展外事侨务工作，为我市对外开放和经济社会发展服务再创新佳绩。围绕上述指导思想，我讲以下几点意见：

在旅游资源开发建设中，注重文化产业发展与开发旅游项目相结合，培育发展以许慎文化为主题，贾湖文化、三国文化、小商桥文化相连接，打造城市景观游、知名企业游、农业观光游与古迹文化游相结合的漯河特色文化旅游品牌，为此，重点做好以下几项工作：

一是把《漯河市旅游业发展总体规划》的宣传、贯彻和实施工作作为一项基础性工作，坚持不懈地抓下去，使之真正成为指导漯河旅游发展的纲领性文件。制订《漯河市旅游业发展总体规划》实施意见。二是编制完成《许慎文化景区开发规划》。同时，加强对县区旅游规划，包括小商桥文化景区、繁城三国文化景区、贾湖文化大观园开发规划的指导。三是重点抓好许慎文化景区、小商桥景区建设。市委经济工作会议提出要“力争开工建设许慎文化园，扩建改造小商桥等旅游景区”，因此，许慎文化景区开发、小商桥景区扩建改造要纳入相关部门年度旅游管理目标。四是继续落实省市对重点旅游建设项目进行财政贴息和奖励的政策，进一步完善旅游项目库，引导社会资金、民间资本投资旅游业的积极性。

组织我市旅游企业参加全国旅游交易会、北方10省国内旅游交易会以及由省旅游局和中国烹饪协会联合举办的豫菜大赛等宣传促销活动。以市政府举办第二届中博会漯河分会暨第五届中原食品节、许慎文化国际研讨会等为载体，借势造势，大力宣传漯河旅游。积极探索开发农业旅游产品，突出乡村特色，创新发展模式，把农业旅游培养成为我市旅游经济的重要增长点，并以此进一步发挥旅游业在建设社会主义新农村中的重要作用。完善“水墨故事”等旅游精品线路，组合旅游产品，拓展旅游新线路。配合省局发展旅游网络工程，积极推广电子商务和电子政务，加强旅游信息服务系统建设，完善漯河旅游网站，开辟漯河旅游形象宣传的新空间。通过宣传促销，拓宽客源市场，提升漯河城市的旅游形象。

针对旅游服务的重要性和群众对我市旅游服务不满意实际，把今年我市旅游的主题确定为“旅游管理服务年”。全市旅游系统要牢固树立服务意识，进一步推动我市旅游服务向人性化、个性化、细微化发展，满足不同游客的多种需求。一是加强人才队伍建设，构建旅游诚信体系。要进一步加强导游队伍建设，创新体制机制，加强对导游薪酬体系、保障体系等深层次问题的研究。对旅游企业建立健全质量评定动态管理机制，实行末位淘汰。完善旅行社和导游员市场准入机制、激励机制、保障机制和职业规范。继续深入开展创建“河南省诚信旅行社”和“旅游行业文明窗口示范单位”活动。进一步完善旅行社业内诚信经营信用等级评定制度，根据旅行社诚信经营、社会公信度等在河南旅游资讯网、漯河日报、市电视台等新闻媒体推荐诚信经营的优秀旅游企业，充分发挥社会对旅游行业服务的监督作用。二是规范旅游市场。在全市范围内集中开展一场以整治“零负团费”为主要内容的专项行动，加大市场综合整治力度，规范旅游市场，提升旅游服务质量。三是加强旅游安全生产工作，强化监督检查措施。落实“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的旅游安全责任制，会同公安、消防、卫生、交通、工商等部门，对旅游接待企业的设施安全、防火安全、车辆安全、卫生管理状况定期检查，排除隐患，杜绝重大恶性事故发生。四是完善旅游服务体系功能，发展壮大旅游行业队伍。加快旅游星级饭店、旅游餐馆业发展步伐，争取在数量和等级上都有新的突破。开辟旅游景区直通车，为提高旅游企业经济效益，搞活旅游市场服务。五是提高为第二届中博会漯河分会暨第五届中原食品节服务水平。除搞好导游员培训服务大会外，配合市组委会整合优化接待资源，整改参与接待的星级酒店。六是加强行业自律，充分发挥旅游行业协会作用，及时总结经验，树立典型，加强指导，逐步培育自我约束、自我管理、自我完善的行业组织体系。七是深入开展行风建设。今年要集中解决旅行社失信欺诈和星级酒店服务不到位等重点问题，基本方法是抓两头带中间，表扬先进企业和个人，依法严肃处理信誉度和服务质量较差的企业和个人。切实把抓行风的过程变成提升服务质量的过程，变成老百姓满意的过程，变成树立旅游部门权威的过程。

一是有针对性地制订市级领导出访计划，并结合对外开放工作需要和市直各局委、相关企业的具体活动内容和合作项目，超前运作，主动服务，推动对外交流与合作。二是加大友好城市工作力度,争取今年友好城市工作取得新的突破，消除我市友城关系空白点。三是继续加大对非公有制企业服务力度，争取使我市更多的非公有制企业能够通过因公渠道出访，推动我市非公有制企业开展国际交流与合作。四是继续组织我市对外合作愿望强烈、资金技术具有一定实力的企业参加全省组织的企业家代表团赴国外考察，为我市企业快速走出国门做出贡献。

立足我市侨务资源，加强同外省市侨务部门的联系，进一步搞好国外侨情调研，重点做好对美国和东南亚国家的侨情调研。整合对外侨务资源，建立海外华侨华人重点社团、重点人物资料库，掌握一批在海外有实力、有影响、爱国爱乡的漯河籍人士，力争促成一批对外合作项目。继续加大在资金、技术、政策等方面的服务力度，支持重点侨资企业和项目建设。组织发动归侨侨眷通过各种途径创办非公有制经济，壮大归侨侨眷非公有制企业群体。大力加强涉侨法律法规的普及和宣传，努力营造依法护侨的社会氛围。利用侨法宣传月，联合市人大民侨外委、政协港澳台侨委在全市大力开展侨法宣传活动。认真抓好《关于解决我省困难企业老归侨医疗保险问题的通知》落实工作，切实解决老归侨的病有所医问题。继续做好侨务信访工作，认真受理侨胞投诉，积极协调解决问题，切实帮助城市归侨侨眷下岗职工和城市贫困归侨侨眷解决工作和生活中的困难，逐步形成依靠社会力量、依托社区开展归侨侨眷工作的新机制。

2007年，在出国管理方面，进一步转变工作作风，提高工作效率，继续搞好“五个竭诚服务”，具体抓好以下工作：一是认真学习贯彻落实中央、省委外事工作会议精神，按照以人为本、外事为民的要求，认真落实服务承诺，继续实行出国（境）审批、办照“一条龙”服务。进一步完善工作机构和工作程序，提高涉外管理服务质量，使各项工作逐步规范化、制度化。二是继续落实专办员责任制、出访团组团长负责制和赴敏感国家护照跟踪制，做到严格把关，不走过场，避免滞留不归的现象发生，确保我市因公出国（境）工作的正常运转。三是继续做好外宾来访和外国新闻记者的接待工作，从接待中找契机，要效益，周密细致地做好各项工作，确保重大礼宾接待任务万无一失。在接待工作中，要积极组织安排企业、院校等有关部门参与活动，重点突出实质性交流。

要认真贯彻落实中央及省市委关于党风廉政建设的各项规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要加强反腐倡廉的宣传教育，做到警钟长鸣，防患于未然。

进一步改变工作作风。各县区旅游外事侨务部门要进一步增强责任感和使命感，发扬求真务实的精神，切实转变工作作风。要认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政审批事项，简化办事程序，提高效率，扎实推进政务公开。要加强调查研究，加强理论学习，不断提高依法行政的能力和执行能力。要严肃政纪，做到政令畅通，上下协调步调一致。

加强行业精神文明建设，提高从业人员的思想道德素质。继续深入开展争当“青年文明号”、“青年岗位能手”、“文明导游员”、以及“文明窗口单位”创建活动，加强全行业精神文明建设，推动机关各项工作的顺利推进。要继续深入开展践行社会主义荣辱观教育，深入学习文花枝等先进人物的优秀事迹，弘扬爱岗敬业、无私奉献、团结进取的精神，增强从业人员的责任意识和服务意识，提高思想道德水平，努力建设一支高素质的旅游外事侨务从业人员队伍。

同志们，市五次党代会、市委经济工作会议和全省旅游外事侨务工作会议对我市的旅游外事侨务工作提出了明确的要求，市委、市政府对全市的旅游外事侨务工作寄予厚望，旅游外事侨务工作任重而道远，在新的一年里，让我们在市委、市政府和上级部门的领导下，努力实践“三个代表”重要思想，解放思想，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为推动全市旅游外事侨务工作再上新台阶，为建设富强漯河、和谐漯河做出新的更大的贡献！