2月28日，2017年信阳市旅游工作会议在市行政中心六号楼三楼会议室召开。会议认真贯彻落实了市委经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，对先进单位进行了表彰，相关县和景区交流了工作经验。市委常委、政法委书记、市政府副市长谢天学出席会议并做讲话，市旅游局党组书记、局长童光亮对2016年工作进行了总结，对2017年工作进行了部署。 

    市政府副秘书长万汉华主持会议；新县旅游局、商城县旅游局、鸡公山旅游文化局、新县河铺村分别做了典型发言。各县区分管副县区长、旅游局长（主任），鸡公山管理区、南湾湖风景区分管副主任、旅游局长，市旅游工作联席会议成员单位负责同志，全市A级以上景区、星级旅游饭店、旅行社和重点旅游乡镇、村主要负责人，市内主流媒体记者参加了会议。

    谢天学指出2016年是我市旅游业发展进程中不平凡的一年，各项工作取得了突出业绩，旅游标准化建设和厕所革命成绩斐然，项目建设和招商引资工作成绩令人振奋，乡村旅游发展及旅游扶贫工作成效明显，“信阳菜”推广成效显著，为我市经济社会全面发展做出了积极贡献。成绩来之不易，这是在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的大力支持下，全市旅游系统干部职工奋力拼搏的结果。

    谢天学进一步指出，2017年是党的十九大召开之年，是推进由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年、推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。总的看来，我市旅游业面临的新情况概括为三句话：机遇很好、优势明显、差距不小。从世界旅游业发展看，旅游业势头强劲。从国内看，旅游业地位提升，政策加力。从旅游业发展趋势看，创新加速。旅游业已成为人民群众日常生活的重要组成部分，只要我们抓住这个机遇，就一定能够实现既定目标。我市旅游业发展优势也很明显，生态优势更加凸显，发展基础更加牢固，发展潜力更加强劲，只要我们坚定信心，抢抓机遇，科学谋划，补齐短板，迎头追赶，旅游业就会释放出更大的动能。

    但与周边地市相比，存在明显差距。具体表现在：缺规模，体量不足；缺品牌，名气不足；缺项目，支撑不足；缺要素，效益不足；缺人才，服务不足；缺氛围。
    谢天学强调，做好今年的旅游工作，事关全市旅游业能不能破茧成蝶，事关能不能向旅游大市迈进。不破不立，各县区都要选好自己的突破口，举力聚焦六个方面求突破，解决好影响和制约本地旅游业发展和提升的瓶颈。
    一是聚焦国家全域旅游示范区创建求突破。做活山水，做“强”红色文化，做“响”乡村旅游，特色不能丢，生态不能丢，该保护好的地方保护得更好，该开发的地方开发得更好。本着缺什么补什么，哪一项标准低就提升哪一项的原则，一项一项地补齐短板。根据需要建立旅游综合执法机制，设立旅游警察大队、旅游巡回法庭和工商旅游分局等机构。敢于突破和创新，既要搞好顶层设计，又要打破原有机制深化改革，既要研究创建指南、标准，又要走出学习借鉴，形成一套行之有效的操作方法和可推广的发展模式，力争实现首创，做出样板。
    二是聚焦生态优势求突破。罗山、鸡公山管理区要在创建国家5A级旅游景区上突破，力争进入2018年国家旅游局创建验收的篮子。南湾湖要在国家生态旅游示范区上突破，力争年底前通过审核。新县、商城要在国家5A级景区、全域旅游区、国家旅游度假区、乡村旅游上突破，新县苏区首府景区、商城黄柏山景区都有争创国家5A级旅游景区条件和实力。汤泉池景区力争在2017年国家第二批旅游度假区创建上突破。浉河区要在茶文化旅游上突破。光山、平桥区要在乡村旅游景区上突破。潢川，淮滨、息县要在观光农业上突破。

    三是聚焦大项目建设求突破。今年是全市“项目建设年”，项目建设提高到前所未有的高度，旅游业要首当其冲。坚持紧盯全国文化旅游产业重点企业、重点区域、重点项目，招大商、引大资，着力引进大企业、建设大项目、培育大产业。要像抓工业项目一样抓旅游产业项目建设。每个县区至少要有一个战略性旅游项目。重视调动和吸收民间资本参与运作旅游项目建设。各级要制定项目推进工作方案，明确工作目标、主要任务、推进措施、时间节点和责任机制等事项，加强监督检查按计划推进。
    四是聚焦乡村旅游发展和旅游扶贫求突破。做好乡村旅游要找好带头人，培育乡村旅游经营人，找到乡村见证人讲故事，吸引乡村创客人。定好乡村未来发展之路，可持续发展之路。念好文化经，建好点，打造吸引物，塑造乡村旅游的灵魂。发挥乡镇领导的积极性,调动乡村基层干部积极开展跑项争资，调动社会的积极性。确定好示范点先行支持发展，带动其他村发展。要把乡村旅游发展与美丽乡村建设结合起来，在美丽乡村建设的基础上，做好锦上添花的工作。与乡村旅游发展与扶贫攻坚相结合，借助中央扶贫攻坚之“势”，用足、用活扶贫政策。与农村综合改革试验区政策相结合，借助改革之势，促进乡村改水、改厕等基础设施建设提升。
    五是聚焦厕所革命求突破。今年是全国“三年厕所革命”最后一年，全市的厕所建设任务还很重，发展不平衡，重视的县区建的多，不重视的县区建的少，已建成的还需管理和完善。各县区重视“厕所革命”，全市要对全市旅游厕所建设情况进行评比排名，倒逼工作推进。

    六是聚焦“信阳菜”推广求突破。信阳菜推广工作要围绕创建“中华美食名城”的奋斗目标，以标准制定、文化挖掘、基地建设、人才培养、营销推广、互联网+等为突破口，坚持政府引导和市场运作相结合，推进信阳菜标准化、品牌化和产业化发展。
    谢天学最后强调，说的好不如干的好，喊破嗓子不如甩开膀子。信阳旅游发展的事业是靠干出来的，不是喊出来的。旅游业是综合性产业，需要政府各部门、社会各行业的积极融入、参与、支持和配合。旅游业也是一个弹性强的产业，哪个地方领导重视，哪个地方旅游队伍务实肯干，哪个地方的旅游产业发展就比较好。要认识到会带动整个经济社会互动、互促发展，旅游业不仅富民，也富财政。领导要挂帅，要花精力研究旅游工作，亲自谋划。要发扬钉钉子精神，咬定目标不放松，一届接着一届干，稳扎稳打往前走，积小胜为大胜，积跬步至千里，才能打造出国内外知名旅游品牌和旅游目的地。

    童光亮指出，2016年，全市旅游系统认真贯彻国家、省旅游局和市委、市政府关于旅游工作的安排部署，紧紧围绕全市“十三五”旅游业发展规划提出的目标任务，积极谋划，多方协调，扎实推进，加速了旅游产业融合发展，全市旅游经济主要指标保持较快增长态势，发展势头强劲。一是以推进旅游供给侧改革为主线，多产业融合发展加快。新县、浉河区和商城县分别获得全国首批和第二批全域旅游示范区创建单位，并入选了第三批“全国旅游标准化”示范单位，为全省唯一入选的县（区）。许世友将军故里景区成功创建国家4A级景区。新增浉河区灵龙湖生态旅游区、五曲峡国家森林公园、光山县桦昌生态园3家国家3A级景区；全市红色旅游系列景区（8个）纳入全国300个红色景区经典名录。鸡公山风景区入选首批省级旅游度假区。浉河区吴家店、汤泉池入选国家中医药健康旅游示范基地创建单位，“旅游+”融合发展加快。二是以服务和促进经济发展为目标，旅游贡献率逐年跃升。2016年，全市旅游综合收入175.6亿元，同比增长21.1%，占全市生产总值的8.7%，增速排在服务业首位。全市在建旅游项目53个，累计完成投资100.55亿元，竣工项目9个，占全市第三产业完成投资额的10%左右。全年签订重大旅游合作项目9个，超30亿项目2个，协议投资总额134.35亿元。全年争取国家、省旅游发展资金2405.46万元，排在省辖市前列。全年新建旅游厕所78座，改扩建48座，超额完成省定建设目标任务，荣获“全国厕所革命先进市”称号。三是以发展乡村旅游为引领，产业扶贫的主导效应彰显。编制《全市旅游扶贫五年行动计划》，对525 个有旅游资源的村建档立卡。争取19个中国传统村落列入中央财政支持范围，4个村纳入全省18个乡村旅游精准扶贫村试点。争取125个旅游村纳入国家旅游局重点旅游扶贫范围，占全省总数的11.7%。争取14个旅游村获得1400万元中央预算内旅游基础设施建设资金。全年培训乡村旅游实用人才800余人次，有1.7万人通过旅游实现脱贫。四是以京广高铁沿线城市推广为重点，旅游品牌影响力不断扩展。实施北京至广州“信阳旅游号”高铁列车冠名，投放郑州东站户外广告，组团参加中国（郑州）世界旅游城市市长论坛、河南省首届乐活旅游展，邀请CCTV发现之旅频道《美丽中华行》栏目拍摄“忆红军·寻红旅走进信阳”系列纪录片。加强“信阳菜”推广，首批十道信阳特色菜肴新鲜出炉，八项获得市级地方标准，拍摄制作了十个信阳菜微视频，开通运营信阳菜365官方微信、微博，吸纳粉丝万余人。全年接待国内外游客2880万人次，同比增长14.3%。五是以文明旅游为抓手，市场秩序和服务质量同步提升。承办“弘扬长征精神 传承红色记忆”信阳市纪念红军长征胜利80周年红色旅游系列活动，举办2016“中国旅游日”河南省分会场活动暨为河南加分文明旅游启动仪式，举办全市旅游饭店服务技能暨文明服务质量提升大赛，开展文明旅游进景区、社区和“信阳旅游好人”评选等活动。全年检查复核旅游企业50余家，限期整改2家景区、通报批评2家景区。加大质检执法力度，立案8起，调解16起，处罚旅游企业3家。六是以改革创新为动力，旅游环境和基层基础工作实现新突破。出台《信阳市人民政府关于促进旅游投资和消费的实施意见》、《信阳市人民政府关于大力推广“信阳菜”的若干意见》和《信阳市旅游市场综合监管实施意见》，编制完成《信阳市“十三五”旅游业发展规划》，成立全市创建国家旅游品牌工作指挥部、“信阳菜”推广工作领导小组、“厕所革命”领导小组等议事机构，从政策、措施、组织领导上优化环境和夯实基础工作。
    童光亮强调，2017年是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻战的关键之年，也是全市创建国家级旅游品牌最重要的一年。全市旅游工作的总体思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实市委经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，以推进旅游供给侧改革为主线，以创建国家全域旅游示范区为抓手，深入实施“旅游＋”，加强重大项目建设，实施旅游助力脱贫，全力打造旅游品牌，不断提升旅游管理和服务水平，力争实现全年接待游客3250万人次，旅游综合收入200亿元，分别同比增长13%和15%的预期目标。2017年重点抓好八个方面工作。
    一是强化项目支撑，服务经济发展大局。抓好招商引资和项目对接、服务，开展跑项争资，力争全年达到吸引外资50亿元的目标。及时跟踪进度，并在规划、用地、环评等方面做好服务协调，力争年度投资不低于20亿元。围绕全域旅游、乡村旅游、健康休闲养老等重点领域，谋划一批“旅游+”项目；围绕编制全市茶文化旅游发展规划，谋划一批茶文化旅游项目；围绕抢抓各级促进政策，争取一批重大旅游项目。
    二是强化产品支撑，壮大产业发展空间。新县要力争今年底全省首批完成创建任务。浉河区、商城县尽快全面启动创建工作，为2018年验收打基础。其他有条件地县区也要积极申报国家全域旅游示范区创建单位。罗山县、鸡公山管理区要对照5A级景区创建标准力争在2017年取得实质性突破。黄柏山、苏区首府景区要为争创5A级景区做准备。光山大苏山国家森林公园等4个景区要力争完成4A级景区创建任务。平桥区、息县、淮滨县要实现3A级景区零突破。南湾湖风景区要力争年底前通过评审。开展第二批10道特色菜肴和10道风味小吃推选品鉴和标准制定工作。挖掘整理第二批20道特色菜肴和风味小吃文化故事，摄制20个微视频，制作首批十道特色菜肴宣传画册，启动信阳菜食材基地推选工作。
    三是强化基础支撑，夯实产业发展根基。推进旅游重点县区、景区游客服务（集散）中心全覆盖。完善A级景区、重点乡村旅游区交通引导标识，达到3A级以上景区在主要公路沿线标识充足，乡村旅游村在沿线道路标识明显，便捷自驾游客进入。严格3A、4A级景区质量标准，凡厕所革命、信息化建设不达标的，年度复核 “一票否决”。推进新县、商城、光山、鸡公山、浉河区、南湾湖等一批自驾车·房车营地和露营地项目建设，按照《信阳市旅游厕所建设管理三年行动实施方案》和《旅游厕所建设管理指南》，启动第三批92座旅游厕所新改扩建工作。
    四是强化品牌支撑，创新旅游营销模式。在中国信阳第二十五届茶文化节期间，举办信阳首届旅游产品、商品展。围绕主要客源地主动出击做市场，提升市场占有率。举办2017“美丽中国行”百家摄影记者信阳采风活动、“5.19”中国旅游日宣传活动。联合信阳电视台推出《游在信阳》栏目，开展“信阳人游信阳”宣传。         
    五是强化产业支撑，推进乡村旅游开发和旅游脱贫。打造一批乡村旅游脱贫示范点，推进“六小工程”，定期召开全市乡村旅游与旅游扶贫工作推进会，开展星级农家乐、民宿标准制定和挂牌工作，继续开展结对帮扶活动，开展乡村旅游实用人才培训，年度受训人数不低于1000人。
    六是强化活动支撑，提升红色旅游影响力。编制《信阳市红色旅游发展专项规划》，明确今后五年全市红色旅游发展思路和目标。举办刘邓大军千里跃进大别山70周年纪念系列活动, 继续打造以罗山何家冲纪念园、光山花山寨会议旧址、新县、商城县和浉河区长征纪念地等相关红色景区为基础的红色旅游精品线路，力争纳入国家“重走长征路”红色旅游精品线路。深入实施《红色旅游经典景区服务规范》，力争率先完成国家旅游局试点市任务。组织参加全国“红色记忆”红色旅游知识网络大赛。
    七是强化行业支撑，提升服务管理水平。加强旅游质监和联合执法力度，营造良好的旅游消费环境。推荐有条件的景区、旅游饭店、旅行社申报国家第四批、省级第三批标准化试点。继续做好星级饭店评定复核、绿色饭店评定和旅行社等级划分和评定工作，贯彻落实行业标准。继续在全市3A级以上景区开展“平安景区”创建，力争市级“平安景区”达到50%。联合市文明办建立健全旅游诚信等级评定、信用监督和失信惩戒通报机制。加大对全市星级饭店、旅游景区、旅行社、旅游车船公司等涉旅经营单位的安全督导检查力度，营造安全和谐的旅游环境。举办第七届全市明星导游员大赛，进一步提升全行业文明素质和服务水平。
    八是强化党风廉政建设，打造忠诚、干净、担当的旅游干部队伍。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，进一步把对党绝对忠诚的政治品格立起来，坚定正确的政治立场和政治方向，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化全面从严治党，切实履行“两个责任”，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”，把创新、服务、负责、担当的工作作风立起来，把廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的操守立起来，把旅游系统党员队伍政治合格、守纪合格、品德合格、履责合格的形象立起来，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。 
    会前，召开了全市旅游局长座谈会，各县区汇报了2017年的工作打算，研究了旅游业发展中需要讨论的问题。