发韧于上世纪八十年代中期的安阳旅游，经过30年的高速发展，已有殷墟红旗渠太行大峡谷等具有垄断性的旅游资源。预计今年全市接待海内外游客3110.86万人次，其中入境韩国游客12万人次，旅游总收入253亿元，圆满完成了市委市政府制定的各项指标。回首往昔成绩骄人，横向比较令人扼腕：仅以门票收入为例，去年太行大峡谷门票收入0.36亿元，不足云台山的十分之一。同为世界文化遗产的殷墟与龙门，2014年两地门票相差20倍以上。初始优势难掩现实差距。就连旅游资源不如我们的新乡长治邯郸等，旅游总量已后来者居上。
    安阳市旅游局新一届领导班子到位后，紧紧围绕“创建华夏历史文明传承创新市”、“打造特色国际旅游目的地”总体目标，以实施《安阳市十三五旅游发展规划》为契机，依托我市资源优势，完善和延伸产业链条，壮大产业规模，提升产业素质，促进以旅游业为带动的现代服务业全面提升，旅游在我市经济结构调整进程中的比重逐年递增。但是，由于长期以来积淀的体制问题，安阳旅游遭遇瓶颈。
    近年来，高度重视我市旅游发展的市委领导，带领市委办同志几次赴景区开展调研，指导我局撰写了《关于我市旅游资源整合及发展问题的研究》，供市领导决策时参考。
    中共安阳市委全面深化改革领导小组办公室2015年11月26号下发的第四期《改革动态》上，刊载市委书记丁巍等领导同志在该调研上的批示。市委书记丁巍在看过这篇调研报告后批示：转新伟、曼如同志阅处。调研报告中所提问题很有针对性。要结合“十三五”旅游专题规划的编制，选准突破口，大力推进文化旅游业的发展，力争在“十三五”期间，使之成为我市主导产业之一。常务副市长王新伟批示:请志忠同志研究，主要观点纳入“十三五”规划建议，奇才同志研究，规划纲要纳入。副市长张曼如批示：请市旅游局落实丁书记、王市长批示精神。
    接到丁巍等领导同志的批示后，市旅游局局长党组书记史景山紧急召开党组会，进行学习研究部署。落实分为三步走：一是自己工作范围内的马上办。对分管局长和科室细分任务，建立台账，倒排工期。二是涉及相关单位专项专人协调办。旅游产业涉及面广，很多尝试没有先例，我们将本着积极主动，拿出预案，小步快跑，稳步实施的指导思想，创出一条跨界合作共赢多赢的新路子。三是对待体制问题积极谨慎提方案。我们要把新乡邯郸等周边城市体制改革的成熟经验进行深入剖析，结合我市实际制定一整套方案，报请市委决策参考。