根据原《河南省旅游管理条例》及其实施细则规定，旅游景区从事旅游经营业务必须办理旅游业务经营许可证。按照规定，当时新乡共有16家符合条件的景区，先后办理了旅游业务经营许可证，极大的促进了新乡旅游景区快速发展。2007年9月1日，河南省人大常委会颁布施行新的《河南省旅游条例》，条例规定经营旅游区（点）业务应当到当地旅游行政管理部门备案，由于如何备案省里一直没有一个明确的操作办法，这样就给景区管理带来了极大的不便。对以前办有旅游业务经营许可证的景区规范管理缺乏法律依据，新开发的景区想备案没法备案。旅游景区负责人对此反映强烈。
    为妥善解决景区许可和备案衔接问题，新乡市旅游局以解放思想大讨论为契机，认真查摆问题，积极研究制定整改措施。8月底，新乡市旅游局专门组织召县（市）区旅游局的主要负责人的座谈会，就经营旅游区（点）业务实行备案制度进行认真讨论分析。经过讨论，大家一致认为要加快研究制定旅游景区备案办法，以免在新的一轮旅游发展浪潮中落后。会后，新乡市旅游局多次请示省旅游局，并与省内兄弟地市旅游局沟通，在参考其他地市做法的基础上，结合新乡市旅游业的实际，近日印发了新乡市《关于经营旅游区（点）业务实行备案制度的通知》。文件下发后，旅游企业纷纷表示，备案制度较好的规范了景区开办的程序，简化了办理手续，对加强旅游区（点）的监督管理，规范旅游区（点）经营行为，有效维护旅游者和旅游经营者的合法权益起到了重要推动的作用。