根据省委统一部署，2016年2月24日至4月26日，省委第八巡视组对河南省旅游局进行了巡视。5月30日，省委巡视组向省旅游局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
    一、强化责任担当，及时安排部署
    （一）迅速传达部署，统一思想认识。巡视组反馈意见后，省旅游局高度重视，党组书记、局长寇武江同志多次主持召开党组会、局务会，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话、省委领导同志关于巡视工作的重要指示以及省委第八巡视组和省委巡视办领导在省旅游局专项巡视反馈会上的讲话精神，逐条逐项分析巡视组反馈意见，研究部署整改落实工作。寇武江同志强调，一定要提高对全面从严治党和党风廉政建设极端重要性的认识，以高度的责任感和使命感对待整改工作，对巡视组指出的问题，要诚恳接受、照单全收、不打折扣、对症下药、坚决整改。充分的思想动员为整改工作的顺利进行提供了坚实的思想基础。
    （二）强化组织领导，层层传导压力。巡视组反馈意见当日，我局即召开党组会，成立专项巡视整改工作领导小组，寇武江同志任组长，认真履行第一责任人责任，亲自抓方案制定、抓重点突破、抓督促检查，多次听取进展情况汇报，并就相关事项提出要求，始终把巡视整改工作责任扛在肩上、落到实处。其他班子成员任副组长，各自结合承担任务及分管联系工作履行整改责任。班子成员分别召开分管处室、单位专题会议，结合全局的整改落实方案，制定工作台帐，把责任明确到具体人。寇武江局长和其他局领导先后多次召开整改工作推进会，层层传导，级级加压，确保整改落实到位。为按时、高质完成整改任务，从人事处和办公室抽专人成立领导小组办公室，全力保障整改日常工作。组织领导的落实为整改工作的顺利进行提供了有力的组织保障。
    （三）聚焦整改方案，从严从快落实。巡视组的反馈意见，既有共性的问题，也有个性的方面。经过反复研究讨论，形成了《省旅游局落实第八巡视组专项巡视整改落实方案》。《方案》结合旅游工作实际，坚持直面问题，针对巡视组提出的3个方面问题，制定了24项整改措施。《方案》既明确了每项任务具体负责的局领导和牵头处室，又明确了整改时限，确保责任到人、措施到位、一抓到底。《方案》制定后，领导小组办公室多次到相关处（室）进行督导，督促大家切实重视起来，保证整改工作按计划、按节点落实到位。同时，结合“两学一做”专题教育的深入开展，及时丰富充实整改内容。缜密的整改方案确保了整改工作顺利有序进行。
    二、围绕解决问题，抓好整改落实
    （一）关于“执行党的政治纪律不够坚定，全面从严治党不力”的整改情况。
    1、关于“党风廉政建设没有摆到重要位置、班子成员‘一岗双责’履行不力、基层党组织领导弱化”问题的整改情况：
自整改工作之日起，局领导班子全面深入落实从严治党主体责任，切实树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，把加强党的建设作为事关全局的大事来抓，持续强化党建工作。
    一是提高思想认识，将党风廉政建设摆到重要位置。局党组多次集中学习党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等。通过学习教育，聚焦严守政治纪律和政治规矩，在思想上工作上作风上严起来、实起来，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。局党组于6月15日召开会议，专题研究了全面从严治党和党风廉政建设工作。制定并印发了《河南省旅游局全面从严治党主体责任深化年实施方案》。
    二是党组成员切实履行“一岗双责”责任，坚持把抓党建与抓业务工作同安排、同部署，并以普通党员身份参加所在党支部的活动。今年6月份，党组成员都专门听取了分管处室、单位从严治党和党风廉政建设情况汇报，指出了存在的问题，提出了明确要求。
    三是积极推进局直机关党委换届工作。机关党委专职副书记退休后，及时报请省直工委进行了调整补充。按照整改落实方案要求，可以在12月底前完成机关党委换届工作。
    四是严格落实党支部“三会一课”制度。整改期间，机关各处室、局属各单位均召开了党支部会议，请分管局领导上了党课，专题研究了全面从严治党和党风廉政建设工作，局直机关党委均派委员列席了各支部会议。
    五是进一步规范党费收缴、使用和管理工作。局党组对此项工作进行了研究，各党支部按照有关规定，重新核算了每个党员缴纳党费的具体数额，并按时足额缴纳党费。
    六是认真开展“两学一做”学习教育活动，强化党员干部的学习意识、宗旨意识、规矩意识、纪律意识。局党组召开了“两学一做”学习教育推进会，听取各处室、各单位学习教育进展情况汇报。组织机关和直属单位的46名党员干部赴红旗渠干部学院进行为期两天的集中培训，通过课堂教学、音像教学和现场教学，引导大家学习以杨贵同志为代表的老一辈党员领导干部以身作则、艰苦奋斗、勇于担当、吃苦在前、一心为民、无私奉献的优良品质和作风，做新时期合格党员。召开了“两学一做”学习教育第一次学习交流会，五个支部派出党员代表作了发言，激发了党员干部立足本职岗位强化党性锻炼的积极性。
    七是切实加强行风建设。在河南省旅游资讯网设立了专门的政风行风举报平台，及时受理各类举报和投诉。与省移动、联通、电信公司签定合同，对省外游客到我省旅游发送短信提示，告知投诉监督电话和相关的旅游咨询服务，更好地服务广大游客。切实做好游客权益的保障工作，努力提升业务水平、改进服务态度。7月7日，9名老人专程从洛阳赶到省旅游局为省旅游质量监督管理所干部袁志厚送来了两面锦旗，表扬他周到细致的服务、热情真诚的态度，感谢他为了维护游客权益所付出的艰苦努力。同时，注重在基层一线发现和树立先进典型，引导旅游行风进一步好转。7月1日，焦作市导游韩滨在遭遇车祸的情况下不顾个人安危、冷静处置险情、47名游客全部获救而自身不幸遇难，省旅游局当即派人了解情况，向国家旅游局汇报，及时慰问韩滨家属，发出了全省旅游系统向韩滨学习的号召，授予韩滨同志“最美导游”称号，联合省人事厅追授其为2013-2015年度全省旅游先进工作者。国家旅游局下发决定，开展向韩滨同志学习活动，并在焦作召开全国旅游系统向韩滨同志学习动员大会。通过一系列行风建设，河南旅游从业人员的正面形象得以树立，河南旅游行风也明显好转。
    2、关于“监督责任履行不力，‘三转’不到位，有案不查、执纪审查宽松软，二级机构廉政风险点排查流于形式，防控措施浮于面上”的问题的整改情况：
    一是驻局纪检组严格落实“三转”，真正回归本职，聚焦主责主业。局党组研究决定，新的纪检组长到位后，只分管纪检监察工作，不再分管局机关业务。报请省直工委批准，调整了局直机关党委纪委书记，监察室主任不再担任此职，专司纪检监察工作。
    二是深入贯彻中纪委六次全会和省纪委九届六次全会精神，严格执行中央八项规定和省委、省政府20条意见，严肃查处违纪违规行为。对省纪委转来的信访件，认真对待、严肃处理，提出的处理意见得到了省纪委相关单位的肯定。
    三是对机关各处室、局属各单位廉政风险点进行排查。印发了《河南省旅游局廉政风险预警防控工作实施细则》，采取处室（单位）自查、分管局领导把关审查、党组扩大会上逐个处室（单位）汇报的办法，梳理各处室（单位）的岗位廉政风险点，切实把各处室（单位）的廉政风险点找全、找准，防控措施可行管用。7月2日，局党组在前期多次研究的基础上，用一整天的时间，专题听取了各处室（单位）排查岗位廉政风险点汇报，明确了930个廉政风险点和473条防控措施。
    （二）关于“违反组织纪律和廉洁纪律现象突出、个别领导干部存在失职行为”的整改情况。
    1、关于“领导干部插手干预市场经济，省旅游服务中心项目建设招投标违规现象突出，存在失职行为和廉政风险”的问题整改情况。
虽然省旅游服务中心项目已置换并被郑东新区拆除，但其“违反组织纪律，重大项目决策不上党组会议，埋下招投标违规隐患。主体工程中标单位投标书严重漏项应废标未废标，未签订施工合同即先期进场施工。不按照招标文件和投标承诺与中标单位签订合同”的教训极其深刻，必须痛定思痛，汲取教训，举一反三，避免以后再次发生。为此，局党组针对上述问题进行了反思，并对下一步如何防范类似问题进行了研究，制定了措施。
    一是严格执行党的政治纪律和组织纪律。结合工作实际，制定并下发了《省旅游局关于加强廉政风险防控、完善“三重一大”决策制度实施办法》，明确了“三重一大”事项决策原则和主体、主要内容、决策程序、廉政风险防控措施和要求，并建立了重大决策失误责任追究制度。
    二是印发了《河南省旅游局领导干部“九不准”》，从工程建设、政府采购、招投标、旅游行政执法、A级景区和星级酒店评定、接受宴请、高消费娱乐等9个方面进行了严格规定，切实防止领导干部插手市场经济活动。
    三是进一步加强依法行政工作。印发了《省旅游局重大行政决策事项和合法性审查事项范围》、《省旅游局关于开展行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》、《2016年全省旅游系统推进服务型行政执法建设工作方案》、《2016年度全省旅游系统全面落实行政执法责任制工作方案》。
    四是进一步完善招投标制度，加强事前、事中、事后监督检查。根据省委第八巡视组的反馈意见和省财政厅新的文件规定，修订印发了《省旅游局政府采购和招标管理办法》。该《办法》明确规定，重大项目的招投标，必须上党组会集体研究，任何人不得自行决定。
    （三）关于“其他方面存在问题”的整改情况。
    1、关于“二级机构财务管理混乱”的整改情况。
    一是经局党组研究，下发了《关于进一步加强局属单位财务管理的通知》，切实完善二级机构财务管理制度。《通知》明确规定：对经费实行财政全额供给的单位，1万元以上经费的支出，应报分管局领导审核预算、审批支出；对经费实行财政差供及实行自收自支的单位，2万元以上的经费支出需报分管局领导审核预算、审批支出（鉴于少林寺武术馆属驻郑以外单位，除人员工资、社保费用、电费、税金等支出外，其余2万元以上支出报分管局领导审批）。按照整改要求，信息中心先后制定了《信息中心财务管理制度》、《信息中心资金管理专项规定》、《信息中心固定资产管理制度》等，同时对财务人员进行岗位细化，专人专责，切实提升财务管理水平。旅游质量监督管理所等其他二级机构也按照局里下发的财务管理制度，对已有的财务制度进行修订完善，对相关流程进行细化，并通过加强业务知识学习、技能培训、廉政警示教育、强化监督管理等措施，进一步规范财务工作。
    二是强化内部审计。2013年以来，我局先后对局机关服务中心、小浪底旅游管理局、旅游质量监督管理所、人才中心进行了内部审计，形成了审计报告。目前，我局聘请的有资质的审计事务所已进驻嵩山少林寺武术馆开始进行内部审计。至此，我局实现了二级机构内部审计全覆盖。
    2、关于“省旅游服务中心项目基建办部分人员违反八项规定乱发补助”的整改情况。
    一是省委巡视组提到的省旅游服务中心项目基建办违规领取补助的局机关和局直属参公单位、公益一类事业单位的9名同志已全部退还2013年以来共领取的22.545万元补助。
    二是为避免今后再发生类似问题，对置换后的省旅游服务中心，局党组研究制定了《省旅游服务中心议事规则》和《省旅游服务中心项目资金财务管理暂行办法》，以确保在新的省旅游服务中心项目改造过程中，做到预防在先，杜绝各类违规现象发生。
    （四）结合巡视整改要求，认真自查整改存在的其他问题。
    一是对重大项目资金分配强化监管，发现违规问题及时严肃处理。今年4月，我局接到“淇县古灵山景区一期基础设施项目无任何投资、存在造假骗取国家资金”问题的举报后，立即组成调查组进行实地调查。鉴于该景区不能提供翔实、全面的已完成投资项目的证明材料，我局在接到举报两周之内，即按照《河南省省级高成长服务业专项引导资金管理办法》进行了处理：收回已经拨付该景区的200万元补助资金；淇县中景古灵山景区管理有限公司以后年度不得再继续申报同类项目；项目所在地淇县2017年不得申报同类项目；对鹤壁市旅游局、淇县文物旅游局把关不严，在全省旅游系统进行了通报批评。
    二是全面检查、摸清局属各单位独立注册公司、挂靠其名下的公司及合资公司情况，切实防止或纠正公务人员在企业兼职取酬。目前，清查工作已结束，摸清了局直属单位设立、挂靠及合资公司底数，没有发现机关干部违法兼职取酬等问题。
    三是在未实行个人有关事项报告规定的处以下干部中进行是否“违反有关规定从事营利活动”的专项检查，防止其触犯《中国共产党纪律处分条例》。接到省审计厅反映我局某科级干部入股企业后，局党组高度重视，进行了认真调查，并作出了相应处理。为避免类似问题在其他科级干部身上发生，在全局51名科级干部中进行了是否“违反有关规定从事营利活动”的专项检查，没有发现其他科级干部违反有关规定从事营利活动。
    2、针对“旅游抽样调查项目招投标异常并以假发票入账”的整改情况。
    一是认真组织开展财务清理检查，对违规问题切实加以整改。制定出台了《省旅游局发票验证管理办法》，要求各处室费用报销经办人员要认真核对发票的真实性、合法性、完整性，50元以上大额发票必须将查验结果打印作为发票报销附件保存，50元以下发票，按20%比例抽查验证。
    二是对巡视反馈意见提到的郑州联发营销策划有限公司使用假发票问题进行了再次核查，又发现该公司其他年份使用的假发票。对此，我局责成其限期提供真实发票，目前463.034万元的发票已经提交给我局，经验证均为正规发票。同时，我局将该公司列入黑名单，取消其今后参与省旅游局政府采购项目投标的资格。
    三是将旅游抽样调查项目由竞争性谈判改为公开招投标。今年的旅游抽样调查项目，省财政厅6月份批复的招标方式为竞争性谈判。为最大限度地做到公开公平公正，我局积极协调省财政厅对该项目招标方式重新审批，最终按照公开招标的方式进行。
    三、健全制度机制，巩固深化成果
    经过全局的共同努力，省旅游局对省委第八巡视组反馈意见进行了认真整改，基本做到了件件有着落，事事有回音。但整改落实成果还只是初步的、阶段性的，基础还不牢固。有些问题还有反弹、回潮的可能，仍需要持续用力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头彻底整改、延伸整改，通过建立新体制新机制来解决根本问题。我局将以此为契机，结合正在开展的“两学一做”专题教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委巡视工作领导小组和省委巡视办的指导下，进一步强化全面从严治党工作，把巡视整改工作激发的正能量转化为旅游系统强素质、聚人心、树形象的具体行动。
    （一）全面落实“两个责任”。进一步抓好《省旅游局关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《省旅游局全面从严治党主体责任深化年实施方案》的贯彻执行，围绕局党组、局直党委、各党支部抓党风廉政建设的主责和主业，压实局党组书记、局班子成员、各党支部书记的责任，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实形成人人有责任、人人讲责任、人人落实责任的新格局。坚持以上率下，层层导压，切实解决落实主体责任层层递减的问题。支持局直党委聚焦中心任务，强化责任担当，发挥好各党支部示范带动作用。进一步加大廉政监督检查和案件查处工作力度，对违反有关规定的行为，发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息。
    （二）不断完善长效机制。在巩固整改成果的基础上，建立和完善一批管长远、治根本的有效制度。聚焦党风廉政建设高风险点和薄弱环节，如星级酒店和A级景区评定、导游资格考试、项目资金分配、政府采购、招投标、重大宣传推介活动等，进一步完善制度规定，提高风险防范能力。加强学习教育，使广大党员干部充分了解上级关于党风廉政建设的要求和我局制定的各项规章制度，将反腐倡廉制度内化于心、外化于行，切实发挥好制度管人管事的效能。加强和改进制度执行的日常督查和专项检查，将公开督查和检查结果作为推进制度执行的重要手段，提升制度与规定的权威性。
    （三）深入推进作风建设。坚持高标准严要求，加强领导班子自身建设，以上率下。严格执行各项廉洁自律规定，持之以恒地贯彻好有关文件精神，自觉筑牢道德防线，管好自己，管好配偶和子女，自觉接受广大党员干部群众的监督。积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量，对苗头性、倾向性的问题，及早发现及时处理。逐步建立科学的干部作风考核评价办法，把为民务实清廉作为考评重要内容，作为衡量干部德才的标准，确保作风建设落到实处。
    （四）持续加强干部队伍建设。大力开展党的宗旨教育、理想信念教育和社会主义核心价值观教育，要求党员干部在大是大非问题面前站稳立场，在对外交往、旅游宣传中展示形象，在服务大局、推动发展中体现担当。围绕激发干部队伍活力，不断拓宽干部交流轮岗、挂职锻炼途径，努力形成适合干部成长的制度机制。严格执行《干部任用工作条例》，坚持“好干部”标准，不折不扣地执行干部选拔任用程序,坚持从严选拔、从严约束、从严管理、从严监督,不断提高选人用人的公信度。
    （五）进一步推进旅游工作。把做好巡视整改工作作为加快旅游产业发展的重要契机，坚决贯彻落实省委省政府工作部署，攻坚克难，开拓进取，以良好的精神状态、工作作风和干部形象推动旅游产业转型升级、提质增效，切实将其培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南做出新的更大的贡献。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
    联系电话：0371-65908268/65508807；
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              中共河南省旅游局党组
               2016年8月3日