省政府法制办：
    2016年，我局在省委、省政府的正确领导下，在省政府法制办的具体指导下，高度重视依法行政能力建设和执法队伍建设工作，深入推进旅游系统依法行政工作，做到依法决策、依法管理、依法行政。现将我局法治政府建设情况汇报如下：
     一、加强对依法行政工作的组织领导
    为加强对依法行政工作的领导，按照依法行政工作要求，成立了由局党组书记、局长寇武江担任组长，各位副局长任副组长，相关处室负责人为成员的省旅游局依法行政工作领导小组。在依法行政工作领导小组下，为进一步加强对政务公开、行政复议、行政调解、行政指导等工作的领导，成立了4个工作领导小组，初步确立了我局依法行政工作领导体系。为确保依法行政工作顺利进行，我局在办公场所、人员编制、办公经费紧张的情况下，优先保障依法行政工作，专门作出安排，为局法制部门调整了行政复议室和行政调解室，按要求配备了人员、车辆、设备和办公场所。
    二、依法全面履行政府职能
    省编委《关于印发河南省旅游局责任清单（行政职权运行流程图）的通知》下发后，组织局机关职能处室认真学习讨论，使大家进一步熟悉工作流程和工作标准，并及时在局政务网站公开发布，自觉接受社会的监督，及时答复群众提出的问题。在门户网站上专门设立信用信息专栏，便于局机关和社会层面查询信用信息情况。诚信建设需靠持之以恒的积累，需要全社会共同参与。为此，在相关招投标工作中，我局自觉使用信用信息产品，要求投标人提供纳税证明、会计审计报告、无违法犯罪记录等信用产品。为加快推进旅游行业的诚信建设，我局印发了《关于开展行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案的通知》，对信息公示的范围、时效、审批流程进行了规范。按照双公示的要求，积极配合省公共信用信息平台，及时向“信用河南”推送行政许可、行政处罚相关数据，做到内容完整、准确率高、应报尽报，自觉接受行政监督。加大对依法行政工作监督问责的力度，一年来，坚决落实国务院和省政府取消、调整行政审批事项清单，没有发现变相行使职权和超清单外行使职权的现象。
    三、建立健全依法决策机制
     完善重大决策机制是国务院和省委、省政府的重要部署，是确保重大决策科学性、合法性的基本遵循。我局制定了《重大决策事项暂行制度》，印发了《加强廉政风险防控、完善“三重一大”决策制度的实施办法》。在2016年省级高成长服务业专项引导资金分配使用、在央视开展的河南旅游形象广告宣传、2016年国际旅游城市市长论坛展台搭建等事项中，依法对重大决策进行合法性审核，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等重大决策程序办事。我局已于2012年聘请了法律顾问，并制定了法律顾问工作制度，在重大依法行政事项中，充分发挥法律顾问的作用，确保了依法行政工作健康发展。
    四、深入推进服务型行政执法建设
    为进一步加强服务型行政执法建设，我局印发了《2016年旅游系统全面推进服务型行政执法建设工作方案》，对全年服务型行政执法工作进行了安排部署。11月份，在三门峡市召开了全省旅游系统服务型行政执法现场观摩会，组织各地执法人员进行观摩和经验交流，促进了全省各级旅游部门依法行政能力的整体提升。根据省政府法制办的工作要求，对各地的行政指导案卷按要求进行评查报送。为做好行政调解工作，印发了《关于做好2016年度行政调解工作通知》，明确了行政调解领导机构，人员责任分工，并及时向省法制办进行报送。4月份，举办了全省旅游系统服务型行政执法骨干专题培训班，邀请相关专家进行了授课，并进行了经验交流。为进一步规范服务型行政执法和文明执法，新乡市结合依法行政工作实际，制定了执法权限、执法程序、事实调查、适用法律、执法言行、文书填写、执法监督和档案管理等“八个规范”。根据省政府法制办年度工作部署，我局下发通知，确定培育了10个服务型行政执法示范点和一批服务型行政执法标兵，计划在12月份对行政执法示范点进行检查验收，并及时将培育情况向督导平台进行报送。
    五、全面落实行政执法责任制
    为认真贯彻落实行政执法责任制，印发了《2016年度全面落实行政执法责任制工作方案》，对行政执法机构、执法队伍在贯彻落实责任制方面分别提出了具体工作要求。我们始终将加强领导干部学法用法作为依法行政工作的主线，局党组成员自觉将学法用法作为完成各项工作的“牛鼻子”，认真学习了《河南省行政执法条例》。结合行政执法人员换证的机会，积极对行政执法队伍开展了《河南省行政执法条例》培训考试，考试不合格的，不予更换执法证，坚决杜绝无证上岗，保证了行政执法工作的严肃性。为便于社会监督，方便群众，在局门户网站开设了权责清单专栏，并将行政许可、行政处罚权责流程图及时进行公开。按照省政府法制办下发的行政执法文书格式，结合我局业务工作实际，制定了全省旅游系统文书格式范本，并印发执行。对省旅游局执法总队、小浪底管理局、信息中心进行委托执法，确保执法主体的合法性。严格执法程序，认真落实持证上岗、亮证执法、全程记录等制度，确保行政案卷事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法。保证处罚与执行相统一，严格执行罚缴分离、收支两条线管理规定。今年以来，省旅游执法总队共立案查处旅游违法案件11起，罚款15.6万元，下达整改通知书32次，行政指导旅游企业8次，收到了良好效果，规范了旅游市场秩序，优化了旅游环境，提升了服务质量，提高了游客满意度。局法制部门联合机关纪委认真开展“双随机、一公开”执法监督巡查，同时自觉接受新闻媒体和人民群众对执法工作的监督，及时向局党组和督导平台报送巡查报告。为做好重大行政处罚备案工作，我局制定了《重大行政执法决定法制审核办法》，对重大行政执法决定和备案的等级范围进行了明确，确保应备尽备。同时加大重大行政处罚案件的审核力度，保证行政处罚依法进行。
    六、完善依法行政制度体系
    为确保制发的规范性文件及具体行政行为合法有效，局党组明确规定，严格按照《河南省旅游局行政规范性文件管理办法》的要求，凡以局名义对外公开的规范性文件、涉法文件及执法部门做出的具体行政行为都必须经法制部门审核后，再送交主管局长签发。对规范性文件的出台提出了严格的要求，要求规范性文件出台前必须严格遵守程序规定，必须到省法制部门进行审核备案，确保规范性文件的出台符合法律程序和规定，实现法治、政令统一，没有出现与法律、法规及上级文件相违背的现象，保证了我局行政行为的合法性和可行性，促进了各项决策的顺利实施。各地市旅游主管部门在行政执法和旅游法治建设上大胆创新，亮点纷呈。比如郑州市旅游局积极探索创新旅游执法制度，先后建立完善了《行政引导制度》、《行政劝导制度》、《行政提醒制度》、《法律顾问制度》、《全天候受理旅游投诉制度》、《巡查制度》、《约谈制度》等，从制度上保障了旅游行政执法的制度化、规范化和公正性。
    七、强化对行政权力的制约和监督
    建立健全内部管理相关制度，营造依规办事、依规管人的良好氛围，结合我局业务工作实际，相继制定了财务资金分配使用、国有资产监管、政府投资等若干个管理规定。在制定各项管理规定时，将重点事项采取事权分离、分级授权和定期轮岗的方法进行权力制约，从而强化内部流程控制，防止权力滥用。在权力运行过程中，局纪检、审计、法制部门依规实施监督，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开，确保公平、公正、公开，让权力在阳光下运行。在局政务网站上公开了省局机关各处室联系电话、24小时值班电话及各省辖市联系电话。为加强对行政投诉工作的领导，专门制定了行政投诉举报管理工作制度，从受理、办理、答复等环节进行了规范，并建立了群众行政投诉举报受理工作台账。截止目前，我局没有接到一起群众行政许可方面的的举报投诉事项，没有发现一起行政违法行为。积极配合上级审计部门，对我局的财务工作进行专项审计，同时，还加强了重大事项、重要活动和局直属单位的内部审计，以及离任审计，对审计中发现的问题按照审计意见，坚决进行了整改落实。
    八、全面推进政务公开
    为全面加强对政务公开工作领导，推动政务公开工作有序发展，印发了政务公开工作实施方案，制定了政务公开工作协调制度、政府信息公开指南、政府信息公开暂行办法。成立了政务公开工作领导小组，对政务公开的协调机制、办理流程、公开范围进行了规范。为便于社会了解我局权责清单调整动态，在局政务网站建立了权责清单专栏，印发了《权责清单动态调整和行政权力运行监督管理办法》。我局将新闻发布会作为与人民群众沟通的重要纽带，制定了新闻发布会制度，今年在举办国际旅游城市市长论坛期间，分别在北京和郑州举办两次新闻发布会，收到了较好的宣传效果。建立了舆情收集、研判和回应工作机制，对舆情办理环节进行了规范，局办公室、政策法规处、局信息中心相关人员对社会舆情密切关注，便于及时化解不良舆情信息，今年以来没有发现重大不良舆情信息。国家旅游局《旅游安全管理办法》印发后，为便于旅游业在工作中贯彻落实，及时在局政务网站上转发相关政策解读文章，进行宣传说明。为进一步加强政务公开工作，使相关责任人明确政务公开工作的重要意义和基本要求，对相关工作人员进行政务公开工作培训。为使政务公开落到实处，制定了政务公开监督考核制度，将政务公开作为我局依法行政考核的重要内容，并对考核结果进行通报。在局政务网站及时公开了部门预算、预算调整、决算、执行情况的报告及相关报表。按照公开为原则，不公开为例外的要求，制定了依申请公开政府信息公开制度，从受理、办理、答复等环节进行了规范，从局法制部门统计的情况看，没有出现行政复议、行政应诉等情况。局党组高度重视部门网站的建设工作，在省政府办公厅每年组织的官方网站绩效考评中，连续多年位居省直部门前三名，2014年被省委宣传部评为“十佳网站”。
    九、依法有效化解矛盾
    局党组高度重视行政复议工作，认为行政复议工作是一种重要的行政救济方法，能够及时纠正行政机关的错误，维护旅游经营者和广大游客的切身利益。我局严格落实省委、省政府赋予的工作职责，严格行政行为，领导干部牢固树立依法治旅的理念，截止目前，没有接到一起行政复议、行政诉讼的案件。今年以来，省旅游局共受理旅游投诉73起，对重大投诉案件快速及时跟进，有效确保了不出现上访和群体事件的发生。2月份，先后有23名游客投诉河南省中国青年旅行社洛阳分社负责人张峰恶意欠款等事项，由于涉案金额较大，游客情绪比较激动，稍有不慎就有可能出现群体性事件，鉴于案情较为重大，局领导高度重视，针对游客投诉事项，指示投诉中心立即进行立案调查，并指派专人赴洛阳调查取证，依法启动该分社质保金，为23名游客挽回经济损失近35万元，游客非常满意，专程从洛阳送来锦旗表示感谢。今年，是“七五”普法的第一年，按照省普法工作领导小组的工作安排，结合我省旅游系统的实际，印发了法制宣传教育工作要点，并制定了旅游系统开展法治宣传教育第七个五年规划，对今后五年的法制宣传教育进行了规划部署，确保了法制宣传教育有序推进。局党组高度重视领导干部学法用法，制定了学习计划，要求各支部结合实际展开学习讨论。在“3.15”国际消费者权益日活动中，组织机关及直属单位干部职工深入社区、景区向居民游客广泛宣传旅游法规，并现场进行法规咨询和发放宣传品。结合文明标兵创建活动，组织我局法律志愿者开展“旅游法进企业、旅游法进万家”活动，收到了较好的社会效果。为发展巩固好法治文化阵地，我局专门设立了阅览室，在机关有关场所悬挂了法制宣传、廉洁从政、哲理名言等法制文化宣传橱窗，又与全省各级旅游部门法制工作队伍建立了法治文化宣传交流QQ群，达到了共同学习、共同提高的目的，促进了旅游法制建设的整体推进。
    十、完善依法行政保障机制
    局党组将依法行政作为推进依法治旅的重要组成部分，提到重要的议事日程，年初制定下发了2016年度依法行政工作安排，对领导干部学法用法进行了安排部署。局党组成员带头学法用法，安排了4次学法活动，起到了较好的示范带头作用。并适时对机关干部职工进行法律知识测验，测验结果向全局进行通报，对学习好的同志进行表彰，对学习较差的人员责成所在支部认真进行帮教，有力的促进了干部职工学法用法的积极性，营造了学法用法的良好氛围。截止目前，我局干部职工没有一起违法现象，为深入推动我局依法治旅工作打下了坚实的基础。为提高旅游执法骨干的执法素质，专门举办了全省旅游执法骨干法制专题培训班，采取专家授课、典型发言、组织讨论等形式，促进了依法行政能力的整体提升。
    十一、建立健全依法行政推进机制
    年初，为有效促进局机关各处室、局直属单位依法行政能力建设，结合各单位的工作实际，制定了2015年依法行政考核工作方案，并将考核结果进行通报，对成绩差的处室实行一票否决，处室不得评为先进集体，负责人当年不得提拨重用。为加强对依法行政工作的领导，局党组适时听取依法行政工作情况汇报，责成局法制部门按照要求及时向省法制办报送法制工作信息。尤其是对于去年的考核情况，局党组召开专题会议听取汇报，对主要业务处室提出了严厉的批评，要求主要责任人作出检讨。主管领导和法制部门根据存在的问题，逐条对照查问题、找原因，有的放矢制定整改措施，限期整改。我局积极探索旅游行政执法体制机制创新，今年8月份，省政府办公厅印发了《关于进一步明确旅游市场综合监管职责的通知》，明确了旅游部门、公安部门、工商部门等15个相关部门的旅游市场综合监管职责，推动旅游市场秩序治理从行业监管向综合治理转变。栾川县、修武县等地在旅游行政执法体制机制上改革创新，积极建立旅游综合协调机制和旅游综合执法机制，成立了旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局等，为旅游业健康持续快速发展提供了机制保障。
    十二、对明年依法行政工作的几点考虑
    依法治旅永远在路上，任重而道远，下一步，我们将按照 “职能科学、权责严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府新要求，重点做好以下几项工作。
    (一)进一步提高依法行政工作的能力水平。深入学习贯彻依法行政工作要求，加强依法行政的学习教育，增强法治思维，养成依法行政、依法办事的习惯，善于运用法律手段解决在工作中出现的新情况、新问题，增强依法行政的主动性和自觉性。
    (二)进一步落实依法行政工作制度。依法完善科学民主的行政决策制度，在重大行政决策制定过程中认真贯彻公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等要求。建立健全履职和问责机制，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。建立行政决策评估和行政决策责任终身追究制度，实现责权统一。
    （三）进一步加大旅游行政执法力度。我们将以“抓铁有痕”、“踏石留印”、“壮士断腕”的精神加大旅游行政执法的力度，出重拳、下猛药，整治旅游市场秩序，优化旅游发展环境。计划从2017年开始，转变行政执法方式，变定期查为随机查，变集中查为经常查，变明查为明查与暗访相结合查，变相互查为直接查。每月对各地旅游市场进行明察暗访，特别是对重点热点旅游线路，人民群众反映强烈的旅游企业进行暗访，对旅游违法行为保持高压态势，有一件查处一件，绝不姑息迁就。
     (四)进一步强化行政执法责任监督。继续推进行政执法责任制，对日常执法活动进行监管，进一步规范执法部门工作流程。我们将继续贯彻执行有关法律、法规和制度，以执法监督为抓手，进一步强化旅游依法行政工作，着力解决履职不到位、行政不作为、不善为、不敢为、乱作为等问题，减少行政执法的随意性，对执法部门和执法人员行使职权和履行法定义务的情况进行评议考核，进一步加强执法队伍建设。对群众反映强烈、社会普遍关注的问题，开展有针对性的旅游市场执法监督检查。
    （五）进一步推进服务型行政执法。加大局机关服务型行政执法能力建设，将服务型行政执法工作与市场监管、行政执法、行政调解等工作有机融合，形成服务型行政执法的良好氛围。推广新乡市服务型行政执法“八个规范”的好做法，进一步提升服务型行政执法水平。畅通群众咨询、投诉、信访渠道，积极筹化建设网上服务办事大厅，优化办事程序，为旅游企业和群众提供便捷化服务。
     在明年的依法行政工作中，我局将认真学习贯彻十八届六中全会和省委第十次党代会精神，将依法行政工作作为旅游业转型升级的“助推器”和依法兴旅的“加油站”。按照“职能科学、权责严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府新要求，全面履行旅游市场监管职能，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，逐步建立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的旅游法治建设新体系。