编者按：栾川县在全域旅游方面探索较早。2013年，栾川县开启了全景栾川建设，经过三年的持续推进，全域旅游成效初显。2015年12月，栾川县被国家旅游局确定为首批“全域旅游示范区”，其做法也被国家旅游局认定为全国全域旅游发展五种模式之一的“全域景区发展型”。2016年，该县接待游客1117万人次，实现旅游总收入73亿元，同比分别增长8%和15.3%。

 

夯实“四梁八柱” 打造全域旅游

 

一、构架“四梁”，努力把旅游业做成战略产业

（一）在管理域：强化旅游引领。旅游业管理由部门管理向社会综合管理转变，由宜居式管理向旅居式管理转变。一是强化对旅游工作的领导，成立由县长任主任的栾川县旅游工作委员会，建立旅游发展联席会议制度，定期研究推动旅游政策落实，统筹协调全县旅游产业发展重大问题和重大事项。二是把旅游产业发展指标作为县域经济社会发展考评体系重要内容，分解至全县各部门和乡镇，月通报，季观摩，年度考核，旅游产业考核分值占到县政府目标量化考评分值的5%。严格目标管理和考核奖惩，凝聚旅游发展合力。

（二）在空间域：实现城乡协同。推动旅游发展由资源开发向环境建设转型。一是建设旅游县城。按照5A景区标准，突出旅游功能，对10平方公里建城区内的建筑风貌、道路交通、功能设施、绿化景观进行综合提升，对县城主街道进行景观化改造，培育酒吧娱乐、旅游购物、特色餐饮、民俗体验、露天夜市等主题街区。二是提升产业品质。打造老君山、鸡冠洞2个国家5A级景区、重渡沟、龙峪湾、滑雪场、养子沟、抱犊寨5个国家4A级景区。推动天河大峡谷、东北虎林园创建国家4A级景区，按照“旅游景区+风情小镇+特色农庄”的发展模式，建成了重渡沟村、庄子村、养子沟村等35余个特色乡村旅游亮点。四是提升生态环境。高标准建设贯穿县城17.8公里伊河栾川段核心流域区水系景观。因地制宜，打造覆盖乡镇和重点景区的特色水生态景观。稳步提高森林覆盖率和森林质量，广植苗木花卉，推动绿化向美化、彩化、景观化转变。

（三）在产业域：探索旅游二次开发。积极尝试旅游经济以门票为主向产业经济转变，推动旅游消费由观光为主向观光和休闲度假并重转变。2011年，河南天河置业集团收购了倒回沟景区后，将景区更名为天河大峡谷旅游度假区，投资3亿元，实施二次开发，打造集旅游观光、避暑度假、休闲养生、祈福问道、探秘游乐、旅游地产于一体的综合型旅游度假区，该项目已于今年5月31日正式营业。12月14日，重渡沟旅游度假区项目正式签约启动，该项目总投资40亿元，实施第一年，完成投资5亿元。力争用5年时间，将重渡沟打造成具有较高知名度的国际旅游度假区，使重渡沟区域面积将由目前的36平方公里拓展到160平方公里，带动范围将从目前的4个村，拓展至周边4个乡镇（管委会）9个村，惠及8万群众。

（四）在要素域：致力打造旅游目的地品牌。以创建旅游标准化示范县为载体，在全县景区、宾馆、旅行社、餐饮、购物、娱乐、旅游信息咨询中心等9大行业内确立179家试点单位，逐步推动“食住行游购娱”六要素旅游标准化。积极推动由景点打造向旅游目的地品牌打造，整合全县旅游资源，构建“奇境栾川，自然不同”品牌体系。坚持开展 “春日清新，夏日清凉，秋日清爽，冬日清静”四季营销，积极开拓北京、上海、河北、山东、江苏等10个省市的71 个客源城市。围绕“奇境栾川，自然不同”品牌形象打造，进行系列营销推广活动。先后开通了洛阳至北京、郑州至北京、郑州至上海的三列高铁冠名为“奇境栾川”号旅游专列，大幅提升栾川在全国的知名度和美誉度。

二、夯实“八柱”，努力把旅游业做成支柱产业

 (一)完善旅游规划。一是斥资200万元，邀请国内顶级旅游规划设计团队，编制《栾川十三五旅游发展规划》、《全景栾川旅游目的地规划》。二是修订县域村镇发展规划，将景区纳入全域规划或县城规划，县城新一轮规划中按照景城融合、景城一体定位，将县城周边老君山、鸡冠洞等7个景区、15个旅游特色村纳入县城管控范围，推动多规融合。三是依托主要景区规划，由所在乡镇牵头，编制重点旅游村和重点区域修建性规划，界定建筑色彩、风貌、层高等，强化对居民建房的规划管控，遏制景区周边私搭乱建、环境杂乱等问题。

（二）做实旅游项目。按照A级景区等级标准，对老君山、龙峪湾、养子沟、抱犊寨、伏牛山滑雪度假乐园等传统景区进行深度开发和持续提升。总投资2.4亿元的、以温泉游为主题的伏牛山居生态度假村建设项目2016年11月份进入试运营。总投资2亿元的、以野生动物观赏为特色的栾川伏牛山东北虎林园建设项目落户栾川。

（三）着力统筹融合。一是强化政府统筹。县财政设立旅游发展引导资金，每年安排不低于3000万元，用以奖代补的形式扶持旅游业发展。同时综合运用发改、住建、旅游、扶贫、农业、林业、环保、科技等相关部门资金，支持旅游业发展，两年来，投入近3亿元。二是创新投融资机制。注册成立栾川县惠民扶贫开发投资有限公司，并通过国家开发银行，融资4.8亿元，投入 40个村，每村扶持1000万元。

（四）强化综合管理。一是成立旅游管理警察大队。成立了全国首支县级旅游管理警察大队。初步形成以公安机关旅游管理警察大队为主导，辖区派出所兼职旅游管理警察为基础，景区旅游管理警察中队、旅游管理辅警及景区保卫力量为一体的旅游管理警察队伍体系。二是成立旅游联合执法大队。成立了由政府分管领导牵头，县工商、质监、物价等18个涉旅部门组成的栾川县旅游联合执法监督委员会，明确了各职能部门的职责权限，加强综合执法，严厉打击处置扰乱旅游市场秩序的行为，净化旅游环境。三是在老君山驻派城市执法中队，对景区周边村庄民居建设进行全面管控。

（五）完善公共服务。一是优化交通条件。尧栾西高速已于9月26日动工，栾卢高速将于2017年开工，至2020年，栾川将打通向南、向西高速交通末梢，形成十字形交通格局。今年该县谋划了4条旅游专线公路，改善干线公路至景区的通达性，启动以县城为中心，辐射周边7个景区、5个乡镇绿道网络建设。二是完善旅游标识。在景区、乡村旅游点、旅游村沿线依国标安装400块旅游公共标识，完善了重渡沟村、大南沟村、拨云岭村等旅游专业村旅游标识系统。三是完善旅游咨询中心。依托加油站、森林防火检查站、县城交警岗亭、书报亭等建成了8个旅游信息咨询中心和50多个咨询点，打造集配套餐饮、停车、购物、信息咨询等多种服务功能于一体的自驾游服务区。四是开展厕所革命，新建和改扩建A级旅游公厕62座，占洛阳市一半以上。

（六）推进智慧旅游。成立智慧旅游呼叫中心。与国家旅游商品研发中心栾川研发基地合作，推动栾川旅游资讯网、栾川旅游官方微信、微博“一网双微”建设。整合旅游产品资源资源，搭建“下乡吧”，实现在线销售。推动老君山、重渡沟、鸡冠洞等景区智慧化建设，完善景区综合指挥调动中心、呼叫救护中心、景区WiFi、监控和广播系统等。

（七）提升服务水平。一是开展旅游服务提升专项活动。开展“服务大提升满意在栾川”专项活动，督促全县旅游行业单位签订“八不”承诺。组织旅游、工商、物价、公安、消防、卫生等13个部门进驻重渡沟，针对商铺、家庭宾馆无证经营、电瓶车管理等诸多问题，开展为期两个月的重渡沟综合服务环境专项整治工作，取得了明显成效。二是强化从业人员培训，加强农家宾馆管理。建立了由旅游、扶贫、人社、科技等部门共同参与的培训制度，定期组织培训和外出考察学习。对全县1178家农家宾馆进行星级评定，实行星级定价，规范管理。

（八）产业扶贫带动。一是开展乡村旅游资源普查。邀请专业规划设计公司开展贫困村乡村旅游资源普查，编制《栾川县贫困村旅游资源调查报告》。二是编制重点村旅游发展规划。完成了西沟村、拨云岭村等七个村的乡村旅游规划编制。三是开展旅游公益扶贫活动。举办央视春晚评析会暨电视文艺媒体人三下乡推动栾川文化发展公益活动，策划举办百校进百村栾川乡村旅游产品创意设计大赛。通过扎实开展旅游扶贫，2016年9月，该县61个村被国家旅游局列为全国乡村旅游扶贫重点村，其中的贫困村数占到全县贫困村总数76%。

三、争创全域旅游示范区，打造最佳旅游目的地

下步工作中，栾川县将以争创国家全域旅游示范区为抓手，通过“五全”路径，采取“六转”方式，实现“三超”目标，建设向上向善、旅居福地新栾川。“五全”路径，即全产业强化旅游引领，全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果。“六转”方式，即从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变；从门票经济向产业经济转变；从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；从部门行为向党政统筹推进转变。“三超”目标，就是到2020年底，游客超千万，人均旅游消费超千元，旅游综合收入超百亿。

2017年，栾川将大力实施“118”工程，突出做好五项工作，推动旅游业改革创新、提质增效，带动更多山区群众脱贫致富。一是加大乡村旅游开发。实施总投资2.5亿元的陶湾镇南沟旅游扶贫基础设施及产业提升项目，对协心、红庙、西沟、唐家庄四个村进行整体开发，打造南沟休闲度假区。实施总投资4.8亿元的栾川县休闲农业乡村游精准扶贫项目，计划三年时间，打造40个休闲农业和乡村旅游特色村。2017年共实施15个村，每村扶持1000万元，打造15个休闲农业和乡村旅游特色村。二是实施大项目带动。加快建设总投资50亿元的重渡沟国家休闲度假区，推动重渡沟—秋扒—狮子庙—赤土店旅游带状发展，利用5年时间，建成总面积136平方公里，涵盖4个乡镇10个村，惠及近8万群众的国家休闲度假区，进一步提升旅游品质和综合效益。三是组建旅游集团。积极与陕旅集团对接，整合控股老君山･鸡冠洞度假区，提升内部管理，深度包装开发，打造国内知名的“山岳观光”复合型景区，并择机上市。四是建设栾川县大数据中心。目前已委托浙江旅游信息中心编制《栾川县智慧旅游建设规划设计方案》，力争5—6月份建设，7月一期建成并试运营。五是强化旅游市场治理。在旅游警察大队、老君山景区城市管理综合执法中队的基础上，加快组建栾川县旅游市场综合执法调度中心及旅游综合执法大队，同时成立旅游巡回法庭、旅游工商分局，进一步健全旅游投诉处理和市场综合监管机制，持续优化旅游环境。