抓监管  保平安  促发展

——新乡市外事侨务旅游局创新旅游安全、监管工作方式

 今年以来，新乡市外事侨务旅游局新一届领导班子高度重视旅游安全、监管工作，积极创新工作方式，先后印发了《新乡市旅游行业安全生产目标管理考核办法》和《新乡市外事侨务旅游局关于进一步加强我市旅行社服务网点监管工作的通知》，促进了当地旅游业的持续健康发展。

勇做行业安全标准化管理的排头兵

为贯彻落实《安全生产法》、《旅游法》等法律法规和中央、省、市领导有关安全生产工作的指示批示要求，进一步推动全市旅游企业安全生产标准化建设工作，强化职责意识，夯实旅游安全管理基础，新乡市外事侨务旅游局建立完善了旅游安全目标管理考核机制，率先实现行业安全监管标准化管理，开展旅游安全标准化示范企业创建活动。

该局领导班子高度重视旅游安全工作，局长崔红多次安排部署旅游安全管理标准化工作，并要求依据相关法律法规，结合上级要求和全市旅游行业实际，研究制定了旅游行政管理机关和旅游企业安全目标考核实施细则，出台了《新乡市旅游行业安全生产目标管理考核办法》，对旅游行政管理机关、旅游景区、旅游星级饭店、旅行社分四个层面，从组织机构、责任落实、网格化管理、规章制度、教育培训、隐患排查治理、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面细化内容，量化标准，实行百分考核。要求各县（市、区）旅游局，各旅游企业按照细则内容，建立完善旅游安全管理各项规章制度，落实责任目标，扎实开展旅游安全隐患排查，积极创建旅游安全标准化示范企业。

《新乡市旅游行业安全生产目标管理考核办法》细化、明确了旅游行业安全生产标准化评定的标准和考评体系，使旅游安全管理工作有据可依、量化实施，促进旅游企业进一步加强了安全生产的规范化管理。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，旅游企业安全生产标准化建设工作由各县（市、区）旅游局统一组织考核，并将企业考核情况量化分值上报。市局每年对县（市、区）旅游局年度安全目标责任完成情况进行考核，并作为安全标准化示范工作推进的重要依据。对安全生产目标考核为优秀的，给予通报表彰，不合格且问题严重的，按照相关规定给予处理，并给予通报批评，进行网上公示。同时，把安全目标考核情况与A级景区、旅游饭店星级评定复核挂钩，对于安全目标考核不合格的企业，一律不予通过评定复核。

该市旅游行业安全管理标准化的落实，进一步明确了旅游企业的安全生产标准化建设工作的主体责任，促进了旅游安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化建设，为推进该市旅游安全形势持续稳定好转奠定了坚实基础。

探索施行旅行社服务网点监管新模式

今年以来，新乡市认真贯彻落实国家旅游局《关于放宽旅行社设立服务网点政策有关事项的通知》精神，积极探索施行旅行社服务网点监管新模式，主动营造旅行社“走出去、迎进来”的浓厚氛围。为使异地旅行社在该市设立的服务网点诚信经营，规范服务，在对其监管方面，该市率先探索实施区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体，促进了旅游业的健康发展。

近期，新乡市外事侨务旅游局印发了《新乡市外事侨务旅游局关于进一步加强我市旅行社服务网点监管工作的通知》，制定了“旅游行政管理部门的函询通知书”、“旅行社分支机构协作监管协议书”、“设立社基本信息证明”等相关文书，率先在全省施行与异地旅游行政主管部门建立协作机制的旅行社服务网点监管新模式。根据异地社的监管市场责任主体在异地，监管对象不具有法人资格，按照服务网点属地监管的原则，该局围绕推进简政放权、转变政府职能和加强市场监管的工作思路，认真学习研究相关文件，并按照“加强协作、相互配合、信息互通、共同监管”的原则，建立了异地社在新乡设立服务网点工作的事中事后监管机制，制定了由异地社所属旅游行政管理部门对其基本信息、合法合规经营情况的行政信息确认制度。负责备案登记的县（市）区旅游局（办）与异地社所属旅游行政管理部门签订了“旅行社分支机构协作监管协议书”，建立了联络员制度和联合执法沟通协作机制，并定期互通异地设立社的经营状况和服务网点在辖区内的备案登记数量、经营情况等事项，遇有重大投诉案件或其它需协作办理事项，双方及时沟通处理，依法对服务网点的有关违法违规行为进行查处。

同时，该局要求各县（市、区）旅游局迅速贯彻落实国家、省、市旅游主管部门有关放宽旅行社设立服务网点政策，做好域外旅行社在该市设立服务网点的备案工作，建立健全对旅行社分社、服务网点的事中事后监管机制，加强对旅游市场主体服务和监管的能力，提升服务监管水平，维护旅游市场秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化旅游市场发展环境。