焦作市委书记王小平同志关于

叫响旅游二次创业的建议

 

【按】2016年7月13日，在省委中心组学习会上，焦作市委书记王小平向谢伏瞻书记、陈润儿省长提出叫响旅游二次创业的建议，现将王小平同志的发言提纲转发，请全省旅游系统认真学习、研究，积极谋划、推动全省旅游业持续快速健康发展。

 

    结合基层工作实际，建议叫响旅游二次创业，五年打造旅游强省。提此建议，有几点考虑：

    一是从行业层面看，旅游业发展持续繁荣。旅游业是公认的朝阳产业，战略性地位日益凸显。2005年至2014年，国内接待游客人次由12亿增长到36亿，近十年年均增长高达12.9%；国内旅游总收入由5286亿增长到30312亿，近十年年均增长高达21.4%。

    国内旅游业投资强劲。2015年直接投资超万亿，达10072亿，增长42%，增幅较2014年扩大10个百分点，高于全国固定资产投资增速30个百分点，成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。一些知名企业纷纷转型投资旅游业，万达集团投资200亿元，打造长白山旅游度假区；恒大集团投资1600亿元，打造中国南海海花岛;上海湘江实业和北京合亿圣文化发展有限公司，在我市温县联合投资100亿元，建设中国太极旅游胜地。

    二是从国家层面看，非常重视旅游发展。习近平总书记强调，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。李克强总理在今年《政府工作报告》中提出，要落实带薪休假制度，迎接正在兴起的大众旅游时代。2013年10月1日《旅游法》施行，2014年8月9日国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等，有力保障了旅游业发展。

三是从国内层面看，多数省把旅游业摆到战略地位。江西省实施旅游强省战略，力争到“十三五”末，旅游业增加值占全省GDP的15%以上；湖北省“十三五”时期实施旅游强省战略；湖南省“十三五”时期把全域旅游作为旅游强省新战略；安徽省提出，“十三五”时期基本建成旅游强省;江苏省今年提出建设旅游强省，全面构建“畅游江苏”体系，打造国际知名旅游目的地等等。

四是从河南层面看，发展的优势已经凸显。从区位优势看，以郑州为中心，500公里半径范围内，覆盖3.5亿人，特别是随着郑州航空港区、“米”字型高铁网的投建运行，我省的战略地位和交通优势将更加明显，蕴含着巨大的旅游消费市场。从自身发展看，“十三五”时期，我省接待游客量和旅游总收入年均增长14.9%和17%。根据国际旅游规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的旅游经济时代。2015年我省人均GDP已达6283美元，休闲需求和消费能力将显著增强。

五是从焦作层面看，生动的实践得到大家的公认。焦作旅游业已繁荣发展十几年，四次获评“中国旅游竞争力百强城市”，形成了“太极故里、山水焦作”两个世界级品牌，被国内媒体称为“焦作现象”。当前，焦作拥有旅游星级饭店30家，旅行社109家，旅游从业人员30万。2015年，我市接待游客3741万人次，实现旅游综合收入302亿元，分别增长13.4%和15.4%，旅游综合收入相当于GDP的15.5%。旅游业的快速发展，让焦作实现了由“黑色主题”到“绿色印象”的转变，不仅提高了城市的知名度和美誉度，而且也富裕了一方百姓。

六是从社会层面看，旅游业具有很强的大众消费趋势。世界各国都在大力发展旅游业，美国制定《国家旅行和旅游发展战略》，法国实施旅游质量计划，西班牙推出《地平线2020》等。我国已经形成40亿人次的国内旅游市场，旅游对经济和就业的贡献率均超过10%。发展旅游业，不仅顺应市场规律、满足旅游消费需求，而且能充分释放旅游消费对经济增长的内生动力。

七是从扶贫层面看，发展旅游是管根本的途径。据统计，旅游业关联国民经济109个行业。旅游业带动性强，而且就业门槛低，是“大众创业、万众创新”的广阔舞台。国家旅游局和扶贫办提出，“十三五”期间，通过发展旅游实现1200万人口脱贫，占全国贫困人口的17%。

总体来讲，河南旅游产业经过近十年的发展，已从传统的沿黄“三点一线”向更宽领域和更广区域延伸发展，南太行、伏牛山、桐柏山—大别山旅游发展，取得成功经验，旅游业已成为展示河南形象的窗口产业和体现河南综合实力的标志性产业。实现旅游二次创业，加快景点旅游模式向全域旅游模式转变，建设旅游强省，符合规律、条件具备、正当其时。

    提几点具体工作建议：

    （一）建议大力实施旅游二次创业，推进旅游强省与“四个大省”战略融合发展。旅游产业是绿色产业，旅游消费是最终消费，旅游业万元产值能耗约为全国单位GDP能耗的1/6和单位工业增加值能耗的1/11，是汽车业、家电业万元产值能耗的1/7、房地产业的1/5，并且拉动消费的作用业十分明显，在当前资源、环境双重压力下，建议把旅游产业作为河南转型发展的突破口，大力实施旅游二次创业和“4+1”行动，推进旅游强省战略与先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省“四个大省”建设融合发展，以全域旅游思维推动发展更有质量、更有效益。

    （二）建议响亮提出“旅游收入万亿计划”。2015年我省旅游总收入5035亿，保守估计，按照“十三五”规划预期年均13%的目标，到2020年达到万亿没有问题。

    （三）建议实施旅游带动战略，打造河南文化旅游产业升级版。在“一带一路”战略规划中，人文交流与经济合作是两条重要的主线，但目前还没有哪个省明确在“一带一路”中的文化定位，而最有潜力的就是河南和陕西。建议省委、省政府借助“一带一路”战略，通过打造国际旅游目的地，带动文化产业做大做强，与陕西并行成为“一带一路”文化产业双子星。

    （四）建议尽快实施“旅游+互联网”计划。2014年我国在线旅游交易达3077.9亿元，增长38.9%。2015年在线旅游投资770亿元，增长42%，百度、阿里、淘宝三大互联网巨头投资旅游业累计超过160亿元。在线旅游发展势头强劲，是今后引领旅游发展的重要力量。建议尽快制定实施“旅游+互联网”计划，加快旅游触网步伐，构建旅游发展新引擎。

    （五）建议叫响“老家河南”、“功夫河南”品牌。品牌就是竞争力。2011年全省启用“老家河南”宣传口号后，极大提升了河南旅游的知名度和影响力。太极拳是世界级体育运动及养生品牌，目前已传播到150个国家和地区，全球习练人数超过3亿，是世界独特、河南独有的特例。建议省委、省政府把“老家河南”融入“一带一路”国家战略，持续开展宣传促销活动；把“功夫河南”作为又一个品牌，推进太极拳和少林拳两拳联合，扩大中原功夫文化的世界影响力，形成河南旅游竞争力。

    （六）建议规划建设沿黄河旅游快速通道。沿黄北岸濮阳、新乡、焦作、济源等皆是中国优秀旅游城市，建议省里抓住国家黄河滩区移民搬迁政策的机会，规划建设沿黄旅游快速通道，促进客源共享，加快沿黄旅游经济发展。

（七）建议加快南太行旅游铁路建设。太行山南麓安阳、鹤壁、新乡、焦作、济源著名景点10余处，由于沿山交通不便，严重影响了旅游业发展。根据河南城际铁路公司建议，沿南太行五市共同设想，并参考专家意见，建议修建“南太行旅游铁路”，打造南太行旅游经济带。