全景栾川—县域旅游创新发展之魂

近年来，栾川县以旅游业为抓手，以全景栾川建设为载体，强力实施“旅游引领”战略，使旅游业发展与综合连片扶贫开发、新农村建设、农业产业化、建设小康社会等国家战略结合，破解山区群众脱贫致富难题，做大第三产业，旅游业成为高成长性服务业，引领县域经济转型提升发展，促进了服务业发展提速、比重提高、水平提升，构建充分融入经济各领域和社会生活各方面、有效服务生产生活的现代服务业发展格局。2012下半年，河南栾川县启动“全景栾川”升级创新，升级涵盖了产品、服务、市场、管理、过程和制度五大旅游创新方面，提出“全区域营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果”，力图实现从旅游产业向旅游经济和旅游目的地理念转变，打造全域化旅游目的地品牌。2013年5月19日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋在栾川调研旅游工作时给予了高度评价，称在栾川看到了乡村旅游的希望，希望栾川的路子越走越宽，带动更多农民致富。

一是创新管理体制，服务大旅游。在2000年确立 “旅游强县”战略和2008年确立 “旅游兴县”战略的基础上， 2011年，结合旅游业与农业、工业、城建、文化等各行各业融合不断深入的实际，提出了“旅游引领”，将旅游业作为县域经济发展的“纲”，各行各业都要围绕旅游的标准来发展，以旅游业引领县域经济突围发展。创新管理体制。成立了由9名县级领导、18个县直单位组成的旅游工作领导小组，将旅游业上升到县域经济的支柱产业来发展，推进从发展旅游事业向开拓旅游产业、从社会发展配角向战略产业主角、从由单一部门推动向部门综合联动“三个转变”。在县城东部划出7平方公里区域，规划建设全省第一个旅游产业集聚区，与县城东部新区整合发展，打造兼具观光、休闲、度假、养生、商务、会展、康体、娱乐、购物等旅游功能，在中原经济区建设中具有区域影响力和特色鲜明的旅游产业集聚区。整合重渡沟景区周边9个村建设重渡沟生态旅游示范区，为重渡沟景区的做大做强创造条件。理顺管理体制。推动重渡沟、老君山、倒回沟、龙峪湾等国有旅游景区改制，激发国有老企业发展活力。县内沪七矿业公司投资5亿元对老君山进行深度开发，完成了老子文化苑、中灵索道、环山悬空水平栈道、山顶庙宇道观等项目，景区一举甩掉国有林场的沉重包袱，轻装上阵，面貌突变，并于2012年初成功创建国家5A景区，跻身全国一流景区。龙峪湾景区、养子沟景区分别引入战略投资者投资5亿元、10亿元进行升级开发。目前全县14个景区中除鸡冠洞景区仍为国有性之外，其余全部为股份制景区。持续加大投入。整合政府和企业的力量，县财政每年投入3000万元，带动社会资金投入旅游超亿元，用于旅游形象宣传、市场开发、项目建设等，形成旅游资金合力。2011年以来，县财政累计投资近6亿元建设栾川迎宾大道和鸡冠洞至老君山旅游景观大道、伏牛山栾川游客中心、地质博物馆及地质广场项目等。10余年来，政府直接投入旅游业发展资金达到13亿元，无论领导如何变动，形势如何变化，对旅游业的重视程度在不断增强，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，好的制度和做法得到延续，避免了因领导思路不同造成对旅游工作认识的差异，旅游业有了稳定的发展环境，从而能够持续发展。

二是提升旅游品牌，领跑大中原。根据河南省旅游业“十二五”发展规划提出的“将栾川培育成为全省旅游产业重点增长区域”的要求，洛阳市2013年确定的“四核心一县一特色”的旅游发展目标，着力打造伏牛山休闲度假胜地和“山岳经典·十里画屏老君山”两大品牌。打造全域旅游品牌。突出伏牛山休闲度假胜地品牌，积极编制伏牛山休闲度假胜地规划，规划休闲度假产业布局，招大引强，引进文化娱乐、养生养老、康体疗养、高端度假等新产品，促进景区与城镇、乡村与花园一体化发展，初步形成依托老君山—鸡冠洞、龙峪湾、伏牛山滑雪场等核心景区，特色鲜明的休闲度假板块，支撑伏牛山休闲度假胜地品牌。打造核心景区品牌。继2008年老君山、养子沟成功创建国家4A景区，2009年伏牛山滑雪度假乐园成功创建国家4A景区之后，着力完善软硬件，提升服务，扎实开展国家5A景区创建工作，经过不懈努力，老君山-鸡冠洞旅游度假区于2012年1月被国家旅游局授予国家5A景区，晋级国内一流景区行列，栾川旅游景区总A数达到30个，在国内同类市县中首屈一指。近期，该县围绕将老君山打造成洛阳生态游龙头的定位，实施老君山景区综合开发，力争年底完成白草坪到十里画屏1200米环山栈道，老君山综合服务区游客中心、大型生态停车场改造、五星级厕所建设，寨沟至十里画屏索道前期的规划论证、征地、拆迁工作和中天门到十里画屏索道建设等。2014年要实现年接待50万人次，旅游总收入5000万元目标。丰富“栾川模式”内涵。在2005年推出“栾川模式”的基础上，结合旅游工作实践，不断丰富理论内涵，实现了“栾川模式”从“党政主导，部门联动，市场化运作，产业化发展”到“旅游引领，产业集聚，融合发展，全景栾川”的跨越，深化了栾川模式的内涵，为全国乡村旅游的发展探索了经验。

三是拓展营销思路，做火大市场。整合政府和企业资金，每年投入5000万元以上在央视、河南卫视等主流媒体进行形象宣传，栾川旅游的新闻三次登上了中央电视台，提升栾川旅游形象。坚持生态为卖点，春天以“清新栾川，烂漫山花”为主题，夏天以“清凉栾川，21度的夏天”为主题，秋季以“清爽栾川，枫情万种”为主题，冬季以“清净栾川，回味乡愁”为主题，策划四波大型旅游推介活动，卖空气、卖清凉、卖山花、卖红叶、卖年俗、卖乡愁，产生了轰动效应。坚持创意营销。策划了老君山“李姓免费”，对全国新“四大火炉”城市免费，道祖老子喊你回家，“栾川空气罐头”、给省会郑州送新鲜空气等新闻热点，得到广泛传播。开展旅游大营销。37名县领导牵头分包， 70个委局、15个乡镇，组成19个营销工作组，分类开发河南、陕西、湖北、山西、河北、山东、江苏、安徽8个省的58个重点城市。策划举办了“1元马上游栾川”活动，为郑州市民送去了“免费的新鲜空气”，为环卫工人派发了旅游大礼包等推介活动。目前，已累计在55个目标客源市场举办“山花烂漫，清新栾川”推介活动46场，参与旅行社1474家、媒体387家，总参与人数达到10万人；已接待各地踩线团35个，接待旅游大巴团6个，各景区接待团队游客5.47万人，较去年同期增涨20%。清明小长假期间，来栾游客呈现井喷态势，小长假三天共接待游客9.86万人次，为近年来之最，实现了开门红。

四是狠抓项目建设，做好大蛋糕。伏牛山地质广场、伏牛山游客服务中心、重渡沟水景大酒店、君悦龙豪大酒店等旅游项目顺利实施，不断提升栾川旅游接待服务水平，老君山金顶复建、栾川大峡谷漂流、老子文化苑、鸡冠洞夜游、马尔代夫港湾等一批旅游新业态项目如期竣工，进一步丰富了全县的旅游业态，为游客来栾提供了更加完善的产品服务。凤凰天街、君山汽车城商圈、金牛湖旅游开发项目、伏牛山居项目、冰雪文化体育公园等一大批旅游项目正在推进，有力带动该县旅游产业的转型提升步伐。推动旅游企业改制，引进战略投资，做大做强，推动养子沟景区、龙峪湾景区成功引进战略合作方，投资15亿元进行升级开发，打造旅游综合服务体，项目建成后将成为栾川旅游新亮点。

五是壮大产业规模，融入大格局。按照全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果的要求，实施全景栾川建设。目前已建成了7条景观廊道，三纵四横的旅游交通格局初步形成。所有通往有关乡镇、景区、旅游重点村的通道、高速、街道的沿线，都进行了房屋改造和环境整治，栽植了花卉、苗木、林果，旅游环境进一步优化，游览度大幅提升。石庙镇薰衣草庄园、叫河镇桃菊生态庄园、三川镇大红川农业观光采摘园、狮子庙镇高山渔村、合峪柳坪生态观光园等都成为了全省闻名的乡村旅游亮点，庄子村玫瑰庄园入选全国美丽乡村序列，“一乡一品”的发展格局初步形成。按照外部田园化、内部现代化的风格对全县农家宾馆进行改造提升，先后完成了重渡沟村、养子沟村、庄子村、杨树坪村等村庄的农家宾馆改造提升工作，提高了农家档次，改善了乡村环境，旅游扶贫、旅游富民的成效日趋明显。依托土特资源大力开发旅游商品，延伸旅游产业链条，目前已开发出奇石、根雕、水晶、柿子醋等130多种旅游商品，建成旅游购物市场6个，2013年国家旅游商品研发中心栾川馆成立。从2011年至今，已连续举办两届伏牛山旅游商品博览会，2013年首届中原旅游商品博览会共吸引河南及周边8省32个地市的600余家旅游商品企业参展，有力促进了旅游商品研发与交流。

六是做实旅游服务，营造大环境。坚持“引进来，走出去”，每年邀请大量的旅游届专家学者、资深从业者到栾授课指导，对县内旅行社、景区、宾馆饭店、乡镇管理层等从业人员专题培训，在县职业中专设立栾川旅游标准化培训基地，定期举办培训班。同时，利用旅游淡季组织县内旅游从业者前往旅游先进地区学习交流，开拓眼界，提升旅游服务管理水平。制定了《栾川县旅游标准化城市导向系统设计方案》，累计投资2500万元完善公共服务体系，新增和改造洛栾快速通道及县城旅游道路标识、城市引导标识110块，规划建设11个旅游信息咨询中心，栾川乡等7家已建成投用，改造星级公厕33座，初步形成较为完备的自驾游服务体系。制定出台了《栾川县农家宾馆服务规范》、《栾川豆腐技术规范》、《栾川县公共汽车服务规范》、《栾川县出租车服务规范》、《全景栾川建设工作标准》等栾川地方标准，引导行业健康有序发展。利用通讯、信息、云计算等当下先进技术，搭建全景栾川网站改版、开辟全景栾川微博、微信等信息交流平台，带动全县智慧旅游发展。

通过发展旅游业，全县14个乡镇中有11个乡镇从事乡村游产业，创建旅游专业村25个，全县直接或间接受益农民达10.2万人，农村逐渐成为旅游度假产业发展的广阔沃土。借助旅游业拉动，商贸、地产等相关产业联动发展，一业兴促百业旺。“十一五”期间，全县累计签约市外境内合同项目176个，总投资达227.2亿元；实施重点工程项目217个，总投资263.2亿元；固定资产投资完成256亿元，对外开放度不断提高。先后荣获国家卫生县城、全国文明县城、中国旅游强县、国家级生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国低碳旅游实验区、中国人居环境最佳范例奖、中国观赏石之乡、中国最美的小城和中国休闲小城等60余项国家和省级荣誉。

该县的目标是，力争到“十二五”末，旅游直接从业人数达到3万人，带动社会就业9万人，参与旅游人数占总人数比例达到35%以上。实现旅游业“千百亿”目标，即：年接待游客突破1000万人次（其中，过夜游客达400万人次），游客人均消费达到1000元，旅游业总收入达到100亿元，相当于全县GDP的30%左右。