按：2月14日上午，省政府召开全省旅游工作会议，张广智副省长作了重要讲话。经省政府办公厅审定同意，现将讲话全文印发，请认真学习领会，抓好贯彻落实。

张广智副省长
在全省旅游工作会议上的讲话
（二○一二年二月十四日 根据录音整理）

同志们：
    这次全省旅游工作会议，规模大、规格高，省人大常委会储亚平副主任、省政协邓永俭副主席与会指导，省直有关部门、省辖市、省直管试点县（市）、重点旅游县（市、区）及重点旅游景区、酒店、旅行社的负责同志参加了今天的会议。会议安排非常紧凑，时间虽短，但内容丰富。刚才，一些市县、景区和旅行社作了典型发言，省旅游局与有关部门签订了战略合作协议，会议表彰了一批先进单位和先进个人。修芳局长作了一个很全面的工作报告，系统总结了过去一年的旅游工作，对今年的工作进行了安排部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：
一、 肯定成绩，增强信心
    过去一年，我省旅游业发展取得了显著成绩，主要体现在三个方面：一是旅游业初步形成了发展合力。省政府与国家旅游局建立完善了紧密合作机制，在旅游规划编制、设施建设、精品打造、人才培养、宣传促销等方面进行了深入合作。从全省来看，各级党委和政府把旅游工作摆上了重要议事日程，不断加大投入、健全机制、出台优惠政策，旅游业保持了蒸蒸日上的发展势头，初步形成了上下联动、左右协调、共同推动旅游业发展的良好局面。二是河南旅游在全国的地位进一步提升。我省“一区两带四板块”的旅游发展布局纳入了国家“十二五”旅游业发展规划的大盘子，黄河文化旅游带、南水北调旅游带、丝绸之路旅游带成为 “十二五”期间国家重点打造的旅游精品品牌。又有3家景区成功创建国家5A级景区，全省5A级景区总量达到10家，位居全国前列；云台山景区成为全国唯一获得国家质量奖的景区。三是旅游拉动经济增长的效果明显显现。去年，全省共接待海内外游客3.07亿人次，实现旅游总收入2802亿元，同比分别增长19％、22％；全省旅游招商引资、旅游投资分别达到356亿元、248亿元，实现了双超200亿元的目标，旅游业作为国民经济重要支柱产业的地位得到了进一步巩固。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家旅游局正确领导的结果，是各部门通力协作的结果，也是在座的各位和全省旅游战线广大干部职工辛苦努力的结果。
    在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的不足，主要体现在两个“不相称”：一是旅游业发展与我省经济大省的地位不相称。我省是全国重要的经济大省，旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，应该为经济发展作出突出贡献，但目前旅游经济对全省经济的贡献还较小，所占的比重较低。二是旅游发展水平和产生的效益与丰富的旅游资源还不相称。弥补这两个“不相称”，我们面临良好的发展形势与机遇。党的十七届六中全会、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会、九届二次全会研究部署了文化旅游发展、中原经济区建设问题，既为旅游业发展提出了新要求，也带来了新机遇。我们要树立必胜的信心，艰苦奋斗，开拓进取，努力做大做强旅游这一战略性支柱产业，推动旅游业取得长足发展，使其成为中原经济区建设的亮点，真正为中原崛起、河南振兴作出应有的贡献。
二、 提高认识，统一思想
    认识产生动力，认识产生成绩，认识产生效益。提高认识、把事情想明白，是干好工作的重要环节。在座的各位长期从事旅游工作，对旅游的重要性都有非常充分和深刻的认识，但有时也可能出现“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的情况。卢展工书记在谈到“一文九论十八谈”时说，这是一次静悄悄的思想解放，凡事都要想明白，想明白以后还要讲明白，讲明白以后才能干明白。大家是不是都能够想明白旅游业应该怎么发展，这要打个问号。只是想明白，还不足以把旅游产业、旅游经济搞好，不足以把旅游事业发展好，在想明白的同时，我们还要讲明白，要向领导大力宣传，向社会各界大力宣传，争取领导的重视，争取社会各界的参与和支持。在想明白后能不能讲明白？面临机遇时能不能抓住并干明白？这些都需要我们认真思考。
    关于对旅游业的认识，卢展工书记在会见国家旅游局邵琪伟局长时说，旅游业对于河南来讲，是一大优势、一大支撑、一大后劲。这具有非常分明的递进层次，首先是有优势，干得好能成为支撑，能成为将来河南发展的后劲。郭庚茂省长要求提升旅游产品档次，使旅游业在调整产业结构、经济转型升级中发挥更大作用。中原经济区有五个战略定位，最后一个定位是华夏历史文明传承创新区，既要传承又要创新，这个题怎么破？怎么解？怎么干好？我想文化、旅游部门必须作出积极的努力。
    从全省来讲，我们具有丰富的文化、旅游资源。中华文明五千年的历史，河南作为中心就长达三千年之久，全国八大古都河南占四个，十三朝古都洛阳、九朝古都开封、七朝古都安阳、最早的古都郑州。从文化的角度看，淮阳县有太昊陵，伏羲创造了先天八卦；汤阴县有羑里城，周文王在那里演义出了后天八卦，也就是周易。周易是中华文化的元典，无论是儒家还是道家都从周易发源而来，从周易那里都能找到其发展脉络。河南英才辈出，名人贤士灿若群星，如古代哲学家和思想家老子、庄子、墨子，政治家和军事家李斯、刘秀、岳飞，科学家和医学家张衡、张仲景，文学家和艺术家杜甫、韩愈、白居易等。除具有历史悠久的人文资源外，我省还具有兼具北雄南秀之美的自然风光。前些年，省委、省政府提出的要打造包括云台山在内的南太行旅游圈，伏牛山、桐柏山、大别山旅游圈，都是我们旅游的优势资源。大家要充分认识卢书记所讲的“一大优势”，不仅要在全省宣传，也要在全国、全世界进行宣传。大家还要充分认识旅游和其他部门特别是与文化的联系，旅游和文化以及农业、工业等部门密不可分，文化的效益有时需要借助旅游来彰显和实现，如果把文化和旅游分开，单独发展，有时难以发挥其应有的效益。所以，要充分发挥文化旅游资源优势，大力发展文化、旅游产业，实现文化旅游融合发展。如果不能充分利用这些优势资源，就等于端着金饭碗讨饭，我们将愧对祖先、愧对全省人民。我们要珍惜优势、发挥优势。第二点就是一大支撑。旅游业作为战略性支柱产业，应该在中原经济区建设进程中发挥应有作用，占据突出地位，起到支撑中原经济区建设、支撑河南振兴的作用。从后劲角度看，我省产业结构还不尽合理，资源消耗型产业和重工业的比重大，第三产业落后全国11个百分点。我省经济发展方式如何转变、产业结构如何调整，旅游业应该发挥推进作用、做出突出贡献。比如作为煤炭资源大省，煤炭在我省经济发展方面确实发挥了重要的基础保障作用，但因资源总量有限，总有消耗枯竭的时候。文化古迹和自然风光则不会枯竭，只要我们保护好、开发好，它会越发展越好，越来越吸引人。
三、突出重点，积极行动
    2012年是全面推进中原经济区建设的重要一年，也是我省旅游业转型发展、全面提升之年。全省旅游工作要紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，以整体提升为目标，以改革创新为动力，坚持持续求进，突出品牌引领，强化项目支撑，做好市场拓展，提升服务质量，推动全省旅游业快速发展。重点要抓好以下工作：
    （一）要高起点谋划、大手笔运作。科学谋划是旅游业发展的基础，谋划水平一定程度上决定着发展水平。我省一些地方旅游资源禀赋很好，比如林州的太行大峡谷，很多游人参观后都说资源很好，但一直就是发展不起来，主要就是缺乏高水平的谋划和大手笔的运作。要充分发挥旅游人才特别是旅游专家学者的作用，多听取专家的意见建议，让他们多参与旅游工作、多出谋划策，这样才能把旅游做起来。要聘请国内外知名旅游专家学者，进行旅游发展规划，在这方面的投入会起到事半功倍的效果，也会产生明显的经济效益。要突出世界知名、全国一流目标和“一区两带”发展重点，抓紧编制高水平的《中原历史文化旅游区总体规划》，将中原历史文化旅游区建设成为华夏历史文明传承创新区的重要载体。
    （二）要理顺体制、创新机制。理顺管理体制是发展的前提，否则会出现三个和尚没水吃的情况。目前，一些景区之所以搞不好，就是体制不顺、多头管理造成的。如果不理顺体制，再好的资源也不可能打造成精品、发挥出效益。比如现在少林寺景区的整治问题，恐怕就有体制不顺的原因。对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，要研究制定集中管理和利益分配的合理机制。今年要重点抓好小浪底管理体制试点工作，尽快出台试点工作方案并启动实施。旅游业作为新兴产业，必须创新机制。发展旅游业政府引导扶持是必要的，但做大做强旅游业仅依靠财政资金是不现实的，必须引入市场机制、依靠社会资金。要转变依靠政府办旅游、依靠财政投旅游的传统发展方式，充分发挥市场机制作用，积极拓宽旅游业投融资渠道。旅游、文化招商引资要成为我省招商引资的重要组成部分。要坚持大投资、大项目、大开发，善用外力，大力引进战略投资者和国内外知名旅游企业，推动我省旅游业快速发展。
    （三）要着力打造旅游精品。要树立精品意识和以人为本、游客至上的理念，向高标准看齐，不断提升旅游产品的层次和水平。做好我省沿黄旅游资源整合，将河南黄河旅游带打造成为绿色生态走廊、历史文化走廊、休闲度假走廊，成为荟萃华夏文明、凸显黄河文化的国际旅游精品带。整合南水北调中线工程沿线自然人文资源，建设体现地方特色和文化内涵，集人文自然景观游览、城市游憩、生态休闲于一体的生态文化旅游带。整合红色旅游资源，打造特色鲜明的红色旅游精品线路。出台全省旅游产业集聚区建设指导意见，实施动态管理，推动全省10大旅游集聚区建设，使之成为知名的旅游功能区和旅游经济新的增长点。要充分考虑老人、孩子、残疾人等各种类型游客的需要，切实完善旅游软件建设和硬件建设，打造高素质的旅游服务队伍，建设现代化、人性化的旅游基础设施。只有这样，才能真正打造旅游精品，才能更好地发挥旅游精品的吸引带动作用，做大做强旅游经济。
    （四）要积极开拓旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济、创意经济，宣传推介、市场开拓十分重要。要坚持“请进来、走出去”的营销战略，扩大旅游宣传的聚合效应、整体效应和放大效应，推动旅游客源向高端化发展。加强与世界旅游组织、境外大型旅行商合作，建立国际营销网络和境外代理销售伙伴，大力拓展旅游客源市场尤其是入境游市场，力争入境游保持较快增长速度。坚持“少而精”的原则，集中力量办好重大节会活动，搭建旅游业交流合作平台。坚持区域互动、培育大市场，加强与长三角、珠三角、环渤海地区及周边省份的旅游合作，推进资源共享、客源互送，实现互惠互利、共同发展。
    （五）要加快融合发展步伐。旅游业关联度高，与其他相关产业融合发展是旅游业发展的必然选择。要抓住旅游业与相关产业的交叉点、融合点，做好“承一启二”、“接二连三”的文章，以产业融合促发展。要与一产融合，因地制宜开发多种形式的农业旅游、乡村旅游；与二产融合，大力培育旅游装备制造业，积极发展工业观光旅游；与三产融合，推进旅游与文化、体育、饮食等行业的深度合作，把旅游产业的市场优势与文化产业的内涵优势紧密结合，形成文化与旅游互促互进的良好局面。要以推进新型城镇化为契机，强化城市的旅游功能，完善城市的旅游要素，实现城市建设和旅游发展相互促进、和谐统一。
四、加强领导，形成合力
    旅游业发展涉及面广、任务繁重，各地各有关部门要高度重视、搞好协调，上下联动、合力推进，实现旅游业又好又快发展。一要广泛宣传、争取支持。任何一个部门的工作都需要领导的支持。旅游业作为新兴的产业，其发展尤其需要支持和扶持。从目前全省整体情况看，并没有达到各级领导都将旅游工作放在重要位置的地步。这就需要我们思考怎样去宣传，怎样通过我们的宣传得到领导的支持，当然也要脚踏实地干出成绩，以成绩求支持，以支持求发展。我们只有宣传到位，让各级党委、政府的主要负责人真正对旅游工作重视起来，才能为旅游业发展创造良好的环境。同时，我们还要积极工作，让方方面面都感到旅游业发展确实成效明显，旅游经济在发展大局中位置重要，确实应该支持旅游业发展。旅游部门要解放思想、敞开胸怀、开拓视野，加强与工业、农业、教育、交通等部门的联系，宣传引导更多的部门参与、支持旅游工作，真正形成发展旅游的合力，真正形成大旅游的格局。二要加大投入、提升水平。目前，旅游业正在转型，从景区景点打造向板块集聚发展转变，从单一型产品向复合型产品转变，从观光型向观光与休闲度假、康体养生并重转变，这些转型都需要资金投入，这些投入既包括财政投入，也包括市场投入。在加大政府投入的同时，要通过招商引资大力引进战略合作者，上一批带动性强的旅游项目，真正实现旅游业的转型升级。三要强化管理、优化环境。要优化旅游教育结构，创新旅游人才工作机制，加强从业人员培训，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系，积极引进策划创意、规划设计、项目运作等高层次人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。良好旅游形象的树立是一个长期而艰巨的过程，我们要加强行业管理，提高管理水平，管理好自己的队伍，为旅游业发展创造良好的环境。