范修芳局长参加2012年全国旅游局长研讨班

    7月9日至10日，2012年全国旅游局长研讨班在辽宁沈阳举办。研讨班以“规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、建设人民群众更加满意的现代服务业”为主题，国家旅游局党组书记、局长邵琪伟提出了“6个必须坚持”的工作要求。国家旅游局党组副书记、副局长王志发，党组成员、副局长杜一力、杜江、祝善忠，党组成员、驻局纪检组长刘金平，党组成员、规划财务司司长吴文学，全国31个省区市和新疆生产建设兵团，计划单列市、副省级城市旅游局（委）主要负责人，国家旅游局各司室、直属单位、旅游协会秘书处主要负责人等共90余人参加了研讨班。辽宁省副省长邴志刚出席研讨班并致辞。　　

    邵琪伟局长指出，一是让人民群众更加满意，是旅游业发展和旅游工作必须坚持的出发点和落脚点。随着人民群众旅游参与度的提高，旅游满意度逐渐成为全社会的关注点之一。从全国旅游业发展的实际出发，当务之急必须扎扎实实地抓好规范旅游市场秩序、抓好提升旅游服务质量。人民群众特别是广大游客满意不满意，应当成为旅游工作的出发点和落脚点，这也是转变旅游发展方式的基本要求。转变发展方式必须转变工作方式，要把注意力放在软硬兼顾的同时，更多地放到抓软件上来。二是必须坚持标本兼治、疏堵结合，这是抓好规范市场秩序和提升服务质量工作的基本方针。当前旅游市场上出现的诸多问题，既是社会转型期各种矛盾在旅游业中的反映，也是旅游业发展供给和需求结构性不平衡的反映，这里既有我国市场经济体制还不够完善的客观原因，也有旅游业法律法规不健全、执法不严等主观原因。坚持标本兼治、疏堵结合的基本方针，是我国旅游业发展实践的总结，也是发展的需要。要严格执法，突出抓好执法监督和违法查处工作。三是必须坚持改革创新、与时俱进，不断加强和完善旅游监管体制机制。随着时代变化和旅游业发展，旅游监管工作也需要因时而变、因势而变、因地制宜，要积极利用新技术，通过制度、管理、方式和手段等一系列改革创新，来建立健全旅游市场监管体制机制。要加强旅游诚信体系建设，加强旅游市场依法准入退出制度机制建设，探索建立激励机制和创新绩效考核指标，充分运用现代科技技术整体提高旅游现代服务业水平。四是必须坚持集中力量、重点突破，力求在解决人民群众反映强烈的问题上取得实效。规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量是一项长期复杂的系统工程，必须从实际出发，坚持持久作战，善于积小胜为大胜，力争从局部攻坚突破，每年切实解决1个至2个实际问题，在实践中探索出有效、管用、治本的措施。结合当前工作，恶性低价竞争、畅通旅游投诉渠道、导游体制改革等3个问题，需要集中力量抓紧突破。五是必须坚持夯实基础、狠抓队伍，不断加强从业人员素质提升和旅游执法队伍建设。旅游业的快速发展对现有从业人员的文化素养、职业道德、服务能力和应对各种风险挑战的能力都提出了更高的要求。旅游从业人员队伍综合素质方面存在的问题，已经成为影响旅游服务质量提升的重要因素。要严格旅游从业人员准入门槛，加强旅游从业人员管理，提高从业人员道德素质和专业技能，强化工作业绩、诚信服务、游客感受的评价考核；要以提高一线旅游人员职业化水平为目标，组织实施旅游培训计划；要加强一线旅游人才职业化引导和管理，建立和完善职业能力与职业发展相衔接的有效机制。六是必须坚持综合治理、统筹协调，善于调动各方面的力量共同做好工作。旅游业是综合性行业，旅游市场监管涉及多个部门。旅游部门要做到该管的一定要管住，该管好的一定要管好。要充分发挥各级政府和各部门的重要作用，形成旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门以及居民、游客和媒体广泛参与的工作机制，从而形成齐抓共管的机制和局面。同时要善于运用全国游客满意度调查、媒体、协会行业自律、监督检查制度等各方面的力量，共同开展工作。
　　研讨班上，邵琪伟局长还通报和分析了今年的旅游经济运行状况和趋势，提出了具体的工作要求；王志发副局长通报了上半年全国旅游业工作情况和下半年工作重点；杜一力副局长通报了旅游法草案基本内容和起草工作进展情况；杜江副局长全面梳理了我国旅游市场存在的主要问题和产生的主要原因，并就规范旅游市场秩序提出了对策和建议，与会代表分组进行了讨论发言。

范修芳局长在讨论发言中介绍了河南的经验：一是抓重点。集中抓景区、酒店和旅行社三个旅游核心业态。在景区方面，借少林寺景区整改为契机加大了整改和提升；旅行社方面，加大了抽查整治力度，2011年集中8个月时间对112家旅行社进行了抽查，责令整改68家，取缔注销20多家；酒店方面则加大了检查力度，对于存在严重问题的直接摘星。二是攻难点。开展重点线路和区域的整治，如与香港旅游发展局联合开展品质旅游宣传和整治，对服务质量好的旅行社进行奖励。三是举亮点。抓企业、树典型，培育龙头企业，出台扶持办法，做大做强旅游企业，为市场整合创造条件，推动市场秩序相应转变。他建议，一是坚持阶段化整治与常态化管理相结合。规范旅游市场秩序应注重引导和管理，以阶段化的专项整治推动常态化管理的规范和实行。二是坚持标准化建设与个性化服务相结合。市场的问题不能完全靠行政解决，但是没有行政手段又是不行的，要通过行政化的手段推动企业的标准化建设，然后再由企业自主进行个性化的创新。三是坚持法制化规范与立体化帮扶相结合。在严格执法的前提下，帮扶旅游企业合法经营，增强旅游企业提升服务质量的自觉性。

    7月11日至12日，范修芳局长还参加考察了沈阳七星湿地公园、方特欢乐园、“九.一八”历史博物馆、沈阳故宫、张氏帅府、中国工业博物馆、奥体中心和全运会建设场地等旅游设施。