2012年全省旅游工作会议典型发言

引起广泛关注

2月14日上午，洛阳市政府、南召县政府、淮阳县政府、云台山、河南中旅在全省旅游工作会议上进行了典型发言。5家典型从不同的角度介绍了发展旅游的经验和做法，得到了与会代表的一致肯定，《河南日报》等媒体开辟专栏进行了摘发。有专家评论说，这是继“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”之后全省旅游业在实践中探索出的新鲜经验，有望在全国旅游业界引起强烈反响。

洛阳市紧紧围绕建设国际文化旅游名城目标，以打好建设国际文化旅游名城攻坚战为抓手，以全面提升旅游产业发展水平为主线，一是抓项目引资，带动旅游城市基础设施建设。2011年，策划、包装、整理、筛选了全市重点旅游建设项目32个，总投资额150亿元，年内投入资金26亿元。二是抓品牌建设，带动提升洛阳城市旅游形象。现有龙门石窟、白云山、老君山－鸡冠洞3个国家5A级景区，国家5A级景区数量位居全国地级市之首。栾川县也以创建两个国家5A级景区的成果，赋予了栾川模式新的内容。中国洛阳牡丹文化节、小浪底观瀑节、河洛文化旅游节、伏牛山滑雪节等节庆品牌日益响亮。在全省首家开通旅游观光巴士，使洛阳旅游国际化迈出了坚实步伐。三是抓体制机制创新，带动旅游产业跨越发展。成立了高规格的龙门石窟文化旅游园区，整合了文物、旅游、园林、林业、水利等单位职能，打破原有的市、县、区和景区的多头管理模式，由管委会对辖区实施统一规划、统一管理、统一开发、统一营销，充分激发了园区发展活力。先后组建了景区类型的洛阳龙门旅游集团、交通类型的洛阳交通旅游集团、酒店类型的洛阳航空旅游集团、餐饮类型的洛阳餐饮旅游集团。四是抓信息网络引领，带动城市旅游服务水平。洛阳旅游网已拥有资讯网、政务网、手机网三个版本和八国语言。与中国移动合作，推出手机导游、手机看牡丹及景区、旅游助手等服务。在全国首家推出旅游电子门票和网上预订业务，大力推行旅游电子商务，为游客提供更加便捷的洛阳之旅。开通洛阳市旅游官方微博，向广大网民推介洛阳旅游产品，

南召县以资源集聚性整合为手段，强力实施旅游产业一体化发展，一是整合自然资源，实施旅游一体化管理和开发。下定决心，整合资源，实行“四个一律”：不经县政府研究同意的景区开发协议一律无效；总体规划不经县政府审批的旅游景区一律不得建设；不按协议完成投资建设任务的景区一律收回经营权；不经县政府验收通过的景区一律不得对外开放。几年来，强制关闭景区4家、终止协议1家、推迟开放景区两家，实现了全县旅游资源的一体化管理和有序开发。二是整合资本资源，实施旅游一体化集聚和运营。变广泛招商为选商引资，一次投资低于3000万元“免谈”。引进河南天瑞集团、万家园集团、南阳五朵山集团、碧桂园集团等企业，形成了四大集团进军南召、共同开发旅游的生动局面。将莲花温泉、五朵山、宝天曼、猿人峡谷漂流、丹霞寺、百尺潭滑雪场、龙祥旅行社等企业重组目标资产，组建南召莲花温泉旅游集团，成为全省第一家县域旅游集团，增强了旅游企业资本运营能力。三是整合城乡资源，实施旅游一体化配套和布局。把县城定位于“山城、水城、生态旅游城”，斥资2.6亿元建设县城游客服务中心和集文化娱乐、购物餐饮等为一体的旅游一条街；把乔端、南河店、皇路店等三镇建设为特色旅游镇，植入旅游基因，赋予旅游内涵，推动风格个性化、功能人性化、建筑景观化“三化”建设；把6条主干道路和旅游公道确定为景观样板路，把8个社区型新农村打造成富有田园气息的乡村旅游示范村。四是整合宣传资源，实施旅游一体化包装和营销。改变过去宣传营销各自为战、零敲碎打的状况，整合政府、企业各类宣传力量：政府注重整体形象树立，旅游集团注重旅游产品促销。按照“原生山水、远古南召”的形象定位，统一策划、统一包装、统一宣传、统一品牌，形成了景区一体化推介、捆绑式促销的良性互动。五是整合行政资源，实施旅游一体化推进和升级。实施“高规格的专门机构+高标准的行业协会”的推进模式。组建了南召县旅游工作委员会，县委书记、县长分别任主任、常务副主任，委员会成员分包重点景区，建立工作台帐，加强督导服务，随时解决问题。以莲花温泉旅游集团为基础成立南召县旅游业协会，制订行业章程，加强行业自律。

淮阳县利用全国首批旅游标准化试点县的机遇，推动树立“淮阳标准”，打造旅游引擎，推动经济社会全面发展。一是提高思想认识，强化组织保障。围绕创建全国旅游标准化示范县，举全县之力，集全民之智，迅速行动，强力推进，并做到了“四个到位”：结合国家旅游局工作部署和淮阳县实际，召开会议，组织研讨，确保思想认识到位；成立了县委书记为组长、县长为第一副组长、5名县领导为副组长的县标准化工作领导组，确保组织领导到位；提出“一提两创”工作目标，召开3000人规模动员大会，借助新闻媒体造势，确保宣传发动到位；拨付7000多万元作为专项经费用于旅游标准化建设，确保资金支持到位。二是抓住重点环节，全面统筹推进。突出了四个环节。在学习培训上，举办培训班22期、培训人员3600人次。组织到江西婺源、广西阳朔等同批试点单位参观学习。在制定完善标准上，编制完善了《淮阳县旅游标准化体系》、《淮阳县旅游企业标准化体系》，出台了180项地方标准。在实施标准上，坚持吃、住、行、游、购、娱全要素覆盖，规划、监管、营销、服务全过程渗透，庙会、节庆、展览、影视、养生全业态发展。在加强硬件建设上，不惜财力物力加强，使之符合旅游标准化的要求。三是实施综合带动，扩大创建效果。努力扩大标准化创建工作的效果、效益和效应，通过全面实施、统筹推进，带动旅游产业素质提高、带动相关产业发展、带动社会文明程度提高、带动发展环境优化。通过发展旅游，全社会形成了生态优良、生产进步、生活有序、生机盎然的良好环境，得到了社会各界的高度认可。

云台山坚持加快旅游转型升级的工作重点，坚持旅游富民也富财政的发展目标，坚持“不让一位游客受委屈”的服务理念，使云台山的游客满意度、品牌影响力和综合竞争力得到全面提升，成为全国人气最旺的景区之一。2011年实现财税1.08亿元，是全省唯一进入纳税50强的旅游企业。同时，还作为全国旅游景区唯一的代表被授予全国质量工作先进单位称号。一是提升景区品位。先后投入近10亿元，对景区道路、旅游厕所、停车场、餐饮服务中心进行了升级改造。建设了高标准的地质博物馆，修建了水上太极拳表演舞台，全面提升了景区的文化内涵。重新规划打造了峰林峡景区并顺利开景，扩大了景区容量。二是提高服务质量。制定了包含服务质量、职业资质、安全卫生、环境保护等标准在内的《云台山风景名胜区标准化服务体系》，全面规范了景区员工的服务流程，使景区的旅游服务从简单粗放逐步走向规范有序。把门票的有效期延长为两天，有效地留住了游客，拉长了产业链条，带动了相关产业的发展。三是增强发展活力。北京京能集团、世贸天阶集团、江苏万联集团和中国500强——河南建业集团分别投资50亿元的云台天阶大型旅游综合项目和七贤镇旅游综合服务区项目开工建设；总投资3亿多元的西双路拓宽、峰林峡索道及双层停车场项目进展顺利；投资1.2亿元的百家岩竹林七贤文化开发和地质博物馆项目即将建成。四是强化综合带动。坚持促农民增收、经济增效、财政增长，有效地带动了地方经济的腾飞。2011年，修武县以旅游业为主的服务业税收达到2.5亿元，占全县财政收入的44.6%，支柱产业的作用愈加显现。

河南中旅结合全省旅游“十二五”发展规划提出的“大企业培育”总体思路，围绕转型、推进改革，积极探索集团化、规模化发展道路，力争在旅游企业集团培育中率先起步、率先突破。一是改革管理体制。以河南中旅为母公司先后成立了六家子公司：河南省中国旅行社有限公司、河南省中旅会议服务有限公司、河南中景景区管理有限公司、河南省中之旅酒店餐饮管理有限公司、河南郑东旅游开发有限公司以及黄河印象酒店。业态覆盖了旅游、景区、酒店、餐饮、会议等几大板块，推动企业转型升级加快发展。二是理顺经营机制。通过经营权和所有权分离的模式，公司董事会成员全部退出旅行社经营班子，通过竞争上岗的方式产生了新一届职业经理人经营班子。河南中旅总部拥有45个业务部门，25个门市部，15个分公司，年营业收入突破2亿元，综合实力进一步增强。三是突出业务延伸，实现多元经营。 在巩固原有业务的基础上，向都市旅游、景区管理、酒店餐饮、会议服务、新型业态拓展。与郑东投资公司合资成立了郑东旅游开发公司，共同开发郑东新区的城市旅游资源，旨在打造郑东新区如意湖4A景区，打造郑州旅游城市形象的新名片。与新郑黄帝故里景区、丹江香严寺景区和郑州黄河风景名胜区合作，走出了一条全面托管和联合营销的道路。延伸出了酒店管理项目，桂园渡假式四合院宾馆已经由中旅集团投资装修和全面管理。成立中允会议公司，提供专业的会议服务。先后考察了济源市和鲁山县两个适合建设自驾车营地的地方，准备建设集停车休闲、旅游度假、连锁房车、自驾服务为一体的高端要素集聚区、旅游综合拉动区，生态旅游示范区、度假产品展示区。