三门峡市积极谋划推进旅游强市建设

三门峡市认真学习贯彻全省旅游产业大会精神，坚持膨胀总量、优化存量、提高质量，坚持挖掘潜力、激活动力、展现魅力，抓好旅游项目建设，推进体制机制改革，加强区域旅游协作，培育旅游消费热点，拓展客源市场空间，提升旅游服务质量，进一步加快旅游强市建设进程。

一、抓住“转型升级”主题，实现旅游项目建设新突破。按照调整结构、提升档次、增加效益的原则，抓好旅游项目建设。一是突出抓好项目前期规划。坚持“先规划后建设”前，着重抓好《黄河金三角协作区旅游业发展总体规划》的编制工作，谋划好全市未来旅游发展蓝图，形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构。二是突出抓好“8231”工程。全面抓好沿黄生态旅游经济带、中流砥柱景区、三门峡旅游服务中心、三门峡温泉保健度假区、仰韶文化产业园、黛眉山景区、义马煤炭博物馆、阳华山景区8大项目规划招商和建设工作。全面推进天鹅湖国家城市湿地公园、黄河丹峡景区、函谷关历史文化旅游区、双龙湾景区、娘娘山旅游区、九龙山景区、豫西大峡谷景区、仰韶大峡谷景区、亚武山旅游区、汉山旅游区、大鹏酒店二期、海联大酒店、渑池游客服务中心、陕县御汤温泉国际酒店、灵宝宝源大酒店、卢氏宾馆、卢氏游客服务中心、上阳苑仿唐一条街、九龙山旅游公路、黄河丹峡旅游公路等20个投资千万元以上的景区建设项目和基础服务设施项目，完善旅游基础服务设施，促进旅游景区的提档升级。力争年内全市旅游招商突破30亿元，旅游项目建设投资超过13亿元，力争新增4A级旅游景区1—2家、4星级以上旅游饭店1—2家，实现旅游综合收入116亿元，增长30%。三是突出抓好沿黄生态旅游经济带建设。坚持“统一规划，分段实施，部门配合，辖区负责”的原则，全面启动沿黄生态旅游经济带建设。

   二、抓住“改革创新”主题，激发旅游产业发展新活力。进一步完善“政府主导，企业主体，市场运作，社会参与”的旅游发展推进机制，促进旅游体制机制创新，激发发展活力。一是创新旅游管理机制。各县（市、区）按照“旅游强市”战略要求，全力抓好本行政区域内旅游建设项目的筛选包装、对外招商和建设提升。按照现代企业制度的要求，加快本行政区域内旅游景区体制机制改革，重点旅游景区实行企业化管理、市场化运作，实现所有权与经营权分离、事业型向产业经济型转变。二是创新投融资机制。主动加强与国内外旅游企业集团或管理公司的联系，在景区开发、市场营销、旅行社、旅游饭店等领域着力引进战略合作伙伴；积极推动银企合作，拓展金融机构对旅游项目的贷款扶持；积极引导各类社会资本通过投资、参股、资产重组等方式参与旅游项目建设，逐步形成多元化的投入机制。三是创新资源整合机制。以培育三门峡旅游龙头精品为目标，打破条块限制，鼓励引导有实力、有较强带动力的旅游企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资源整合，提升旅游企业核心竞争力。鼓励县（市、区）组建旅游企业集团。四是创新产业发展机制。引导景区深挖文化内涵，提升文化品位，充分展现仰韶文化、黄帝文化、老子文化、黄河文化、达摩文化、虢国文化的魅力，努力推出具有地方特色的文化旅游产品、游客参与性旅游项目及旅游演艺项目，加速实现由“门票经济”向“产业经济”的转变。

三、抓住“交流合作”主题，开创“黄河之旅”旅游联盟新局面。坚持“依靠黄河做文章，携手联盟谋发展”的思路，利用三省八市“黄河之旅”旅游联盟，按照“互利共赢”的原则，强化区域协作，共推旅游线路，共同打造“黄河旅游”品牌。充分发挥三门峡地处秦晋豫黄河金三角、“黄河之旅”中心节点城市的特殊地位，开展深层次旅游区域协作，确立三门峡在黄河金三角地区中心旅游城市地位。一是推进金三角区域旅游合作。携手渭南、运城、临汾三市，积极做好《黄河金三角协作区旅游规划》编制工作，有效整合黄河金三角地区优越的自然和文化旅游资源，明确区域旅游功能定位、总体布局和发展目标，提出区域旅游合作发展的政策措施，推动区域合作向更深层次、更广领域发展。二是加强“黄河之旅”旅游联盟。充分发挥“黄河之旅”旅游联盟平台优势，拓展合作范围，延伸合作链条，积极推进创建沿黄旅游合作新机制。组织开展“黄河之旅”联盟旅行社互动踩线活动，按照“互利共赢”的原则，共推旅游线路和产品。组织开展“黄河之旅”联盟旅游行业服务技能大赛，促进区域内业界交流。推动各县（市、区）、旅游企业在联盟区主要客源地城市设立“旅游办事处”。三是培育打造黄河旅游品牌。紧紧抓住第17届中国国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会升格的机遇，做好黄河文章。通过“全球十大河流对话黄河”、“第二届横渡母亲河”等大型活动，打造黄河旅游品牌，扩大黄河旅游的辐射力和影响力，把三省八市“黄河之旅”旅游联盟拓展成沿黄九省（区）“黄河之旅”区域联盟，并上升到国家层面。

四、抓住“富民惠民”主题，培育旅游发展新热点。继续实施“百千万旅游富民工程”，通过5年努力，在全市范围包装打造100个乡村旅游示范点，扶持1000户农民参与乡村旅游（农家宾馆、农家饭庄、休闲娱乐等项目），为农村提供直接或间接就业岗位2-3万个，形成以旅强农、以农促旅、农旅结合、城乡互动的旅游新格局。2011年按照统一服务规范、统一组织培训、统一编排线路、统一向外推介的“四统一”原则，重点培育20个乡村旅游示范点，300户农民参与乡村旅游，为农村提供5000个就业岗位。一是统一服务规范。按照“农家乐”等级标准，在仪表仪容、接待服务、信息标识、安全卫生等方面帮助经营户规范服务行为。通过强化管理、逐步规范，提升乡村旅游经营水平和服务质量。二是统一组织培训。依托三门峡旅游培训中心，借助“阳光工程”、“雨露计划”，通过送教上门、办培训班等方式，免费对乡村旅游从业人员进行服务技能培训。三是统一编排线路。选择基础条件好、资源优势明显、发展潜力大的旅游村，纳入全市一日游、二日游旅游线路。依照资源特点，编制豫西风情游、明清枣乡游、农耕采摘游、古村古寨游、休闲度假游等独具特色的乡村旅游线路。四是统一向外推介。编制《三门峡市乡村旅游导览》，全面推向市场，向海内外旅游者介绍三门峡乡村旅游。五是实施以奖代补。制定《三门峡乡村旅游奖励暂行办法》，从全市旅游发展资金中单支一部分，对发展乡村旅游达到一定规模的县（市、区）、乡（镇）、行政村、经营户进行奖励。

五、抓住“展示形象”主题，拓展旅游客源市场新空间。一是高标准组织主题旅游推介。充分调动媒体、景区、旅行社、酒店等方面的积极性，把旅游宣传促销与各行各业有机结合起来，贯穿到各个环节。将旅游宣传纳入全市对外交往和整体宣传计划，与重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动有机结合，统筹安排。重点做好“第17届中国国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会”、太原市旅行客商恳谈会、三省八市“黄河之旅”联盟百家旅行社·金秋三门峡采风活动、“激情冬游三门峡活动”等五大活动，积极组织参加2011中国国内旅游交会、国际旅交会、北方旅交会等三大国家级促销活动。二是全方位加强与主流媒体的合作。继续加大同中央电视台《早间新闻·天气预报》栏目、《新华网·三门峡专题》、《中国旅游报》、河南卫视《旅游栏目》等国家级专业权威媒体和省级强势媒体的合作，提升宣传品位，营造社会氛围。三是多渠道利用宣传平台。在《三门峡日报》办好“新旅游”特刊；继续强化铁旅合作，充分利用三门峡旅游网、手机信息平台等各类信息网络平台进行宣传，增强市场影响力。鼓励、引导各大景区在主要客源地城市设立“三门峡旅游办事处”，开展捆绑式营销，定期推出旅游特惠产品。

六、抓住“优化环境”主题，促进旅游服务品质新提升。一是规范旅游服务，推进行业标准化。严格按照国家标准、行业标准和省级地方标准，扎实推进旅游饭店、旅行社星级和旅游景区A级评定与复核检查，切实维护旅游标准的公信力和权威性；深入开展“服务标准规范月”活动，推动旅游企业规范化、专业化管理。二是开展岗位练兵，提升行业素质。在全市旅游行业开展“我为旅游增光彩”活动，提升旅游服务品质，展现旅游行业风采。以“展风采、树形象、促服务、提水平”为主题，组织举办“全市星级饭店服务技能大赛”，树立行业标杆。以“游客在我心中”为主题，举办“全市旅游行业演讲比赛”，倡导健康向上、和谐文明的行业新风。实施“高管名导进课堂”，强化旅游人才培训，全年培训人数不少于6000人次。三是加强市场监管，优化旅游环境。建立旅游服务质量跟踪调查制度，及时做好旅游投诉案件的协调处理工作。完善旅游、公安、工商、交通运输、发展改革、安全监管等部门的工作协调机制，组织开展旅游服务质量、市场秩序、安全防范联合执法。完善旅游安全提示预警制度，推动建立旅游紧急救援体系和救助机制，确保游客生命财产安全。推进旅游信息化建设，改造升级“三门峡旅游网”，实现与移动旅游网络管理系统对接，推行市场监管、旅游咨询、导游服务、统计、救助一体化。