按：4月12日，省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳对《洛阳市六措并举大力推动旅游产业发展》一文（刊于省政府办公厅《政务要闻·重要情况专报》263期）作出重要批示：“洛阳市大力推动旅游产业发展，措施有力、成效明显，应将其经验和做法适时推广，进而促进全省旅游产业提升、兴旺。”现将此文印发，希望全省旅游系统结合实际情况，认真学习借鉴，努力推动全省旅游产业又好又快发展。

洛阳市六措并举大力推动旅游产业发展

近年来，洛阳市大力实施旅游强市战略，旅游业保持了持续快速增长的良好态势，“十一五”期间，全市旅游总收入、景点门票收入、旅游创汇分别保持了27.3%、26.9%和29%的年均增速。今年，在应对金融危机、加快产业结构调整和转变发展方式的新形势下，该市将充分利用目前良好的政策环境，较好的自然禀赋和不断完善的交通条件等，全面贯彻中央、省加快旅游业发展的一系列战略规划，六措并举大力推动旅游产业发展，充分释放旅游业对经济社会发展的带动效应。主要措施：

一、完善旅游规划体系。一是创新规划理念。树立“大旅游”的规划理念，把旅游业放在全市发展的大格局中谋划，结合结构调整和发展方式转变的大背景，根据洛阳实际，实现科学性和操作性规划，促使发展规模快速扩张。二是完善规划体系。形成不同层次、不同类型，多元化、宽领域的规划体系。全市谋划“十二五”旅游业发展总体规划，各县（市、区）根据自身条件谋划各自的旅游发展规划。同时形成产业园区发展规划、旅游基础设施、旅游项目建设等专项规划。三是搞好规划衔接。实现旅游业规划与城市总体规划、新区发展规划、土地利用总体规划、县城规划、文化产业等专项规划精密对接、多规合一。四是加强规划指导。各级各类旅游规划均聘请专家制作，增强规划的科学性和前瞻性，加强对县域旅游规划指导，逐步解决县域间旅游业资源不能有效整合、同质化竞争严重的问题，引导县域旅游业良性发展。

二、抓好重大项目建设。一是推进一批基础设施项目。继续抓好龙门、小浪底西霞院、汉魏故城、隋唐城等四大文化旅游产业园区，伏牛山生态旅游区，白马寺国际宗教展示中心，玄奘故里文化旅游区，老君山、龙峪湾、九龙山温泉、龙潭大峡谷5A级提升，嵩县白云山5A级提升，木札岭、汝阳白垩纪恐龙遗址公园等一批重点项目建设，进一步完善景区功能。二是抓好一批配套服务项目。提升旅游服务整体功能，抓好市游客服务中心、伏牛山游客服务中心、白河游客服务中心等一批在建项目，围绕黛眉山世界地质公园、白云山等重要游客集散地、枢纽地，加快购物中心、接待中心等配套项目建设。三是谋划一批招商引资项目。结合大招商活动，充分利用节会旅游平台，精心策划、包装一批优势旅游项目，完善旅游项目库，不断扩大与国内外旅游管理机构、投融资机构和专业技术机构的合作，引进资本、技术、人才和市场，加快景区投资和经营市场化进程。

三、加快转型升级步伐。一是推动旅游精品国际化。结合已经成功打造的龙门石窟、白马寺、重渡沟、龙潭峡等一大批4A级以上知名旅游景区，以点带面，加快国际化进程，按照国际化的标准，重新规划建设，使这些国内知名景区具有更多的国际知名度，逐步实现国际性旅游城市发展目标。二是推动优势资源特色化。在众多旅游产品系列中关键抓几个重点板块，形成特色。特别是加强历史文化游、牡丹游和城市游三大板块建设。三是推动旅游业态新型化。进一步细分旅游市场，针对不同层次、不同群体、不同类型的游客需求，结合自身比较优势，积极开发一些历史典故体验、漂流、探险、动漫、露营、疗养等新型业态，进一步增强旅游业发展活力。四是推动产业发展集聚化。实现产业合理布局，最大限度地发挥规模效应和辐射效应，优化配置旅游资源。依托龙门等四个文化旅游园区建设，尽快完善服务平台，吸纳更多项目资金，更好地发挥园区的示范带动作用。五是推动产业高度融合化。结合该市旅游资源兼具生态与人文、传统与现代的特征，深入挖掘旅游资源的文化内涵，实现旅游文化化，把更多的文化资源开发成旅游产品，实现文化旅游化，取得更好的综合效益。六是推动旅游促销品牌化。依托中央电视台、中国旅游报、新浪网等主流媒体，加大该市旅游的整体策划和营销。加强区域联合，借力造势，打造区域旅游品牌。推动与周边地区的合作交流，建立协调联动机制，实现信息共享、资源共享、市场共享。面向主要客源地，依托牡丹花会等重要平台，进行全方位、高强度的旅游宣传，不断拓宽客源渠道，优化客源结构，吸引更多游客。

四、有效破解瓶颈制约。一是提升交通运输能力。进一步发挥区位和交通基础优势，加大航空客运能力，促使旅游业向高端拓展。争取更多航班，研究制订发展该市民航业的长远规划，有计划地分步实施。二是完善城市基础设施。遵循人性化、精细化要求发展基础设施，加快城市公厕、垃圾中转站等环卫设施。三是大力开发旅游商品。研制开发一些新型、能够满足不同层次游客需求的特色旅游商品。四是提高接待服务水平。重视细节，综合运用经济、科技等手段，不断提高旅游管理服务的精细化、人性化和信息化水平。

五、不断创新体制机制。一是改革景区管理体制。大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，打造一批具有实力和活力的市场主体，确保全市所有景区（点）在2010年年底前全部理顺管理体制，实现景区统一规划、统一开发、统一促销、统一保护。二是加快培育大型企业集团。加快资源整合，支持和推动景区、酒店等资源向优势企业集中，打造区域性龙头企业，提高企业经营效益，做大做强旅游经济。三是创新投融资机制。想方设法、多渠道增加投入。通过政府引导、企业主导，充分发挥政府投资对社会资本的吸纳作用，最大限度地筹集发展资金。

六、营造良好发展环境。一是统筹谋划相互配合。各级党委政府、相关部门、旅游行业的共同努力，安排部署硬目标、硬措施、硬考核，引导社会各方面支持配合。二是组建机构督导协调。组建高规格的旅游产业发展领导机构，建立定期议事协调制度、绩效考核制度、督办问责制度，及时协调解决旅游业发展中的重大问题。三是加大财政支持力度。进一步完善、落实好各项优惠政策。四是培育高素质人才。加强旅游人才基地建设，加快培育旅游人才市场，引进一批旅游业发展急需的管理、营销、策划和创意人才，全面提升旅游从业人员的整体素质和服务水平。