中共安阳市委 安阳市人民政府
关于加快旅游强市发展步伐的报告

    按：2009年5月26日，安阳市委、市政府向省委、省政府报送了《关于加快旅游强市发展步伐的报告》。《报告》在充分认识“旅游立省”战略意义的基础上，提出了贯彻落实“旅游立省”战略的一系列措施，得到了省委徐光春书记的肯定。孔玉芳副省长批示：“安阳市委、市政府对旅游工作抓得紧，措施有力，请省旅游局大力支持。”现将此报告予以印发，供参考。 

    一、统一思想，提高对“旅游立省”战略意义的认识
    为把全市干部职工的思想统一到省委、省政府“旅游立省”战略决策上来，2008年12月底，在市委书记张广智的提议下，我市召开了“全市旅游产业发展座谈会”，对省委、省政府“旅游立省”战略决策进行了传达学习，对如何贯彻落实“旅游立省”战略进行了安排部署。实施“旅游立省”战略是立足于我省丰富旅游资源优势作出的一项重大决策，是具有远见卓识的英明决策，尤其是在当前国际国内经济形势严峻，保增长、扩内需、促就业任务繁重的情况下，更具有特殊重要的现实意义。安阳悠久的历史、厚重的文化、旖旎的风光，赋予了山水安阳、文化安阳、历史安阳——“三阳开泰”的旅游发展优势。“旅游立省”战略的提出，对安阳文化旅游业发展具有极强的指导作用，意义重大而深远。
    大力实施“旅游立省“战略，是化“危”为“机”，加快发展的客观要求。旅游业是天然的外向型产业、无烟工厂，在调整经济结构、转变增长方式、引领第三产业发展方面具有先导作用。实施“旅游立省”战略，进一步强化旅游业的地位和作用，能有效化解金融危机带来的负面影响，保持经济平稳较快增长，促进全市经济社会良性发展。
    大力实施“旅游立省”战略，是建设豫北区域性中心强市的有效途径。实现区域性中心强市目标，首先要在旅游强市建设方面实现突破，要实现旅游资源大市向旅游强市的转变，就必须在旅游管理体制、旅游企业的规模和效益、旅游产业素质等方面创新突破。加快实施“旅游立省”战略，就能在新一轮旅游发展大潮中占得先机，推进旅游产业转型升级、提高核心竞争力，提升安阳整体形象和吸引力。
    大力实施“旅游立省”战略，是贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观的核心是以人为本，全面协调可持续发展。由于旅游业综合性强、关联带动作用大，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类，加快旅游业的发展对增加群众收入、有效扩大就业、提高生活质量、促进经济增长关联密切；对促进消费、拉动内需具有重要作用；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。总之，“旅游立省”战略的提出恰逢其时。
    二、强化措施，把“旅游立省”战略部署落实到行动上
    “旅游立省”战略决策的提出，为安阳文化旅游业发展提供了难得的历史机遇，更坚定了我们采取大思路大手笔做大文章的信心和决心，激励我们抓住机遇，乘势而进，努力把安阳建设成为“中部盛名、全国著名、世界闻名”的文化旅游强市。
    (一)三阳开泰，山水先行。林虑山、殷墟、周易、红旗渠、岳飞庙、马氏庄园……绚烂多彩的自然山水和历史文化，为安阳文化旅游产业的发展提供了先天的独特优势。但由于以往宣传重点不明确，形不成品牌效应，资源优势反而成为包袱。以何种资源为重点?靠何种方式来推介?成为安阳旅游发展亟待解决的课题。根据安阳旅游业发展状况和资源特点，我们确立了“三阳开泰，山水先行”的旅游工作思路，着力宣传山水安阳，突出宣传林虑山风光。通过整合旅游资源，突出优势，形成拳头，全力打造山水安阳品牌，积极探索资源与市场的最佳契合点。
    (二)突出重点，强力宣传。今年3月8日至4月28日，安阳林虑山旅游推介活动在不到2个月的时间里，巡回北京、天津、济南、郑州、石家庄、武汉、西安、太原、合肥9个省会(直辖)城市，以及徐州1个特大城市和商丘、邯郸两个地级市，产生了极大反响。这次系列推介会有四个显著特点：一是领导重视、规格较高。推介会由安阳市委、市政府主办，市委书记张广智，市委副书记、市政府市长张笑东，市委常委、市政府副市长李宏伟等同志亲自策划组织、讲解推介。“书记来吆喝，市长当导游，四大班子齐上阵”的旅游推介场面，显示出安阳誓以山水品牌盘活旅游发展整盘棋的信心和决心，令媒体记者感叹不已。二是形式创新、立体推介。推介活动在采用多媒体推介、举办林虑山风光摄影展的同时，还推出了旅游专列、包机、大巴团优惠、奖励政策，向旅客发放价值千万元的安阳景区免费门票等。在郑州、商丘、邯郸等城市利用当地旅游节会进行广场宣传推介活动，直接与市民互动交流。同时，在中央、省、市级的报纸、电视、电台、网络等30余家媒体投放旅游广告，在京港澳高速和郑州主要街道投放30幅路牌、广告塔等，形成了全方位立体式宣传格局。三是时间集中、区域合理。宣传推介在时间上选择了三四月份进行，这正是旅行社选择景区编排线路的黄金时间；在地点上，选择了600公里半径内的城市，找准了我市的主要客源地，区域拉动效应明显。四是互惠互利、共创多赢。推介活动期间，我市共与12个地市的216家旅行社达成合作协议，签约2009年组团游客人数超过389万人次。有310余家新闻媒体参加了推介会，相关新闻稿件发布700余条， 网络转载60余万条，宣传活动所到之处，掀起了一波又一波的“安阳旅游旋风”。北京、天津、山东等踩线团纷纷来安洽谈合作。河北、山东等地已正式启动了“百万人游安阳”活动，产生了良好的社会和经济效应，被国家旅游局和省旅游局称之为“安阳思路”。
    (三)创A升级，全面提升景区规模档次。好的景区建设是吸引游客旅游的首要动因。近年来，我市把加快景区建设、打造旅游品牌作为文化旅游强市建设的一项重要举措，殷墟大遗址公园、周易文化旅游区、中国文字博物馆等工程项目进展顺利，一批“国”字号文化旅游大项目的启动，极大地提升了安阳文化旅游产业形象和城市品位。马氏庄园景区已成功创建国家4A级旅游区，珍珠泉、瓦岗寨景区被评为2A级旅游区。目前，全市旅游A级景区已达到12家(其中4A级旅游区6家、3A级旅游区2家、2A级旅游区4家)，三杨庄汉代遗址、袁林、珍珠泉、天平山等景区创A升级步伐加快，旅游产业从规模、数量、档次和效益各方面都迈上了新的台阶。
    (四)强化管理，提升旅游管理服务水平。周绕“旅游立省”战略，我们强化了三个“两手抓”措施：一手抓徐光春书记讲话精神的落实，一手抓“三阳开泰”旅游发展；一手抓宣传推介，一手抓内部管理和景区基础设施建设；一手抓旅游环境氛围营造，一手抓旅游市场综合治理，使旅游管理和服务水平不断提升。特别是4月23日，徐光春书记视察安阳马氏庄园时，对我市文化旅游业发展做出重要指示，进一步提振了我们突出拳头、科学谋划、加大力度、加快发展的信心。当天下午，安阳旅游“一卡通”向居民发放，一卡畅通14个重点旅游景区安阳人游安阳工程正式启动。“五一”小长假期间，马氏庄园景区免费向本地公众开放，3天接待游客3万人次。5月6日一11日，我市还成功举办了安阳旅游宣传纪念品暨旅游企业展示博览会，吸引了50多家旅行社和60余家旅游商品企业登台亮相。目前，全市正在实施城市建设三年计划市民素质提升工程，力争用三年时间，通过开展形式多样的教育活动，在全市形成做文明人、办文明事、践行文明礼仪的良好氛围，使市民的文明意识、卫生意识、城市意识得到增强，为实施“旅游立省”战略、构建和谐安阳提供坚强的思想保证、有力的精神支撑、坚实的道德基础和良好的文化旅游氛围。
    三、工作成效和体会
    贯彻实施“旅游立省”战略，实施“三阳开泰、山水先行”举措，安阳旅游喜结硕果。今年“五一”小长假期间，全市接待游客达到37.32万人，同比增长40.56％，旅游综合收入达到2399.57万元，两项指标均超过河南省平均水平的一倍以上。山水、文化、历史三条旅游精品线路，为不同层次、不同需求的游客提供了灵活的选择余地，景区接待游客达到31.18万人， 同比增长44.69％；门票收入693.67万元，同比增长27.99％。其中主要旅游景区(4A级)共接待游客27.83万人，门票收入679.96万元。同时，有近2.6万游客凭免费赠票和安阳旅游一卡通到我市旅游景区观光游览，实现旅游收入520万元。总结前一阶段的工作，我们深深体会到，惠及百姓是检验旅游工作成效的标尺，抓住重点是实现旅游发展目标的关键，强化措施是推进战略目标落实的保障，领导重视是提振旅游发展信心的动力。
    四、下步工作打算
    尽管我市文化旅游产业发展取得了一些成效，但随着大量游客的涌入，旅游业在管理、服务、接待等方面也暴露出一些问题和不足，下一步我市将强化以下几方面的措施。
    1、完善旅游交通基础设施建设和标牌指示。首先解决城市公交问题。通过招商引资、政府补贴等渠道，建立殷墟—红旗渠—林虑山大峡谷—马氏庄园—羑里城—岳飞庙等重点景区环线旅游车和直通车。其次完善旅游标识。进一步完善交通干线的景区、食宿、加油站等标牌指示，在宾馆、车站、景区等投放旅游指示牌和旅游指南等。
    2、加快景区景点配套设施建设。综合游客意见反馈可以看出，游客对安阳景区品位给予了高度评价，但对体现人文关怀的旅游服务设施还不尽人意，如景区的购物点、旅游厕所、停车场以及驻足逗留小憩等场所。下一步，将采取市、县(市)、企业共同投资的机制，建立完善景区配套设施建设项目。
    3、强化管理，提高旅游行业月良务质量。继续采取三个“两手抓”措施，狠抓内部管理、规范服务标准，强化职业培训、提高人员素质。全面提高旅游企业和从业人员的业务技能、服务质量、管理能力，大力营造“人人都是旅游形象、人人都是旅游环境”的大旅游氛围。
    4、完善餐饮、住宿、娱乐、购物等旅游相关配套建设。加快安阳旅游大厦建设项目进度，使之成为集游客接待、会议会展、商业购物、艺术欣赏等多种功能为一体的休闲旅游度假中心。通过招商引资，规划2—3个五星级饭店，全面提高我市的接待水平。在加强中、高档星级饭店建设的同时，完善现有农家乐、宾馆设施并不断提升档次，鼓励发展景区旅游商品购物商场，规范摊点管理。
    5、全面推进景区创A升级步伐。按照徐光春书记的指示，进一步完善马氏庄园4A景区建设，丰富文化内涵、提升景区品位，增强景区的观赏性，再现当时人物、历史事件以及场景。加大殷墟大遗址公园和5A景区建设，加快天平山和袁林创3A景区力度。加快灵泉寺、瓦岗寨、珍珠泉、小南海、三杨庄、蜡梅园等景区(点)建设步伐，全面促进精品景区建设。
    6、不断改进旅游营销方式，衍生拓展旅游市场。不断创新、改进林虑山旅游推介会形式，一方面在主要客源省市巩固挖潜市场，深入到重点地级市举行宣传推介，强化旅行社跟进对接；另一方面，衍生扩展市场半径，以上海、苏州、南京为中心开拓长三角市场，以广州、深圳、珠海为中心开拓珠三角市场。与此同时，筹划组织好“科学发展观的精神典范——红旗渠精神”进中央党校活动，利用“讲台工程”把我市红色旅游推向全国。筹备组织好殷商文化旅游节、周易与现代化国际研讨会、林州国际滑翔节、内黄红枣节等旅游节庆活动，将旅游形象变成可视、可听、有形、有味、有色的具象事物，产生光环效应，努力把安阳市打造成为“中部盛名、全国著名、世界闻名”的文化旅游强市。
    特此报告。 

中共安阳市委
安阳市人民政府
2009年5月26日