南阳市关于做好旅游安全工作的报告
按：7月20日，省委书记徐光春对《南阳市委、市政府关于南阳市近期旅游安全工作情况的报告》作出重要批示：“南阳市的工作意见很好，各地也应该这么做。要一级一级抓好落实。”副省长孔玉芳也对该报告作了重要批示：“很好。转省旅游局，可发简报让各旅游局借鉴。”旅游安全是旅游工作的生命线，全省旅游系统要以对游客高度负责的精神，进一步增强安全意识，严格落实安全措施，确保平安旅游、和谐旅游、文明旅游。现将该报告予以刊发，供全省旅游系统学习借鉴。
一 、提高认识，认真部署，对旅游安全防患于未然
近年来，南阳市旅游业发展很快，市场不断扩大，旅游收入不断增加，在全市国民经济中所占比例越来越重。为确保旅游业健康可持续发展，我们始终把旅游安全当作头等大事来抓，紧绷安全这根弦，牢记“没有安全，就没有旅游”的管理理念，坚持“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，不断强化旅游安全监督工作。进入2009年，我们对南阳旅游工作面临的形势认真做了进一步分析和研究，并及时安排部署旅游安全工作。近日，市委书记黄兴维、市长穆为民根据省委徐光春书记重要指示精神，又向有关县和市直相关部门负责同志就确保旅游安全，特别是漂流安全及防止山体滑坡等提出了明确要求，进一步强调旅游安全的极端重要性。市旅游工作领导小组先后三次召开会议，安排部署旅游安全工作。市委副书记贾崇兰、副市长冯晓仙深入西峡、南召等县，就旅游业发展和旅游安全工作进行调研，并在五垛山景区主持召开了旅游安全现场会。四月份以来，随着经济的复苏和我市旅游旺季的到来，市旅游局先后下发了宛旅〔2009〕30号文件《关于做好春季安全旅游的通知》、宛旅〔2009〕40号文件 《关于加强汛期旅游安全工作的通知》，针对我市旅游行业安全工作的现状、特点，要求各县市区旅游主管部门、重要旅游景区点和经营单位，以排查隐患强化监督检查为工作手段，重点旅游景区点和高风险旅游项目为主要对象，杜绝各类重大旅游安全责任事故为目标，切实开展好旅游安全工作。
二 、明确责任，部门联动，把旅游安全工作落到实处 针对旅游业关联度强，涉及旅游、交通、安监、公安、卫生、技术监督等部门多，管理上需要诸多部门相互配合的特点，我们不断强化相关部门的联系及合作机制：一是协调旅游部门与交通部门的联系与配合，切实做好水上游船的资质审验和安全管理；二是协调旅游部门与公路部门联系与配合，强化对通往景区道路的巡查、排险、加固、维护；三是协调旅游部门与公安、交通部门联系与配合，强化对旅游车辆的安全监管，重点做好旅行社车辆的资质审验，防止“黑车”、“病车”、“脱保车辆”进入旅游市场从事营运活动；四是协调旅游部门与技术监督、安监部门的联系与配合，切实做好对旅游景区点内大型游乐设备设施的检测、资质认定和检查工作；五是协调旅游部门与卫生部门的联系与配合，切实做好景区内餐馆、农家宾馆以及星级饭店的食品安全监督管理工作，防止食物中毒和各类传染性疾病的传播；六是协调旅游部门与体育部门的联系与配合，强化景区内滑道的监督管理；七是协调旅游部门与水利、气象部门的联系与配合，切实做好对气象天气和水情的预报。由此，形成了相关部门各司其职、配合联动，对旅游安全齐抓共管的良好局面。
三、积极开展旅游安全大检查，确保旅游安全强本固基
2009年4月以来，我们先后组织人员对全市旅游安全工作进行检查。特别是进入7月份之后，针对汛期和学校放假这一特殊时期，我们再一次组织专门人员对水上旅游项目、山区旅游景点进行了安全督查，进一步督促西峡、内乡、南召的漂流旅游项目，完善安全管理制度和应急预案，建立健全与水利气象部门的联系合作机制；严格实施在天气不适应、水量流量大等情况下，杜绝开船；在正常漂流中坚持每船都配备护漂员，同时要求参与漂流的游客都穿救生衣等措施。西峡灌河漂流成立了安全领导小组，制定了安全应急预案，建立了抢险救护队伍，配备有救护车辆和医护人员。内乡宝天曼、桐柏淮源、西峡老界岭等景区，加强了对旅游设施的检修和通往景区道路的维护，设立健全了各类指示警示禁令标示，防止各类安全事故的发生。桐柏淮源景区加强了对景区滑道的安全监管，安装了防护设施，配备了足够的安全管理人员，完善了安全管理制度。南阳国旅和南阳任我行旅行社加强了对旅游车辆的使用管理，在组织夏令营的过程中，针对孩子们的特点，牢固树立安全意识，在加强对导游人员安全教育培训的同时，强化组织管理，严格履行安全责任。同时，对检查发现的南召白河漂流、南阳新侨旅行社等旅游经营单位存在的安全隐患，下达整改意见书，切实进行了整改。
四 、深化旅游安全工作，确保旅游安全稳定可靠
目前，我市旅游业正处在旅游旺季，汛期又给旅游业带来了难以预测的安全隐患。针对近期我国四川等地旅游市场出现的安全事故，我们将进一步做好旅游安全管理工作，突出重点，严格排查，加大对旅游安全工作的监督检查力度，加强部门之间的联合监管，有针对性地完善应急预案，细化落实各项安全管理措施和责任。一是继续开展汛期旅游安全大检查，特别是加大对食品卫生、涉水旅游项目的安全检查，对检查中发现的各类隐患，要立即整改，及时排除隐患，务求检查取得实效。围绕汛期旅游安全生产特点，加强相关部门的合作协调，积极做好各项应急预案的衔接，坚持靠前指挥，提高应急处置的协调能力和快速反应能力。 二是加强对旅行社和导游人员以及旅游者的安全教育工作。禁止旅行社组团到已发生洪涝灾害的地区旅游；慎重组织团队到山洪、滑坡和泥石流等自然地质灾害易发地区旅游；密切关注旅游目的地天气状况和当地政府防汛信息，及时发布旅游预警提示信息，为游客出行提供安全引导；要求导游人员在组织游览和行车过程中，及时提醒、监督游客和车辆驾驶员注意安全，切实担负起安全工作的责任。三是联合交通、工商、技术监督等部门强化对旅游景区、社会旅馆及住宿餐饮接待单位的旅游安全监督；联合公安、交通、安监部门加强对旅游交通的联合监管，严查违章违规操作，杜绝疲劳驾驶，确保旅客客运安全；严格监管大型旅游节庆娱乐活动，防止群死群伤等恶性事件的发生。 四是加强汛期值班制度，发生重大险情要迅速组织协调有关部门和救援队伍全力进行抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。做好相关信息的发布和通报工作，遇到突发事件，值班人员要按规定迅速上报情况，确保信息畅通。
特此报告。
中共南阳市委
南阳市人民政府
2009年7月17日
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